分析“公共秩序维护者”和“保安”的区别
秩序维护员是指受聘于物业或安防管理企业，按有关规定、行业规范或管
理企业规章制度，具体实施维护管理区域公共秩序的工作人员。负责维护管理
区域内的公共秩序，协助做好安全监控、巡视、门岗执勤等防范工作。“公共
秩序管理”与通常人们所说的“保安”是两个不同的概念。主要的区别在于两
者的工作性质的不同。
《物业管理条例》第二条规定：“物业管理，是指业主通过选聘物业服务
企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设
备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关
秩序的活动。”第四十七条规定：“物业服务企业应当协助做好物业管理区域
内的安全防范工作。发生安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，
应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。”
从以上两条规定可以看出，物业管理服务的内容包括“维护相关区域内秩序的活动”，物业服务企业的职责包括“协助做好物业管理区域的安全防范工作”。另外，从《物业服务收费管理办法》和《物业服务定价成本监审办法
（试行）》的相关规定来看，均明确物业服务成本中包含“秩序维护费”的内容，并无“保安费”的表述。
关于此称谓实际工作中，物业服务企业对从事维护公共秩序和协助安全防
范岗位的工作人员，大多习惯称之为“保安员”，业主及使用人也沿用这种称谓。但是，由“保安”一词隐含“保证安全”、“保护安全”之意，与物业服
务企业维护公共秩序和协助安全防范的职责并不相符。同时，物业服务企业从事的守望、守护以及公共秩序维护工作，与配有防卫器械和支从事武装守
护、护卫服务等各种保安服务有着本质区别。物业服务企业的秩序管理人员使
用“保安员”称谓，容易引起误解，产生物业服务企业承担“保证业主人身和
财产安全”的错觉，以往也曾出现过业主以“保安”为由追究物业服务企业管
理责任的案例，引发诸多矛盾和纠纷，给管理服务工作造成被动，给行业健康
发展带来不利影响。
为消除不必要的误解，准确界定行业责任，今后物业服务企业对从事物业管理区域内的秩序维护和协助开展安全防范的工作人员使用“秩序维护员”称
谓，不再使用“保安员”的称谓。物业服务企业在签订物业服务合同时，应与业主进行充分协商，确定“秩序维护管理”的内容，尽量避免使用“保安服务”、“提供安全防范服务”、“维护社区治安”等用语，以减少管理服务纠纷，规避企业风险。
小区治安保障主要是公安部门的职责。由于物业公司及人员并没有执法权，在小区安全防范中只能起到协助作用。物业公司保安
举例来说，小区“秩序维护员”可以通过不间断的巡逻，减少小区发生盗窃或伤人事件；一旦发现盗窃等治安事件，“秩序维护员”应当第一时间报警，协助警察的工作。但如果要将所有发生在小区内的盗窃、伤人事件都归咎于物业工作不力，就未免不尽合理了。根据司法实践，小区内发生的盗窃等事件，要看物业公司是否尽心尽责，假如是由于物业公司疏于管理造成的，那么物业公司应当承担责任，假如物业公司已按合同约定，采取了巡逻、来客登记等措施，由于作案者手法隐蔽而造成了治安事件，那也不能完全怪罪于物业公司。
而保安是指保卫治安，防止在生产过程中发生人身事故，从事保卫治安工作的人。中国保安行业的传统业务范围主要有门卫、守护、巡逻、营业性文体活动的安全服务、武装押运、道路交通协管、特殊性安全服务、保安器材营销、保安咨询、承接安防工程和建立安防系统、社会性保安服务等。在改革的背景下，保安服务业已朝着物业小区、中小学、大型活动保卫、停车场看护、海上等新的服务领域延伸，现在保安服务企业也决计参与娱乐场所及网吧等特种行业单位、剧毒爆炸等危险品配送领域、企业事业单位、各类学校、物业小区、金融领域、停车场、保安技防、特种护卫犬、开锁业、商业性大型活动安保工作、交通协管、废品收购、典当等行业拓展，转变经营理念、拓宽服务领域，已成为越来越多的城市大力发展保安服务业的产业化策略。
所谓在物业管理行业里的小区保安，其实质和职责是服务小区业主，做好小区秩序维护及安保工作。因此在工作内容上，“公共秩序维护员”和“保安”有着本质的区别。
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