电力工程造价审计工作要点控制分析
电力工程造价审计工作要点控制分析
电力工程造价审计工作要点控制分析
摘要：电力工程造价审计是加强电力工程监管力度，控制工程造价的有效途径。本文通过对造价审计过程工作要点加以阐述，以期达到提高工程造价审计水平，有效控制工程造价，降低工程建设成本的目的。
关键词：电力工程造价审计
随着城市化建设的发展，电力工程建设也随之迅速发展，作为与电力建设密切相关的电力工程造价审计工作也显得尤为重要。首先对于项目建设单位来讲，工程造价不仅是工程项目管理的一个重要内容，更影响着企业自身的经济利益，因此，客观上需要加强工程造价审计。电力行业专业面广、技术性强，决定了电力工程审计的专业性和复杂性。同时，在现场实际工作中，由于建设单位人员力量往往配置不足，在专业上施工单位处于强势地位。在这样的情况下既要发现问题，又要客观公正地解决问题，因此对审计人员提出了较高的要求。同时，工程造价审计也是保障施工企业合法经济利益，提高施工企业竞争力的重要途径。因此，我们有必要加强
对电力建设工程造价审计工作的学习与研究。本文就电力建设工程造价审计工作的几个要点进行分析。
电力建设工程造价审计主要是依据国家有关法规和政策，依据国家和地方建设行政主管部门及中国电力企业联合会颁发的工程定额、消耗标准、取费标准、相关文件以及人工、材料、机械台册费用定额、图纸和工程实物量，对工程造价的确认进行有效的监督检查。工程竣工结算是承发包双方对工程造价共同确认的结果，也是工程决算的基础资料和依据。作好工程造价审计工作，是工程竣工结算的重要一环，能够有效加强对工程建设的监督管理，维护国家经济利益，提高投资效益。
一、做好电力建设工程造价审计工作的意义
投资大、建设周期长、人员流动大，是电力工程建设的特点。如果对电力工程审计监督不加以重视，投资就容易失控。电力工程的结算工作, 体现了工程项目的总体造价，是核查工程造价的直接依据，是编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。所以在工程竣工结算编制完成后需要对工程结算进行认真的审计,加强监管力度,保障竣工决算的准确性，从而真实反映工程总体造价。
1、工程结算工作质量的优劣，直接影响着工程项目总投资。通过工程造价审计，可以及时的发现结算过程中存在的错误,及时修改,以提高工程造价的准确度。
2、建设工程造价审计对提高工程竣工决算质量，正确评价投资效益，总结建设经验等有重要意义。
3、通过审计管理，能够促进工程承发包双方技术人员、技经人员提高自身业务素质,规范工程建设领域规范管理，提高双方的工程管理水平。
二、电力建设工程结算审计的程序
电力工程造价审计是竣工结算审计的重要组成部分。竣工结算审计按审查主体分类有国家审计、内部审计、社会审计。依据《宪法》和《审计法》规定，国有企业和国有资产占控股地位或者主导地位的企业必须依法接受国家审计的监督。国家及地方电网公司、国有资金参控股投资建设的各发电公司等电力建设工程都要接受国家审计监督。现行电力企业一般采取先企业内部自审，再进行系统内单位联合审查，内部审计的特点是内向性、广泛性、及时性。通过内部审计，能够及时发现问题并及时整改。其次是社会审计。就是建设单位委托具有资质的审计事务所对竣工结算进行审计，提出审计意见，然后进行竣工结算修正。与内部
审计相比，社会审计具有独立性、委托性和有偿性。最后是国家审计，国家审计的主要特点是法定性和强制性。
三、电力建设工程造价审计的常用审核方法
由于电力工程建设周期长、建设过程耗用的人材机数量大，具有多次性计价的特点。根据工程的实际情况及审计工作的安排采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。通常的审核方法主要有以下几种：
1、全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程量、定额单价以及费用计算，这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在电力建设工程整体竣工结算中为了严格控制工程造价，很多建设单位在内部审计中采用这种方法。
2、重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类似于全面审核法，它与全面审核法的区别在于审核范围不同。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且造价比较高的分项工程的工程量作为审核重点，如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。而一些附属项目、零星项目（雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱）等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。
3、对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。在审核过程中，可以先进行分析对比，如果造价差异较大，针对这些项目可以进行重点计算，出原因。
常用的分析方法有：
a、单方造价指标法，通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性；
电力工程与管理
b、分部工程比例，基础，砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等各占定额直接费用的比例；
c、专业投资比例，土建，给排水，采暖通风，电气照明等各专业占总造价的比例；
d、工料消耗指标，即对主要材料每平方米的耗用量的分析;
四、电力建设工程结算的审查要点
1、编制依据的审查
电力工程竣工结算的编制主要依据有：
a、国家、部委及地方政府关于工程建设的相关规定；
b、电力行业和地方有关部门颁发的定额以及取费标准；
c、电力行业和地方发布的本地区材料预算价格，工资标准及机械台班费用标准；
d、经批准的可行性研究报告及投资估算书；
e、经批准的初步设计或扩大初步设计及其概算书和修正概算书；
f、工程建设中的招投标资料、承发包合同以及结算件；
g、建设工程项目的设计图纸及有关的工程资料；
h、项目建设单位内部管理制度。
对编制依据进行审查，首先要对依据的合法性进行审查，审查结算编制是否符合国家及地方法规的要求，资料是否齐全，手续是否完备。其次要对各相关依据进行时效性审查，审
查相关依据是否已经过期。招投标资料是否真实合法、合同签订是否及时。再次要对适用范围进行审查，看执行相关文件规定等是否适用等。
2、招投标资料的审查
招投标资料审查，要对招标人是否符合规定的招标条件，招标代理机构是否具有相应资质，招标代理合同是否真实合法。是否按照国家及建设单位的有关要求进行了招投标工作，是否有应招标而未招标的情况发生。资格预审是否有限制潜在投标人的不合理条款，招标项目的
招标、投标、开标、评标和中标程序是否合法，资料是否齐全等。
3、施工合同、补充合同、协议的审查
施工合同的审查是工程造价审计工作的重要一环。任何建设工程无论采用何种承包形式，都签订有施工承包合同。在承包合同中对工程施工范围、开竣工日期、合同价款、违约责任等有明确的约定，对工程量差、材料价差以及工程变更签证等都会约定有调整办法。工程结算是依据合同的有关条款来进行的。因此，工程造价审计，要认真对合同进行审查，弄清合同条款内容和各条款之间的相互关系，合同条款不得与招标文件相违背。按照《合同法》和国家有关基建工程的规定，审查合同有无违背国家政策法规和其他相关规定的条款，合同各条款之间有无自相矛盾内容，合同条款有无明显不平等内容，合同内容有无明显漏洞或缺口。
虽然施工承包合同对合同价款及调整办法做了约定，但是在实际施工中不可能面面俱到，往往在过程中签订有补充合同或协议，这些补充的书面资料与原合同共同构成该工程的全部合约，具有同等法律效力。审计中要对这部分资料进行细致的阅读审查，看其内容是否有推翻、超越、违背原合同条款的内容。
4、审查工程量
工程量计算是造价审计工作最繁琐、最耗时的一环，也是影响结算的准确性的重要因素。为了确保计算的准确性首先要收集资料，包括图纸、图纸审查纪要等，了解工程基本概貌。通过审查施工日志、监理日志，核对现场施工与施工图是否一致。其次要掌握工程量计算规则，只有计算口径一致，工程量计算才能准确，避免因计算口径不一致造成的重复劳动。最后要认真看图、识图，合理安排计算顺序，对竣工图的工程量进行审核，防止出现计算错误和漏项，必要时还需到现场进行核实现场施工是否和施工图一致。

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