关于监狱巡回检察工作的几点思考
关于监狱巡回检察工作的几点思考
工作戀
I陈永利$
自2018年5月以来最高人民检察院在全国部分 地区部署开展了监狱巡回检察试点工作，并于去年将 试点推广部署覆盖全国。驻狱巡回检察工作模式在全 国检察机关全面推开，有着深刻的历史背景和现实需 要。[1疆回检察工作方式是本着重点解决原本单一派 驻检察监督模式所导致的监督敏感性不强、敏锐度不 高等问题，并通过现场“巡视”这种方式提升检察监督 权威有效性。
本人在充分认识对监狱开展巡回检察这项检察 改革的重要意义基础上，结合积极投身监狱派驻和巡 回检察的工作实践，更能明白检察机关和监狱机关是 刑罚执行的合作者，是刑法执行工作的监督者。如何 在监狱巡回检察工作中顺利实现驻狱法律监督，最大 限度发挥驻狱巡回检察工作成效成为当前值得思考 的问题。
―、新时代推进巡回检察工作的现实意义
在监狱开展巡回检察本质是问责追究方式的变 化。派驻检察工作主要是发现监狱监管执法和刑罚执 行工作中违法问题的监督和纠正，要求派驻检察室从 中发现违法问题，督促监狱严格规范执法活动。[21巡回
检察在注重对监狱纠正违法的同时，统一思想、凝聚 共识、严明纪律，以“刀刃向内，刮骨疗毒”的魄力，强 化对外监督与自我监，深化了检察机关内部的监督制约和责任追究。
在当前常态化疫情防控新形势下，为巩固和发展 好疫情防控工作取得的战略性成果，检察机关和监管 单位共同探索，建立了符合疫情防控常态化期间各阶 段开展检察监督工作实际、有针对性、实效性、可操作 性的检察监督工作方案，秉承监督”不缺位、不越位”的检察理念，监管单位充分认识到了检察监督的重要 意义，是强化自觉接受监督意识的态度转变，为服务 大局、服务发展、强化法律监督践行使命担当。
又$监狱开展巡回检察工作，能解决派驻检察敏感 性不强弊端，有效增强检察监督的刚性和精准度,*12[3]注 重维护监管场所安全稳定，有利于实现公平正义的刑 罚目的，是检察机关落实总体国家安全观的具体行 动。巡回检察工作中离不开“巡回+派驻”相结合的模 式，有助于克服单一的派驻监狱检察模式弊端，在监 督方式、工作重点、问责追究等方面都产生了根本变化。
二、巡回检察工作中存在的困难和问题
(一）巡回检察工作实绩成活与以往驻狱检察收 获区别不明显。截至目前，驻狱检察室参与开展巡回 检察以来，在建新监狱开展3次巡回检察，共发现问 题35条，发出检察建议件2件，口头检察建议10件, 其中32条已得到纠正。这些数据结果与曾经的派驻 检察相比，工作成效有所提高，但是跟未开展巡回检
*作者单位：青海省西平地区人民检察院。
[1] 《省检察院直接开展监狱巡回检察》，江苏法制报，（2019-08-27)。
[2] 《什么是监狱巡回检察？》，台州检察，（2019-08-22)。
[3] 《7月1日起河北省检察机关将全面推进监狱巡回检察》，河北新闻网，（2019-06-28)。
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察工作之前对比，收获内容和形式上区别不明显。
具体表现在，检察机关通过巡回检察对监狱监督 上追求科学性和有效性的目标还没有完整实现；虽然 坚决克服了“吹毛求疵”的工作出发点，但在监狱管理 的规律和特点认可上存在偏差；我们能够奔着努力查 出真问题和真隐患，通过监督促进解决问题的初衷 去，而监狱方面重视日常监管安全，能够自身发现问 题、解决问题，看重日常问题日常解决、方面整改的问 题立整立改、研判分析不坐等问题。
(二）
巡回检察工作模式频率对监狱接受监督的 立场预期容易产生反作用。就平时驻狱检察模式下， 监狱能
够把驻狱检察室作为时刻法律监督的依赖，可 以理解为天天在监督、时时有监督、事事有监督。而我 们目前摸索的“巡回检察”容易造成监狱片面认知，可 以片面理解为监督检查的力度、场次、频率是在放松， 对狱检察工作出现疲惫。导致最初用灵活机动方式方 法的效率性考虑转化成了被监督对象的精神松懈可 能性，两种不同层面的动因和结果本来不牵扯却，交 织缠绕在一起。
具体表现在，通过这几次深人监区一线开展巡查 活动中，巡回检察工作组采用了实地巡视检察的方 式，来到监狱劳动车间、教学中心、配餐中心、监舍、医 院、罪犯心理矫治基地、亲情会见区等场所，通过实地 查看、询问等方式，深入了解监狱日常管理、教育改 造、安全监管等情况。展现出来的仍然和平时日常驻 狱检察采取的方式大体相同，而监狱方面就会产生平 时可以应对的工作检查，看来可以缩短为很长时间才 需要接受监督一次的片面理解，放松了驻狱检察工作 的鞭策作用。
(三）
巡回检察工作的发现和纠正问题的目标遇 到了主动回应。几次巡回检察的主题是服刑人员教育 改造情况，并对前期巡回检察发现问题的整改落实情 况进行检察，可是在巡回巡查中得到了监狱主动回 应。监狱能够把巡回检察工作当成事关监督理念、监 督方式、监督内容和办案方式的重大监督创新，展现
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—————----Procuratorial 同海检察Bimonthly
出很好的积极性和主动性，开始改变平时“问啥答啥， 指啥改啥”的被动态度，并能把监狱自身系统的系列 专项活动主动展示出来，接受巡回检察组的评价。
具体表现在，巡回检察中还得到了监狱系统自身 开展的各项活动，陪同检查工作的监狱民警能够把监 狱开展的“正风肃纪及执法规范化活动”、“不忘初心、 牢记使命”主题教育、“扫黑除恶专项斗争”、“司法部 驻在式检查”工作成果展示出来，特别是监狱执法和 管理两个方面都能面面俱到的呈现出来。交谈过程中
监狱刑务管理大队、教育改造大队及监区一线干警都
能从不同侧面讲述了当前教育改造工作中的困难问 题，能用事例表达检察监督对监狱教育改造、刑罚执 行的良好助推作用。
(四）巡回检察与日常派驻检察的侧重点凸位，容 易忽视改造状况。多强调监督的质效的前提下，更容 易突出监管情况检察。虽然这几次巡回检察，除现场 巡查外，资料查阅组、个别谈话组在巡查期间全面调 阅了监狱入监及出监教育、思想教育改造、文化教育 改造、劳动教育改造的档案资料，并调看了监狱的监 控录像。与监狱干警进行谈话过程和互动过程达到了 预期效果，与现场罪犯的约谈由于受到工作时间局 限，罪犯接触率还不是很高，罪犯谈话接触的代表性、 整体性、坦诚性分析还有待验证。
具体表现在，巡回检察工作组采取现有派驻检察 人员为基础组成若干巡检查组的方式，在巡回人员上 保留派驻检察力量，在巡回检察思路上创新不足。虽 然可以代表检察院对监狱执行刑事诉讼法、监狱法等 法律规定情况，刑罚执行和监管改造活动是否合法进 行全面检察，但是容易走去“经验主义”局限，很难重
新从重点出发，在监管改造、教育改造、劳动改造活动
检察；监管安全防范检察；戒具使用和禁闭检察；罪犯 合法权益保障情况检察；办理减刑、假释、暂予监外执 行案件日常办案检察等方面重新审视监狱各项工作。
三、推进巡回检察工作的几点对策
(一）强化组织领导，发挥检察智慧。提高政治站
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位，坚定政治立场，确保将党的领导不折不扣的全面
贯彻到巡回检察的全过程，强化巡回检察临时党小组
巡回检察组演员表介绍的领导组织能力，将全面从严治党、全面从严治检贯
穿巡回检察工作全过程。根据组织的统一安排部署，
推动各项巡回检察能够因地制宜，适时调整检察工作
策略，切实推动巡回检察工作朝“深、细、实”方向发
展，确保巡回检察期间各项巡回检察工作的集中统
一，形成合力共促检察质效。积极创新，发挥检察智
慧，敢于担当、主动出击，应充分发挥巡回检察的监督
优势，以新颖、有效的检察方式方法来突出“巡出成
果，立整立改”的监督质效，确保各项巡回检察工作能
够发现问题、取得实效。
(二) 强化模式作用，巩固初步成效。在初步形成 对监狱“巡+驻”检察新格局，实现监狱巡回检察全覆
盖基础上，继续加大巡回力度，旨在实训实战中锻炼
检察队伍，提升巡回检察组办案亲历性；推进完善相
关工作制度机制摸清巡回检察工作办案规律，助推新
时代中国特社会主义检察制度的重大创新，更新检
察监督理念，推动实现监督工作双赢、多赢、共赢。[41熟
悉对监狱派驻检察工作基础上，积极投身监狱巡回检
察试点，通过机动式巡回检察，合理调整检察机关与监
督对象之间的关系，灵活确定监督重点，及时进行整改
纠正，确保检察监督的针对性、时效性。
(三) 发挥问题导向，注重巡回实效。发现监狱工 作漏洞、安全隐患的，当场向监狱提出口头纠正意见
或者建议。发现苗头性、倾向性问题，需要向监狱发出
纠正违法通知书或者检察建议书的，应当作为监督案
件办理，依法提出纠正意见或者建议并落实专人跟踪
督促纠正。把巡回检察的关键，着眼于准、实问
题，对巡查中发现的问题进行全面梳理和深人研究后，
巡回检察组将形成巡回检察报告，及时召开巡回检察
情况反馈会，向监狱送达书面《巡回检察反馈意见》。(四）着眼目标效果，发挥功能优势。坚持以“合法
性”前提不动摇，促进实现刑事执行法律功能、维护刑
事被执行人合法权益的两条主线中把握好监督边界
和监督角度，发挥巡回检察的优势，加强与监狱的协
作配合，完善监狱巡回检察相关衔接机制和工作制度，
科学讲究“投入”与“产出”比，也要利用好派驻检察的
长处，兼顾维护社会大局和谐稳定，切实维护社会公
平正义，要着眼于监督质效并举，切实提高监狱巡回
检察“性价比'拓展监督的广度和深度，提升监督准确
性、专业性和有效性，在巡回检察中提升检察公信力。
(五）聚焦重点问题，确保整改质效。检视监狱检
察工作中的重点环节，切实提升刑罚执行变更工作更
加规范有序。充分发挥“巡+驻”的检察优势，发现各监
狱存在的问题，对照本检察室重点整改，例如监狱存
在的1.关于特定从严的减刑幅度计算问题;2.关于部
分法律程序、财产性判项界定模糊的问题;3.关于办
理减刑、假释案件中审查服刑人员是否有“履行能力”
等问题，对此类边界模糊的问题重点聚焦检察，提出
切实可行的整改意见，将有关问题汇总并反馈至上级
部门，共同协调推进问题解决，确保将巡回检察的优
势落到实处，引导检察监督质效落地生根。
(六) 提升监督深度，着眼检察盲区。在谈话接触
罪犯及巡查罪犯宿舍、监狱医院、配餐中心、生产车
间、教育中心等监狱场所，通过实地查看、询问服刑人
员等方式开展现场检察工作中，注重关注监狱改造工
作质量和罪犯改造状况。坚持在监督中配合，在配合
中监督的检察监督方式。w既要展现检察机关法律监
督的深度，也要展现检察机关共同推进刑罚执行工作
的温度。注重关注罪犯言行和习艺改造积极性，掌握
巡回监狱的犯情状况，共同推进公正司法、文明执法，
共同肩负将罪犯改造成守法公民的责任。
【编辑：李楠】
工作戀
[4] 《最高检:8省市将开展监狱巡回检察试点工作》，检察曰报正义网，（2018-05-31 )。
[5] 《正在巡检丨福建省检察院首次直接开展对监狱巡回检察》，网易，福建检察，（2019-09-20)。
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