基层干部如何提升抓项目能力
leadership |领导力
基层干部如何提升抓项目能力
用好基金招商这把“利器”，通过产业基金从资本层面进行降维打击，以股权投资形式参与招商项目。■周密
项目是县域发展的“牛鼻子”，是经济工作的“主引擎”。领导干部 要提升抓发展的能力，首先要提升抓 项目的能力，亦即项目谋划、项目招 引、项目争取、项目前期、项目征迁、项目建设等六种能力。
把握来源，
提升项目谋划能力
项目谋划是项目工作的源头，决 定着一个地方的起步基础和方向未来。要把握好五个来源，坚持“一把 手”带头，在全县上下形成抓项目、谋项目的浓厚氛围。
围绕既定规划谋划项目。规划是 经济社会发展的总体纲要，也是谋划 项目的重要指南。要发扬钉钉子精神，贯彻好《十三五规划》等既定规划，一锤接着一锤敲。
围绕问题导向谋划项目。问题是 时代的声音，矛盾是前进的动力。要 坚持问题导向，以旌德最大的发展
制 约瓶预一交通基础设施短板为例，坚持高速建设“三步走”，形成“大 十字”的高速路网。推动国省干线“一体化”，实现县内主要道路升级改造,
贯通高铁站到高速下口的“精彩”生
态廊道。实现县域道路“大循环”，
变“放射线”为“蜘蛛网”，全部按“四
好路”的要求和“旅游路”的标准修
建，全面改善县域内外交通环境。
围绕结果导向谋划项目。城市发
展离不开各类创建，要围绕创建标准
和要求，以创促建。结合国家卫生县
城、省级文明县等创建工作，狠抓市
容市貌、商贸服务、交通秩序、治安
环境等专项整治，进一步完善城区基
础设施建设，做好绿文章、路文章、
水文章。抢抓高铁通车的历史性机遇，
集中精力打造高铁新区，积极谋划并
推进商业综合服务体、全龄化养生社
区、“城乡绿能源公交一体化暨黄
山快速通达”综合交通枢纽、银龄康
养、艺术文创、教育培训等项目。
围绕上级部署谋划项目。要上接
交通 治安
秩序 环境
银龄
康养
艺术
文创
商贸
服务
市容
市貌
城市发展离不开各类创建
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“天线”，下接“地气”，当好“变 压器”，把中央精神从“220K V的高 压”转换成“220V的低压”，送进 寻常百
姓家。认真贯彻落实乡村振兴 战略，紧扣“三大革命”“三大行动”，谋划项目，补齐短板。要擦亮全国首 批农村集体产权制度改革试点县这一 “金字招牌”，谋划推进一批农、工、旅融合的“六次产业”项目。继续探 索开展农村宅基地“三权分置”改革 确权颁证工作，重点抓好路西田园综 合体、王祯农创中心等项目，推动农 民致富、集体增收、乡村振兴。
围绕众需求谋划项目。既要狠 抓大项目，也要关注小项目。小项目 的投入不大，影响不小，边际效应较 高，关系到众的切身利益，当前的 重点是“三水两智一垃圾”。加快第 二水源点建设，解决好“喝的水”问题；推进白沙河、徽水河“两河”治 理，解决好“看的水”问题；实施城 区污水管网改造、乡镇污水处理项目，解决好“排的水”问题。完善人工智 能辅助诊疗，构筑医共体+医联体+ 健康网，发展智慧医疗；加强智慧课 堂建设，打造教育信息化网络，探索 智慧教育。开展城乡环卫一体化改革，推进垃圾分类、焚烧发电，切实保障 和改善民生。
好项目致富创新方式，
提升项目招引能力
招商引资是经济发展的生命线，也是衡量一个地方发展潜力的重要标 尺。要把招商引资摆在更加突出位置，做到勤招商、大招商、招大商。
坚持精准招商。谁来招？坚持专
业的人干专业的事，积极推行以商招
商、委托招商、专业公司招商、基金
招商、驻点招商等方式，开展专业招
商。去哪招？“立足长三角，贯通京
福线，招引凤还巢”，深化与沪苏浙
地区交流合作，聚焦重大项目、重点
领域、龙头企业，开展精准招商。招
什么？面向生物医药，重点是体外诊
断试剂，发挥好政策引导作用，开展
产业招商。
创新招商方式。用好基金招商这
把“利器”，通过产业基金从资本层
面进行降维打击，以股权投资形式参
与招商项目，既“育种式”培育本地
创业企业，也“嫁接式”承接长三角
产业转移，更“栽秧式”精准移栽生
物医药类科创企业。要充分发挥PPP
模式撬动作用，坚持“骨肉不离、肥
瘦搭配”，以工程利润吸引社会资本,
发挥其眼界、人脉、运营优势，特别
是招商优势。要重视对运营主体的招
商，顺应投资主体与运营主体相分离
的新趋势，鼓励“民投民营”，兜底
“国投民营”“混投民营”。
遵守招商规矩。着力构建
“亲”“清”政商关系，畅通投资服
务“V IP绿通道”，对招商项目实
行“一对一”全流程代办服务，做到“不
进机关门、不一个人、能把事办成”。
要坚持先集体研究，再制定政策，最
后让企业依法依规享受政策，积极推
行“四步两会”招商工作法，重塑招
商工作流程，明确招商专员责任制。
要强化文字意识和契约精神，按照“双
约束、同兑现”的要求，严格落实政
策和协议约定，做到言必信、行必果。
精准把脉，
提升项目争取能力
争取项目既是贯彻落实上级宏观
政策的客观要求，也是借力发展的迫
切需要。要加大项目储备力度，积极
争取上级资金支持。
加强政策研究。政策机遇是最大
的机遇。要精准把握宏观政策导向，
吃深吃透上级政策，特别是国家产业
政策和产业发展趋势。要牢牢把握货
币政策向财政政策转向的宏观机遇，
以及长三角一体化上升为国家战略的
历史机遇，积极谋划和储备更多与上
级政策相契合的项目。
争取列入规划。“碗越大接的水
越多”。要坚持项目前期与项目建设
相剥离，单独列支一定的项目前期费
用，对项目的投资主体、建设内容、
项目选址、运营方式等进行反复论证,
有效提高项目成熟度，做到随时可以
补位，最快速度、最大限度地争取上
级资金支持。要加强分析研判，提前
谋划“十四五”项目，编制好三年滚
动项目库，力争更多的项目能够列入
上位规划。
加强跟踪对接。“客人要面条，
不能上包子”，争取项目得把准脉。
要健全对上项目争取机制，建立项目
申报台账，充分发挥发改、水利、交
通等部门的主体作用，积极对上争取
项目。项目申报后，还要继续保持与
上级主管部门的跟踪对接，随时关注
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申报动态，安排专人负责，做到紧盯 不放。要讲好旌德故事，反映旌德声 音，积极贏得上级部门的重
视和认可， 从而获得更多项目资金支持。
胸有成竹，提升项目前期能力
项目前期是确保项目顺利实施的 必备条件，前期工作质量直接影响着 项目推进成效。要进一步做深做细项 目前期各项工作，促进项目又好又快 落地建设。
扎实做好项目酝酿工作。胸有成 竹，方能妙笔生花。项目酝酿是项目 前期的前期，这个阶段与项目谋划阶 段的宏观战略、具体前期工作的微观 细节有所不同，重点要考虑好几个中 观问题。
考虑好“谁投资”，明确投资主 体，厘清市场、上级或本级政府等不 同资金来源，采取对上争取、鼓励引 导企业自主投资或通过发债、PPP 等手段吸引社会资本等方式来保障。考 虑好“谁运营”，避免“重物轻人” 的错误理念，提前做好与项目运营方 的接洽工作，尽量让运营方从一开始 就参与项目的设计、施工。还要同步
考虑好项目内容、项目选址、项目效 果图等，并对工程量、投资额等进行 估算，必要时开展预可研，充分论证 项目的可行性。
规范项目前期工作流程。心急吃 不了热豆腐，磨刀不误砍柴工。项目 前期是项目全生命周期的重要阶段， 是最需要多方合作、统筹协调的阶段， 也是作为政府最应该发力的阶段。要 依规守法，给项目前
期留足时间，与 项目建设的时间比至少1:1。
项目类型不同，前期工作流程也 千差万别：从投资主体看，有企业投 资或政府性投资之分，企业投资包括 入园（工业）和非入园（农旅、房地 产开发等）等大类，政府性投资包括 水利、公路、市政、房建等类型，政 府性投资项目的前期工作是我们关注
的重点；从用地性质看，有存量土地 或新增土地之分，新增土地的项目就 涉及土地报批、征迁、收储、出让等 环节；从国土规划看，有先上规委会 或后上之分，绝大多数项目是先拿到 选址意见书、土地预审批复，再编制 修建性详规，提交规委会审议，亦即 “先拿地、再上会”，但也有部分如 公路类项目，则恰恰相反，须先上规 委会，确定线型走向后，再征地建设。 万变不离其宗，项目前期一般分为立 项、可研、初步设计、施工图设计和 招标施工等5个环节，关键是扭转发 改、自然资源、规划、住建等部门“自 说自话”的局面，奏好“大合唱”。
重视项目规划设计工作。规划是 法，设计为魂，规划设计是项目前期 工作的核心关键。要严格遵照上位规 划，整合管线资源，治理空中拉链， 建设地下管廊，一次到位，避免浪费。 要高度重视立面设计，把城市风貌设 计与总规、控规摆到同等重要的位置， 避免“千城一面”，独树城市品牌，
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同步抓好建筑外立面与屋顶“第五立 面”，真正做到“记得住乡愁”。要 充分尊重专家意见，力戒形式主义官 僚主义，项目方案必须到现场查验后 方可上规委会。
让利于民，提升项目征迁能力
没有征迁就没有项目，征迁也是 生产力。要坚持以人民为中心，凝聚 合力，进一步做好征迁工作。
始终站稳人民立场。把工作的出 发点和落脚点放在为众办好事上，
项目前期工作流程
I
积极维护好众利益，在法律政策规 定范围内，按照“最大程度让利于民” 的原则来制定补偿方案。充分发挥党 员干部模范带头作用，带头做好亲戚 朋友劝拆工作，带头与违法违规建设 行为作斗争。坚持共享发展，探索开
展非公益项目竞争性征迁，协调多方 利益，实现包容式增长。
坚持公开公平公正。规范征迁流 程，严格落实“三榜”公示制度，首 先将征迁方案、房地情况、补偿金额
等相关情况在征收区域醒目处和村 (居）委会进行第一榜公示；经公'示 无异议并报房屋征收实施单位审核 后，分别在乡镇和县级媒体上进行第
二和第三榜公示，之后再签订征迁补 偿协议，下决心实施“阳光”征迁。 严格执行征迁标准，始终做到“一把 尺子量到底”。
坚持依法依规办事。要坚持拆迁 先拆违，持续开展违法建设集中“清 零行动”，对擅自改变房屋性质和用 途的坚决予以查处，对突击挂户、超 标建设、违法建设的进行全面清理， 为征迁工作顺利推进奠定坚实基础。 既要依法保障众合法权益，也要坚 决抵制不合理要求，对极少数未达成
征迁补偿协议且拒不配合的，在作出 责令交出土地或征收补偿的行政决定 后，可依法申请强制拆除。
科学管理，
提升项目建设能力
项目建设能力是项目推进的重要 保障，从政府角度来说，主要体现为
对项目建设的管理。要统筹各方作用， 完善管理体系，提升管理能力，推动 管理工作规范化、标准化和制度化。
加强调度推进。管与不管不一样， 真管与假管不一样。落实好重点项目 分级调度机制，践行一线工作法，坚 持现场就办、马上就办，及时解决项 目推进过程中存在的土地、资金、征 迁等问题。推行“三盯三灯工作法”， 实行挂图作战，确保签约项目早落地、 早建成、早投产、早达效。
发挥各方作用。坚持专业的人干 专业的事，对政府性投资项目，按照 “交钥匙工程”要求，充分发挥重点 工程建设管理局专业代建作用，精细 化管理、标准化施工，确保工程质量 和施工安全。完善项目管理体制机制, 业主、设计、施工、监理和审计等各 方要相互配合、履职尽责。尊重项目 建设客观规律，急不得、也停不得， 合理排定施工计划，全力推进确保完 成。
做好统筹管理。重点项目领导小 组秘书处及所属的重点项目办、招商 办、投融资办、征迁办、重点局要各 司其职，着力构建项目招商、融资、 征迁、建设、调度的综合管理格局。 综合考虑城市功能定位、文化特、 建设管理等多重因素，紧扣“灵芝、 养生、慢”主题，既彰显民族风，又
展现国际范，着力打造“诗河为脉、 五珠联带、山水交融、小城大爱”的 国际养生慢城。E 1
(作者为宣城市委常委、族德县 委书记）
奏好“大合唱”
住建部门
规划部门
自然资源部门
发
改部门
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