知名高校嘉兴校友联盟在嘉善
落户。
（5）政策激励，助力创业创新相继推出“菁英汇善”“祥符英才”计划，通过招聘
高层次人才，提供人才保障和
智力支持，如入职满1年后，
可享受高层次人才补贴。出台
支持创业促进就业的实施意
见，在税费减免、创业贷款、
创业资金、创业教育、创业平
台、电商创业、创业创新大赛
等7个方面全力支持。加大金
融保障，与农商行建立共助青
年创业合作机制，成立了拥有5000万信贷规模的嘉善青年创业基金，“青轻贷”全年累
计发放610．7万元。农村创业
伙伴计划项目共授信38笔，累
计发放4858万元。实施“浙
里担·青农贷”团银担合作公
益项目，最高提供100万元无
抵（质）押担保贷款，新增
“青轻贷”“兴农—创业创新
贷”5000万元，为农村创业
伙伴计划项目中保险项目提供
风险保障11265万元。
2．存在问题
（1）三大因素影响青年回归乡村一是从青年自身看，乡土情怀的缺失和舆论的压力，对青年回归产生了一定困扰。“跳龙门”思想长期根植农村，“大学毕业后到村里工作没出息”等观念依然盛行；二是从城市发展看，面对优质资源集聚充沛的城市，乡村对青年的吸引力相对缺乏。部分农村呈现空心化现象，使青年对乡村的空间向往产生了视觉冲击，进而演进为留城市、不
回乡村的“理性”选择。三是
从政府引导看，对于青年回归
乡村的氛围营造不够浓厚，乡
村人才回归的政策支持不够充
分，社会层面上还没有形成青
年回归乡村的舆论导向。
农业创业项目（2）三大瓶颈制约了青年
创业乡村一是缺乏更优质项
目助力。乡村发展需要大量充
满生机活力的项目支撑，回来
做什么成为青年创业乡村的最
大瓶颈，乡村产业相对落后、
新兴业态亟待挖掘成为青年创
业乡村最大困扰。二是缺乏更
有力政策保障。乡村创业投入
周期长，目前仅政府层面对于
产业推动、金融支持、人才奖
补等有着较完整的体系，但在
创业保险、技术指导等方面还
存在着较多的工作盲点和真空
地带。三是缺乏强要素配置支
撑。尽管全县推动了大量农村
领域改革，但在乡村用地空间
配置、农业用地配套、闲置宅
基地盘活等方面还有不少薄弱
环节，创业项目落地难也成为
青年创业乡村的拦路虎。
（3）三大短板限制了青年
扎根乡村一是乡村公共基础
配套不充分。乡村道路建设、
村庄管理、数字建设等方面相
对不足，拉低了青年扎根乡村
的期望值。二是乡村公共服务
配套不充沛。文化、教育、医
疗等方面的差距，一定程度上
影响青年扎根乡村后的生活。
三是乡村创业组团效应不凸
显。青年创业乡村需要形成组
团效应，构建连锁反应，需要
全链发展。目前，创业青年呈
现点状形态，没有形成块状模
块，亟需创客村、青年小镇等
集聚板块。
3．对策建议
（1）拓宽引进路径，创设
“一库三通道”形态，引导青
年回归农村一是建立“青年
人才库”。要全面了解掌握青
年的特长、家庭、需求等情
况，着力培育各领域能力突出
的优秀青年，加大对青年人才
的托举力度。探索建立社会化
人才举荐制度，建立农村人才
举荐机制，着力打破唯资历、
学历等人才评价方式，不拘一
格使用“非共识性人才”。加
强农村创新型人才、复合型人
才和应用型人才培养。成立硕
博联谊会，建设一批科教协
同、产教融合的研究生培养基
地，畅通产学研合作培养硕士
博士通道。二是打开项目通
道。要强化农业产业招商，依
托农业经济开发区建设，规划
农业项目入驻，培育一批青年
体回乡创办的现代农业主
体，结合青年专业背景、经济
状况和意愿需求开展项目对
接，遴选一批已有的农村产
业、农产品销售、生活配套等
领域项目，向社会公布，吸引
有志青年投身创业。三是畅通
政策通道。要系统集成政策，
给予青年更多有针对性的扶
持。简化市场准入，开辟审批
“绿通道”。强化金融支持，
提供融资担保服务，探索出台
利息补贴政策，加大财税政策
支持，提供涉农财政支农项目
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支持。强化用地用电保障。通过调整存量资源，落实现代农业、农产品加工业、休闲观光农业用地政策，降低农业生产用电价格。四是开辟舆论通道。要大力营造正向的乡村舆论氛围，以“五四”青年表彰为契机，给予返乡创业青年良好的赞誉和评价，让返乡创业青年得到更多尊重，肯定返乡创业价值。在媒体大力宣传高层次人才服务家乡的典型事迹。
（2）加大引育力度，开启“一平台三机制”框架，助力青年创业乡村一是深化青年两创平台。要加快青创之城建设，把现有创新创业平台提档升级，推动“创业平台化”与“平台化创业”双向转型，吸纳创新创业资源和青创英才，加快创业主体“平台化”转型，重点关注现有农业领创人才，通过创办分享式、协作式创业平台，加强与科研院校的合作交流，实现资源共享、优势互补、抱团发展。二是优化创业指导机制。要加强创业创新人才队伍建设，建立支持和激励农业农村创业导师承载体系，吸纳带领农民就业增收等方面业绩突出的人才。将创业大学生、离乡创业者、科技人员等集聚起来，联动创业导师、创投机构、投资基金、高校科研院所、行业组织，提供技术指导、经验分享、成果发布、政策咨询、活动预告、产业资讯等服务。三是构建模式引导机制。要采用直接招商模式，使青年和创业项目入驻农
村，通过规划直接供地、供政
策、供资金、供服务；采用创
业孵化模式，让回归青年进入
农村创业孵化器，利用现有资
源，精准创业；采用活动模
式，通过创业创新大赛，激发
青年创业热情，打磨农村创业
创新项目；打造服务青年就业
的“四维”模式，以“线上就
业指导课+职业准备度测评+线
上招聘会+模拟职场面试”为
抓手，通过“云服务”为毕业
生就业牵线搭桥，为高校毕业
生送“创业暖心礼包”。四是
探索孵化传导机制。要合理布
局创新创业孵化器，优化创新
创业平台功能，构建“创业苗
圃—众创空间—孵化器—加速
器”的全链条双创载体平台服
务体系，整合资源支持青年创
业。孵化器为创业起步期的青
年提供各项服务，建立市场研
判、客户定位、风险管理、模
拟实训、模拟商战和项目路演
等一整套创业能力培训体系。
（3）优化发展环境，构建
“一引领三服务”体系，保障
青年扎根乡村一是以党建引
领青年创业。依托基层党建阵
地，通过整合专兼职党团干
部、志愿者、大学生村官等队
伍，将党团力量和社会组织力
量整合，深入到青年众中，
倾听他们的呼声与愿望，有针
对性地服务青年在学习、工
作、生活和社会参与等多方
面、多层次的精神文化需要和
成长成才的发展需求，为青年
的优质成长提供更加良好的社
会环境和发展机会。二是把服
务建立在产业链上。产业是兴
村富民之本，要从制度上保障
青年创业发展的连续性，完善
产业支撑体系，确保一张蓝图
绘到底。要因地制宜、因村制
宜构建具有乡土特和资源优
势的产业体系，拓宽青年本地
就业创业的途径，促进农村的
人力资本积累、人才培养，带
动资金、技术等要素向农村聚
集。三是把服务建立在供给侧
上。优化乡村生态环境。加快
各类基础设施建设，强化农村
基本公共服务，解决青年人才
在农村面临的实际困难，为他
们提供全周期、一站式服务。
加大人才公寓和青年人才驿站
供给力度。扩大生活保障范
围，探索医保、教育等社会保
障制度改革，配套解决父母、
配偶的社会保险接续和子女教
育等问题。四是把服务建立在
联盟体上。组织长三角青年创
业系列活动。建立长三角生态
绿一体化示范区农创客联
盟，举办长三角乡村振兴研学
线路设计大赛、田间沙龙研讨
会等。积极打造示范区田园五
镇农创联合体，打造服务长三
角一体化发展的人力资源体
系。承办创青春全国大学生创
业大赛、长三角青商高峰论
坛、长三角知名高校嘉兴校友
联盟活动，举办“长三角乡村
振兴与青年力量”论坛，依托
长三角（嘉善）金融创新中
心、同济大学校友数字经济产
业园·长三角未来邨等全县21
个双创载体平台，吸纳创新创
业资源和青创英才在嘉善
集聚。
（本栏编辑：路仁）
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