关于我国公务员薪酬管理的几点思考
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作者简介：何植民’&()*$+，男，湖南永州人，湘潭大学管理学院#""，级硕士研究生，江西农业大学人文与公共管理学院公共管理系讲师，主要研究
方向为公共管理。
关于我国公务员薪酬管理的几点思考
何植民
’湘潭大学管理学院，湖南湘潭-&&&",+
摘要：公务员的工资制度是公务员制度的重要组成部分，在新时期它的功能主要表现为，补偿公务员的体力和脑
力消费，提升公务员的素质和能力；激励公务员的工作积极性，为公务员廉洁奉公提供物质保障；吸引优秀人才进入公务员系统，确保公务员队伍稳定。我国公务员薪酬管理制度的改革或创新应把握这几方面：我国公务员的薪酬制度管理必须体现和把握新一代中央领导集体崭新的执政理念和价值取向；应进一步裁减冗员，把提高公务员队伍素质和政府管理效率结合起来；既要借鉴国外公务员制度的成功做法，又要考
虑我国的基本国情。关键词：公务员；薪酬管理；思考中图分类号：.!%"/%文献标识码：0文章编号：&"",$-!"1’#""!+"-$""!"$"#
公务员的工资制度是公务员制度的重要组成部分，而国家
公务员这一体又具有一定的特殊性。他们依法履行公职，行使社会公共权力，是社会公共资源的掌控者和管理者，其工资收入属于国家公共支出的一部分，而这主要来源于纳税人缴纳的财政税收。因此，国家公务员的收入或薪酬问题一直是一个较为敏感的话题。本文试图就我国公务员薪酬管理问题进行一些理论探讨和思考。
一、我国公务员及其队伍建设在行政管理中的重要作用
依照#""!年&月&日实施的《中华人民共和国公务员法》
’以下简称《公务员法》+第二条规定，公务员是指
“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”公务员不仅包括各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，而且包括各级党委机关、社会团体使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关以及立法、审判、检察机关
中除工勤人员以外的工作人员，这样《公务员法》调整的公务员
范围就明显地超越了《公务员暂行条例》的范围。按
《公务员法》的界定，列入我国公务员范围的机关工作人员大致是：
’一+中国共产党机关的工作人员；
’二+人大机关的工作人员；’三+行政机关的工作人员；
’四+审判机关的工作人员；’五+检察机关的工作人员；
’六+政协机关的工作人员；’七+民主党派机关的工作人员。我国公务员法的实施对于建设一支善于治国理政的高素质
干部队伍具有十分重要的意义。古人云：“为政在人，得人者昌，
失人者亡”，公务员的队伍建设是一切国家的立国之基、治国之本，在整个行政管理中处于关键和核心的地位，关系到政府职能的达成与否以及行政效率的高低，对于落实科学发展观、加强党
的执政能力建设和政府的行政能力建设、巩固国家政权、促进社
会主义三个文明建设、顺利推进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会都具有极其重要的作用。
而在公务员队伍的建设中，公务员的工资制度建设是其重要内容。在目前我国社会物质生活水平较低的情况下，公务员的工资制度建设具有基础性的保障作用，关系到公务员个人的经济利益，公务员收入的高低直接关系到其积极性的发挥。从&(*(年第一次加薪到#""%年&#月，我国公务员加薪总共进行了六次。尤其是近几次加薪，引起了社会各界的普遍关注并产生了较为强烈的反响。笔者认为，从目前我国的具体国情出发，借鉴西方发达国家的经验和做法，我国各级公务员的适度加薪是十分必要的，但在公务员加薪的同时又必须要进行相关的薪酬管理制度的改革或创新，使公务员的工资收入规范化、科学化、制度化和透明化。
二、公务员薪酬的合理化是一种国际化的潮流，其薪酬具有重要的功能
公务员的工资是公务员以其知识、能力、技术和时间等为国家服务应得的报酬。工资关系到每个人和每个家庭，工资制度是否合理，对公务员的工作影响很大。目前，西方发达国家公务员的工资制度非常重视公务员薪酬的合理化，普遍强调以下原
则：定期加薪原则、平等原则、平衡原则和适应形势的原则等，2&3
尤其是定期加薪原则，这是保持公务员薪酬外部平衡关系和内部合理薪酬关系的调节机制，深受世界各国政府的重视。西方发达国家每年财政支出中保证公务员的工资费和加薪费，如日
本的《一般职员报酬法》规定，公职人员工作优秀者&#个月加薪一次，工作成绩格外优秀者提前提薪或越级加薪；美国的联邦文职人员的工资费总额占联邦总支出的%-/*4，美国政府的高级
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行政论坛
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参考文献：
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-责任编辑朱永良.
管理人员的薪酬主要由以下四部分组成：年薪、股票薪酬、金降落伞、各种保障计划和福利补助；还有新加坡政府以及我国的香港特区政府是实施高薪养廉的。以上各国或地区的政府管理实践表明，世界各国政府和地区都十分重视公务员工资制度管理的科学化、合理化。
西方的人事行政学者认为，工资对公务员的工作、生产、生活影响很大，只有实现报酬的合理化，才能达到工作的有效化。由此看来，公务员薪酬具有十分重要的功能。在新时期我国社会主义条件下，它的功能主要表现在以下几个方面：
"%补偿公务员的体力和脑力消费，
提升公务员的素质和能力。伴随着我国加入123，以及现代社会新情况、新问题不断出现，尤其是突发性社会公共问题日益增多，这些都对各级公务员的素质和能力提出了严峻的挑战。公务员的素质和能力得不到提升，政府的管理目标就难以实现。在我国，公务员体力、脑力的恢复，提高自身素质、进行自我教育，抚养孩子和赡养老人等这些不可能完全由社会承担，相当部分由个人解决，这就需要对公务员进行物质和精神上的补偿。
’%激励公务员的工作积极性，
为公务员廉洁奉公提供物质保障。在我国目前公务员薪酬水平普遍不高的情况下，薪酬更具激励功能。
薪酬是人员激励的经济基础，是满足公务员物质、精神生活的主要手段，薪酬的多少往往与公务员的职位和社会地位的高低联系在一起。这样，薪酬便是激励公务员积极向上，努力工作，为实现政府管理目标而不断奉献的重要手段。再者，从西方发达国家公务员管理的经验来看，足够高的薪酬也是政府公务员保持廉洁奉公的物质保障。在我国，确保公务员薪酬的合理化，也是公务员廉洁自律的必要条件。#’$
)%吸引社会优秀人才进入公务员系统，确保公务员队伍稳定。薪酬本身具有很强的调节功能，通过合理运用薪酬经济参数和薪酬关系，可以引导优秀人才向合理的方向或行业流动，可以吸引并留住公共部门所需的关键性人才，对保证公务员队伍的稳定具有重要的意义。我国的公务员承担着重大的社会责任，一个优良的公务员系统，决定着一个国家行政管理的运作水平和效率，而实践和经验证明，要造就一个优良的公务员系统，关键在于政府公务员队伍必须有合理的收入，其薪酬能真正体现公务员的价值。
三、我国公务员薪酬管理必须注意的问题
公务员的工资政策属于公共政策范畴，如何改革公务员工公务员的工资待遇
资制度，借鉴西方发达国家的管理经验，从我国的基本国情出发，使我国公务员工资制度走上规范化、法制化、科学化和透明化的轨道。笔者认为，我国公务员薪酬管理制度的改革或创新应注意把握以下方面：
"%我国公务员的薪酬制度管理必须体现和把握新一代中央领导集体崭新的执政理念和价值取向。价值取向对政府的管理工作具有十分重要的导向作用，我们必须注意把握薪酬管理
的正确价值导向。党的十六届三中全会《决定》明确指出：要坚
持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。促进以人为本，是十六大后新一代领导集体实施的一个具有战略意义的发展理念与价值取向。这就要求政府管理的出发点和归宿点是人，一切为了人，一切服务人，一切要有益于促进人的全面发展。同样地，政府的薪酬管理也要体现以人为本的价值取向，要充分重视公务员在政府管理中的主体地位，注重不断满足公务员在物质、
精神、文化方面的合理需要，这就需要发挥薪酬管理的正激励功
能，注意防止薪酬的消极功能。薪酬的科学管理在于充分调动各级公务员的积极性和创造性，通过调动其积极性和挖掘其潜
能，激发公务员的“公仆”意识，改善公务员的服务态度，提高服
务质量，使公务员把人民的需要放在政府全部工作的首位，把服务理念落实到政府工作的每一个细节，以切实维护好、实现好、发展好人民众的根本利益。
’%我国公务员的薪酬制度创新应与进一步裁减冗员，
提高公务员队伍素质和政府管理效率结合起来。目前，我国公务员队伍的数量还较庞大，与西方发达国家相比我国公务员的素质和能力还有待于提高。减少公务员队伍数量，精简政府机构，提高公务员的素质和政府管理绩效水平，已成为各国公共行政改革的共同趋势。我国公务员的薪酬制度的健全和完善也必须建立在减少公务员队伍数量，精简政府机构，提高公务员的素质和政府管理效率的前提之下，使我国公务员的薪酬管理制度的完善与政府的职能转变、人事制度的调整、社会保障制度的健全等相互结合、相互推动。否则的话，我国公务员薪酬制度改革就难以取得实质性的成功，公务员的积极性也无法从根本上调动起来，以人为本的政府，人民满意的政府也就难以真正建立起来。
)%我国公务员薪酬管理既要借鉴国外公务员制度的成功做法，又要考虑我国的基本国情。在公务员的薪酬管理方面，我们要善于学习和借鉴美国、英国和日本等市场经济发达国家公务员工资制度的成功做法与经验，如规范化的定期加薪，法制化的管理、健全的监督机制、以薪酬幅度取代固定薪级、推行绩效奖励制度等。同时，我国公务员的薪酬管理又要考虑我国的国情需要，如我国国民经济的发展水平、作为社会主义国家的公务员的应有的价值取向、我国公务员队伍实际构成状况、我国公务
员的法制化进程等等。具体来说，要做好以下几个环节：
-".公务员的薪酬管理必须尽快步入法制化轨道。公务员的工资来源于国民税金的支付，是一个涉及公民整体利益的公共问题。因此，国家公务员工资制度的建立和调整必须通过颁布相应的法律进行规范，如
公务员的定期加薪就必须有相应的法律进行规范，这样就可以克服人为的随意性行为，使公务员的工资收入接受社会公众
的监督，增强其透明度，反映民情、民意；
-’.建立科学合理的公务员待遇差异体系。公务员的收入应该由其知识、能力、责任、态度和贡献等因素决定，体现出公务员的责任与劳绩的对等统一，而不应该
与所属的哪个单位或部门有关。#)$
在我国，对公务员进行分类管理，适当地拉开公务员的收入差距是必要的。但事实上，我国目前公务员由于所处的部门不同，各种名目的补贴、奖金、福利及其他隐形收入，使得不同部门公务员的实际收入差距拉到二三倍，这种状况势必导致公务员心态失衡，引发权力的金钱化及公
务执法行为的扭曲等。#*$
因此，应在统一的基本工资的基础上，
注意规范各种制度外的收入，切实改变公务员“低工资、多补贴、
泛福利”的分配状况；
-).根据国民经济的发展和生活指数的变动，有计划地进行定期加薪。定期加薪是西方发达国家公务员工资管理的通行做法。我国公务员的工资也要随着国民经济的发展有计划地增长，不能滞后于经济发展速度，要同企业相当人员工资水平大体持平。适度地提高我国公务员的薪酬待遇是很有必要的，但又必须考虑我国目前所处经济和社会的发展水平，不能盲目照搬一些西方发达国家的高薪养廉，高薪养廉在目前我国处于社会主义初级阶段的情况下，时机和条件还不成熟。
公务员研究

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