打造国际一流营商环境的杭州实践
2020年第12期·浙江经济
/智库·报告
杭州持续推动简政放权、实施流程再造、提升服务效能、优化创新环境、规范市场秩序，努力打造国际一流营商环境城市建设的实践范例
打造国际一流营商环境的杭州实践
文/张媚应源季一扬滕维佳
杭州市以“放管服”改革为统领，深入推进“最多跑一次”改革，围绕减环节、减材料、减时间、减费用，实施流程再造，强化数字赋能，全力打造国际一流营商环境。2019年10月，杭州成为我国世行营商环境评估备选样本城市，18项评价指标有16项被评为全国标杆。
杭州优化营商环境改革主要成效
杭州市紧紧围绕“数字经济第一城”“数字治理第一城”“移动办事之城”，持续推动简政放权、提升服务效能、优化创新环境、规范市场秩序，营商环境便利化、数字化、市场化、法治化、国际化水平明显提升。
（一）突出“一件事”“跑一次”标准，营商环境便利化水平明显提升
实施“一件事”集成改革。积极转变理念和作风，树立服务者意识，围绕企业和个人两个全生命周期，整合再造业务流程，加强线下场景应用和线上系统对接，深化“一件事”改革系统集成，全力推进企业开办和出生、上学等高频办理的“一件事”联办。各部门以“同城同标”“同城同质”为原则，将282项单独的办事事项用“套餐”的形式合并为75项“一件事”事项，所有事项原需办事材料1165件，现减为628件，精简46%；原需跑部门（窗口）233次，现减为67次，精简71%；原需办事时长2016个工作日，现减为787个工作日，精简61%。
投资项目审批提速“最多80天”“最多15天”。按照“最多跑一次”改革，深化行政审批制度改革，实施“1+1+4+X”模式，用“数据跑”代替“企业跑”，实现一般企业投资项目审批
从赋码备案到竣工验收“最多80天”、低风险小型项目“最多15天”。着力推进“亲清在线”工业项目“小时制”审批，加强业务优化整合和流程并联处理，将原来的9个工作日压减到9个半小时。
率先建成商事登记“一网通”。以“一件事”标准整合“开办企业”全流程各环节，形成“线下一窗、线上一网、一日办
结、最多一次”的改革模式。2019年，实现开办企业“5210”标准，即不多于5份材料、2个环节、1日办结、政府买单零费用。2020年，进一步提升为“一个环节30分钟”，推进开办企业“分钟制”办理。7月28日，杭州市区块链电子印章平台与开办企业业务融合，为所有新开办企业免费制发区块链电子印章，实现与实体印章“同模同轨”。
登记财产服务转型升级。线下设立“企业财产登记专窗”，将原先企业转移登记涉及的预审、网签、受理、缴税、领证、审核6个环节，房管、纳税、登记3个窗口，整合成“一个窗口、一个环节”。线上搭建“登记财产综合平台”，实现企业转移登记涉及的税收、不动产登记线上业务“一平台、一网办”。建立完善房地产交易纳税价格评估系统，实现“高频简易事项一小时办结、复杂涉税事项一天内办结”。
水电气报装便利化全国领先。完善市政公用配套，明确在做地阶段将供水、供电、供气等市政公用管线配套至地块红线边界，企业市政公用服务报装实现“一窗受理”。在用水用气报装上，出台《杭州市关于进一步优化获得用水用气营商环境的若干规定》，力争用水用气报装由去年的“412”标准提升至“102”标准，即正在争取实现办理时限由4个工作日减至1个、申报材料由1份减至0份、办理环节2个。在获得
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电力上，小微企业由原来的3个环节压缩到2个；承诺办电时间压缩至8天；供电公司全额承担表箱及以上供配电设施、土建工程等费用，实现小微企业接电零成本；2019年及2020年上半年城市电网平均停电时间和次数均在1小时/年和1次/年以内；出台供电可靠性财务补偿措施，各项指标全面提升。2020年在全国首创开发“转供电费码”，运用互联网和大数据技术，打通国家电费优惠政策落地“最后一公里”，将政策红利足额传递到小微企业手中。
（二）强化数字赋能，营商环境数字化水平明显提升
率先打造“移动办事之城”。杭州率全国之先，依托“城市大脑”，打造“移动办事之城”，让老百姓和企业办事，由“动脚跑路”向“动手上网”转变。力推“一证通办”，在杭州，市民仅凭一张身份证就能办理公积金存缴等585项个人事项，公民个人事项92.56%实现“一证通办”。加快“掌上可办”，推出“杭州办事服务”APP，覆盖政务服务和便民服务事项362项，已累计服务9515万人次。做到全天“自助可办”，推广24小时综合自助服务机，全市已部署1873台，累计办件317.33万件、服务856.79万人次。实现“就近可办”，深化市、区、街道、社区四级便民服务站点建设，在15分钟生活圈内即可办理个人事项。
全国首创“亲清在线”数字化政商服务平台。平台设计了诉求在线直达、政策在线兑付、服务在线落地、绩效在线评价、许可在线实现五大功能，最大特点是通过数据共享改造业务流程。截至2020年10月底，平台已上线256条政策，58.88亿元“红包”直达企业和员工。在线许可版块，上线针对企业办事的投资审
批、资质认证、经贸服务、商事登记、员工管理、其他事务等六大类办理事项97项，累计办理各类业务41万件，服务企业288万次，在线完成直达“秒批”“秒审”。
（三）破解资源要素制约，营商环境市场化水平明显提升
优化税务服务，减轻企业负担。通过建立统一高效的征纳沟通平台、推广财务报表数据转换软件、率先应用“税小蜜”智能咨询服务、推广“非接触式”办税模式等系列举措，优化企业办税服务。积极落实好国家和地方各类税费优惠政策，全面确保减税降费政策红利直达市场主体。截至2020年9月底，已减免企业社保费257.69亿元，惠及企业38万家；返还社保费27.45亿元，惠及企业16.51万家；兑付小微企业和个体工商户纾困“两直”资金10.92亿元，惠及市场主体15.2万户。
破解中小微企业融资难担保难。上线杭州金融综合服务平台（杭州e融），当好企业和银行的“老娘舅”。截至2020年10月底，平台注册用户5.4万户，累计撮合融资金额430亿元，有效缓解信息不对称带来的企业融资难问题。充分发挥政府产业基金作用，目前，已设立各类基金及其子基金130多个、投资项目1500多个，总投资500多亿元。鼓励各银行加大对杭州中小微企业的金融支持力度，大型银行率先将普惠型小微企业贷款利率降到5%以内，截至2020年9月底，新增普惠小微贷款1620.1亿元、民营经济贷款2833.4亿元，分别增长52.3%、22.7%。
构建工业用地出让新模式。持续深入推进“标准地”改革，按照“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、
事后强监管”进行标准地出让，企业取得地块后通过“一窗受理”即可开工。截至2020年9月底，全市工业用地“标准地”出让249宗，出让面积8297.08亩，均实现100%“标准地”供地。通过构建“读地云”，在全国率先实行工业用地“云上供地”。2020年5月在全国率先推出工业用地“控地价、竞贡献”出让新模式，目前已有26宗968亩土地出现竞争，其中在控地价内完成出让7宗459亩，竞贡献内完成出让19宗509亩。
（四）创新法治和信用体系建设，营商环境法治化水平明显提升
成立全国首家互联网法院，开启网络案件审理全新模式。目前凡当事人同意在线审理的案件，100%在线开庭审理，案件平均审理周期较传统模式节约57.32%，通过“异步审理”的模式每案节约当事人在途时间约36小时。这是司法领域里程碑式的事件，获评改革开放40年40个“第一”。成立杭州破产法庭，创新“财政资金支持+管理人内部互助”的破产费用双重保障机制。
开发全国首个证券期货纠纷智能化解平台，为投资者提供“一站式”维权救济服务，实现投资者“足不出户”化解证券期货纠纷。2019年，杭州市法院与浙江省证监局共同开发了全国首个证券期货纠纷智能化解平台“浙江证券期货纠纷智能化解平台”，取得良好效果。
创新知识产权保护方式，成立知识产权法庭和浙江（杭州）知识产权诉调中心，构建知识产权纠纷多元化解机制，实现在线调解。加强电子商务领域知识产权保护，建立阿里巴
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浙江经济·2020年第12期
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巴知识产权保护平台和打假联盟，开启维权快速通道，截至2020年10月底，查处通过网站平台移交专利侵权案件1122件，结案率100%。
打造社会信用新标杆。率先提出并建立信用信息分类开放机制，推进守信激励试点建设，打造阿里芝麻信用、市民卡公司钱江分、杭州公共信用信息平台三大信用载体，推进办事“刷脸+承诺”创新，“医信付”应用荣获“全国信用应用十大实践成果奖”。
杭州市民卡办理（五）打造更加开放的贸易投资环境，营商环境国际化水平明显提升
建立口岸城市跨境贸易便利化合作机制。杭州跨境贸易主要依赖于外地口岸，特别是纳入世行评估的标准品进出口口岸均在杭州以外，因此杭州重点加强与上海、宁波、乍浦等口岸城市的交流沟通，联合开展跨境贸易便利化专项行动。
实施跨境贸易便利化改革。推动落实全国通关一体化改革和关检机构融合，整合在杭海关、检验检疫机构，成立钱江海关负责杭州属地业务。全面启用“一次申报、分步处置”通关模式，大力推广“提前申报”“两步申报”改革税收征管模式，实施“汇总征税”、引入“关税保证保险”，2019年杭州企业进出口货物通关时间为32.43小时和0.56小时，整体通关时间比2017年压缩一半。简化跨部门办事流程，实施对外贸易经营者备案和原产地企业备案“两证合一”，对免予办理“3C”认证的进口汽车零部件实施“先申明后验证”。全面推广应用国际贸易“单一窗口”，主要申报功能应用率达到100%。
2020年受疫情影响，杭州跨境贸易仍然实现逆势增长，利用外资后劲增强。2020年1-9月，全市（不含省级公司）进出口总额3970.3亿元，同比增长5.8%，实现企业总投资额43.61亿美元，其中企业中方投资额23.04亿美元，同比增长68.2%。
杭州营商环境改革下一步设想
杭州作为世行营商环境样本城市备选之一，将深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州时的重要讲话精神，贯彻落实《优化营商环境条例》，按照党中央、国务院深化“放管服”改革要求，加快制定完善配套制度、细化有关措施，为全
国发展提供“杭州样本”。
坚持流程再造，持续推进营商环境便利化改革。围绕高效办成一件事，强化审批服务事项整合、优化，深化“证照分离”“数字证照”，推动企业开办、百姓办事“分钟制”以及建设审批、不动产登记、水电气网报装、获得信贷等审批“小时制”。完善“亲清在线”等精准服务企业长效机制，探索建设“指尖上的行政服务中心”“杭州D站”，让众和企业政务服务事项“网购化”。
突出职能转变，全方位深化政府数字化转型。聚焦政府职能重塑、效能提升，以区块链等数字技术赋能政府职能变革，系统性重构集成“一站式”政府服务，探索打造数字孪生政府，努力实现主动、精准、整体式、智能化的现代政务管理和服务。创新数据驱动的政务运行机制，归集打通基础数据共享与业务协同，提升数字驾驶舱功能，健全公共数据标准和共享交换机制，完善数据资源使用和管理制度。
激发市场活力，进一步营造公平竞争市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，进一步放开民间投资，全面清理、废止妨碍市场统一与公平竞争的规定、做法和政策，推动市场主体退出制度改革。深入推进“双随机、一公开”监管，探索“互联网+监管”模式，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，打
造“最讲信用的城市”。
促进高效配置，持续深化资源要素市场化改革。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，探索推进天然气、水务体制改革。持续盘活存量建设用地，加快低效用地改造提升，创新和完善“云上供地”等要素保障举措。深化融资畅通工程，大力实施“凤凰行动”，多措并举降低企业综合融资成本。深化投融资体制改革，推动国有融资平台市场化转型，拓展融资渠道，扩大社会投资。做大做强杭州产权交易所等杭州公共资源交易平台，培育拓展大数据交易市场功能，鼓励各类所有制企业参与建设要素交易平台。
坚持稳定可预期，强化全方位系统性法治化建设。完善企业、企业家权益司法保护机制和产权保护制度，研究区分企
业家各类财产的标准、规范和涉案财产处置细则。构建数据产权分类分级安全保护制度，探索“互联网+司法”新模式，持续深化杭州互联网法院、互联网公证、互联网仲裁建设，努力建成均等普惠、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系。
（作者单位：杭州市发展和改革委员会）
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