试论加强电力建设工程分包队伍管理的必要性
试论加强电力建设工程分包队伍管理的必要性
张㊀卓
摘㊀要：电力工程由于投资额度较大，专业性要求较高，需要大量的人力和物力，对施工质量要求较为严格㊂所以在电力工程建设过程中，总承包商通常为了缓解自身的压力和降低承包的风险，会实行分包管理，将工程分包给其他承包单位，以便于更好实现对电力工程项目质量的有效控制㊂本文从电力工程建设项目分包管理的意义入手，分析了电力工程项目分包管理中存在的问题，并进一步对提高电力工程项目分包管理质量的有效措施进行了具体的阐述㊂
关键词：输变电工程；电力施工；工程分包
一㊁工程施工分包模式的概念
工程施工分包是在承包方经发包人同意后，依法将其承包的部分工程交给第三方完成的行为，常见的有专业分包和劳务分包几种形式㊂在一些工程量较大，施工技术复杂，施工期限紧迫的项目中，工程施工分包
模式被得到了广泛应用，其也可以弥补单一施工企业设备㊁人力㊁技术等方面的不足，确保工程按时完成㊂虽然工程施工分包模式可以解决单一企业设备㊁人力以及技术方面的不足，在工期短㊁任务重的项目中被广泛使用，但如果项目中出现违法分包，会使工程质量得不到保证，为今后工程设施的运行埋下隐患㊂另外，即使所有的分包单位都具有相应的施工资质，也会在政策法律㊁款项结算㊁工程进度㊁施工安全㊁工程质量以及项目工程之间的配合等方面产生风险，对工程最终的完成造成一定的影响㊂二㊁电力工程企业劳务分包管理
电力工程与管理重视劳务分包合同的签订㊂总承包企业与劳务企业是合同关系，双方的责㊁权㊁利必须靠公平㊁详尽的合同来约束㊂劳务公司主要是提供足够的㊁技术水平达到要求的㊁人员相对稳定的劳动力，对现场作业的质量㊁工人的安全教育㊁工人的调配㊁工人的管理负责㊂同时，劳务公司负责工人的安全及技术培训㊂而总承包单位对现场的组织㊁技术方案的制定㊁工程进度的管理，材料供应及质量㊁设备投放，安全㊁文明施工设施的落实及管理等负全责㊂劳务分包合同是明确企业与劳务分包单位双方责任㊁权利㊁义务的关键㊂
三㊁电力工程项目分包管理中存在的问题（一）分包商的施工能力有限，人员的素质和技术水平
不高
多数分包商企业规模都不大，这就需要在签订分包合理时要对分包商的资质进行严格审核㊂但在当前部
分电力工程分包管理中，存在着审核不严及私人交易的现象，这就导致部分分包商在没有满足施工项目具体要求的情况下进行施工，其施工能力㊁人员和技术都无法满足施工的实际要求，从而无法保证工程的质量，对工程效益带来较大的影响㊂（二）分包商所使用的材料质量不达标
部分分包商在承接到工程项目之后，在施工过程中为了节约成本，往往在材料上下功夫，利用质量不合格的材料进行施工，一旦施工过程中监管不力，则会导致整体工程项目的质量受到较大的影响㊂
（三）一些分包商没有严格的规章制度
施工过程是质量管理的最关键阶段，一旦管理不力，则会导致各种违规操作存在，从而影响到工程的质量，不利于施工的安全㊂部分分包商在管理工作中，缺乏严格的规章制度，这就导致施工过程中缺乏制约的机制，再加之分包商自身具有较大的独立性，这就导致在施工过程中，往往独立进行管理，对工程的整体性较为忽视，在具体施工过程中不能与总承包商的总体规划进行主动配合，从而不利于电力工程总体项目的顺利进行㊂
（四）以包代管监督不够
大型施工企业向集约化管理方向转变，实行人员分流，精简机构㊂此过程中削减掉大批施工经验丰富的现场技术专业人员，仅只保留一小部分管理人员㊂目前在岗的技术人员往往年轻且经验不足，施工工艺
不熟悉，同时管理型人才没有培养成熟，制度未及时建立；必然出现管理不到位㊁技术断层的局面㊂为解燃眉之急，承包商只得依赖分包商㊂专业分包变相成为整体分包，不仅劳务㊁材料交出去，连技术㊁质量㊁安全这样核心的环节也放手了，变成 以包代管 ㊂（五）口头承诺不上本
建筑行业粗放经营历史由来已久，总包商与分包商通常是长期合作关系㊂总包商官本位思想严重，将对方当作自己的下属行政体，对施工队过分信任，施工过程中发生问题解决方式多为口头承诺，未落实到纸质合同㊂工程建设是建立在以法律为依据㊁复杂的社会生产活动㊂一旦出现问题诉诸法律，空口承诺不能成为呈堂证供，由此酿成的苦果只能由总包商自己吞下㊂法制社会总分包商之间是平等的法律主体关系，其间的生产互动都要有相关合法有效的书面证据留存，是双方达成一致的意思表示㊂
四㊁提高电力工程项目分包管理质量的有效措施（一）增强分包合同管理
电力工程的施工单位，在施工之前必须要在承包合同中对于劳务分包和专业分包的工程范围以及施工中的安全管理责任进行明确㊂在施工过程中，施工单位必须要按照合同中的相关规定，对分包单位进行择优选择，然后签订安全协议与分包合同㊂其中，分包合同必须对工程的分包性质㊁施工范围与分包单位的作业人员进行明确，合同的金额要根据相关造价管理的规定确定㊂另外，在签订了安全协议与分包合同以后，分包单位才可以进场施工㊂
（二）结合工程实际，严格合同签订审批程序
施工承包商在工程分包项目开工前，应及时与建设单位批准的分包商签订分包合同㊂分包合同中必须明确分包性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同㊂
目前，许多施工企业都有自己的合同范本或格式合同㊂但很多合同采用范本签订合同后，执行中发现合同漏洞多，可操作性差，又没有及时进行协商补充协议，造成签订时就留下后患㊂在签订合同的同时，可借鉴国家电网执行的‘分包安全协议范本“，根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议㊂
五㊁结语
为规范建设工程施工分包项目管理，需要结合自身情况建立分包安全管理长效机制，有效防范安全事故，努力建立起一套基于电力工程的有效的工程施工分包模式㊂
参考文献：
［１］万广洲，王金龙．国际工程分包浅议［Ｊ］．施工企业管
理，２０１６．
［２］马燕．浅析电力工程分包［Ｊ］．民营科技，２０１８．
作者简介：
张卓，国网山东省电力公司莱芜供电公司㊂
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