《上海市5G移动通信布局规划导则》详解
《上海市5G移动通信布局规划导则》详解
第五代移动通信技术（5G）作为新型基础设施的重要组成部分，将全面支撑经济
社会各领域发展，助推传统领域数字化、网络化和智能化升级，为经济增长注入新动力。
而5G是其重要承载设施，科学合理地设置5G成为推进5G网络建设和应用
的前提与保障。因此，2020年最新发布的《上海市5G移动通信布局规划导则》
可谓5G建设的“指南针”。
文I姜文博冀飞张怡全
为进一步助推上海市5G网络健康发展，依据《中华人民共和国无线电管理条例》《上海市无线电管理办法》及上海市《关于加快推进本市5G 网络建设和应用的实施意见》相关要求，2020年6月，上海市经济和信息化委员会编制发布了《上海市5G移动通信布局规划导则》（以下简称“《导则》”）。《导则》结合上海城市发展目标与愿景、5G技术发展现状和上海产业布局，进一步明确了全市及相关区域性5G布局规划要求，在5G公众服务和创新应用能级、布局规划编制和设置等方面提出具体要求，引导全市5G布局规划有序推进。
《导则》共分五章，第一章为总则，主要包括编制目的、适用范围和对象、适用期限和符合性说明四节内容。第二章为术语，主要包括移动通信、室外宏、室外分布系统、室内分布系统和重点无线电台（站）五项术语介绍。第三章为总体原则，主要包括衔接总规、统筹布局，创新引领、高效赋能，资源共享、融合开放三方面。第四章为5G布局规划要求，主要包括5G公众服务能级要求、5G创新应用区域规划要求、布局规划的方法和路径、衔接要求、前瞻性和规划调整六个方面。第五章为5G设置要求，主要包括资源共享、选址次序、干扰协调、设置形态、景观化、特殊区域、环境保护和安全防护八节内容。
《导则》编制的主要考虑
第一，更好地落实法律规章对5G的布局规划要求。
INTERPRETATION
在国家无线电管理层面，《中华人民共和国无线电管理条例》规定"建设固定台址的无线电台（站）的选址，应当符合城乡规划的要求，设置大型无线电台（站）、地面公众移动通信，其台址布局规划应当符合资源共享和电磁环境保护的要求”；在市级无线电管理层面，《上海市无线电管理办法》明确"市无线电管理部门应当根据本市城乡规划，结合技术发展状况和电波秩序维护需要，明确公众移动通信的建设布局与台址要求”，同时，《关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见》要求"推进5G基
站专业规划和重点地区站址布局专项规划编制”。因此，为了更好地落实法律规章要求，应当进一步结合管理实际，明确5G建设布局要求。
第二，更好地引导5G布局规划的管理实践。
近年来，上海市不断探索实践，形成了"以布局规划为引导”的管理模式，在有效促进规范管理、推动落地和维护合法地位等方面发挥了显著作用。但是，在5G管理中，—些问题却愈发凸显。一是选址难度增大，5G使用频段较高，其站址密度相比2G/3G/4G网络成倍提高，导致选址难度不断增大；二是无线电干扰风险凸显，5G与其他无线电台（站）使用频段相邻或相同，极易产生干扰，相关区域的5G设置与使用受到明显制约；三是部分选址设置不规范、手续不齐全，建设秩序和合法性等问题给运行带来一定隐患。为了更好地解决5G管理中的问题，应当进一步做好顶层设计和统筹把控，引导布局规划的编制和实施，保障5G规划建设。
第三，更好地提升5G布局规划的灵活适用水平。
面对城市的飞速发展和通信技术的快速演进，布局规划应当更加灵活适用，主要体现在：一是随着国家战略部署和上海城市定位不断提升，临港新片区、长三角协调区等陆续设立，城市区块功能不断变化；二是5G在车联网、智能制造等产业已率先开展应用，更多产业期待5G 网络精准赋能，必将带来愈发深入的应用和不断变化的需求；三是移动通信技术仍在不断发展演进，5G标准也在迭代之中。上述发
展变化给的规划布局和建设带来了较大不确定性，若统一编制市级层面的规划，将在一定程度上导致
落地缺乏灵活性和适应性。因此，只有构建 "市级导则指引、区域规划布局"且符合上海特 的市区一体5G 布局规划体系，才能更好地 提升5G 布局规划的灵活适用水平。
5G 网络技术特点与应用分析
IMT-2020 ( 5G  )组织在用户体验速率、连
接数密度、流量密度、端到端时延、峰值速率、 移动性等方面提出了5G 的具体指标——用户体验 速率：0.1~lGpbs ；连接数密度：1百万/km 2； 端到端时延：毫秒级；移动性：支持500+ km/h
高速移动场景；峰值数率：Tens  of  Gbps ；流
量密度：Tens  of  Tbps/km 2o 与其他制式网络相 比，5G 网络有以下一些特点：网络扁平化；密集
组网，各类型数量大幅增加；配套资源需求
大增。针对不同覆盖场景，5G 网络可采用室外宏 、室外微和室内分布系统等方式完成覆
盖。5G 网络的关键技术较多，其中无线侧的关键 技术主要包括大规模天线阵列、超密集组网、新
型多址、全频段接入等。
5G 网络包括三类典型场景：
eMBB  ( Enhanced  Mobile  Broadband ，增中国移动上海网点
强型移动宽带)：主要场景包括随时随地的3D/ 超高清视频直播和分享、虚拟现实、随时随地云
大规麻线阵列新型多址錨谱接入
•低做与高频混合组网
D2D
频谱共享
图1 5G 关键技术示意图
INTERPRETATION
•4K/8K»
•高清/全景
AT 智能交互智慧城市感控
■城市控
•边缘计算分析
存取、高速移动上网等大 流量移动宽带业务，带宽
体验从现有的10Mbps 提
升到lGbps 量级，要求承 载网络提供超大带宽。
u  R  L  L  C  （ Ultra
Reliable  & Low  Latency  Communication ，高可靠
低时延通信）：主要场景 包括无人驾驶汽车、工业 互联及自动化等，要求极
低时延和高可靠性，需要对现有网络的业务处理 方式进行改进，使得高可靠性业务的带宽与时延 可预期、可保证，不会受到其他业务影响。
mMTC （ Massive  Machine  Type  Communication, 大规模机器通信）：主要场景包括车联网、智能
物流、智能资产管理等，要求提供多连接的承 载通道，实现万物互联，为减少网络阻塞瓶颈，
内以及间的协作需要更高的时钟同步 精度。
除传统终端用户外，各行业应用将是未来5G
的重要用户，5G 将深刻影响娱乐、制造、汽车、
能源、医疗、交通、教育、养老等各个行业。未 来5G 主要用户可以分为2C 、2H 和2B 三大类。三
类用户将实现智慧生活、智慧家庭、智慧交通、 智慧制造、智慧医疗、智慧教育等智慧城市各方
面应用。5G 布局規划要求
面向5G 网络建设和行业领域的创新应用，
■机器人识别监控
■智能家居
■智能穿戴高清帧传输
数字图像演染
•云AR/VR 技术
■全息影像•虚拟购物
1~\|"智能制诰
•无线机器人云端控制
•工业传感器
•物流库存监控
IZ
专W 场梟应用•车联网.无人机•智慧医疗
图2 5G 业务分类示意图
《导则》明确，5G 布局规划应在提升公众服
务能级的基础上，满足各领域创新应用要求，促 进经济高质量发展、城市高效率运行、市民高品
质生活。
—是5G 公众服务能级要求：《导则》针对 金融服务、智慧教育、文创体育、智慧旅游、 城市管理、智慧民生等创新应用需求，明确了
5G 布局规划应充分考虑公众基本通信对网
络容量、网络质量和网络覆盖的要求，提升智 能化水平。
表1 5G 公众服务能级表
服务能级
指标名称
A 级
B 级
C 级
D 级覆盖率
M  98%M  97%N  95%
M  95%
上行速率（Mbps  ）
m  60
3 60M  30M  5
下行速率（Mbps  ）M  500M  300
M  100
M  50
注1：覆盖率指5G 网络指标RSRP  > -105dBm 的区域占所有
5G 网络覆盖目标区域的比例；5G 网络指标RSRP<-105dBm 的
区域，网络覆盖较差，容易发生掉话、数据业务中断等现象。
注2：上行速率、下行速率指终端用户在5G 网络覆盖区域内的业 务体验速率。
考虑到上海市公众用户疏密程度和流动变化，设置室外宏时的指标使用要求如下在主城区（中央活动区）的商务区、金融贸易区、商业街，各区新城，以及全市主要交通枢纽、旅游景区景点等用户高密集区域，5G网络服务能级应达到A级，预测5G平均站间距为150m，平均密度为50个/km2o在主城区的其他区域以及主城区外的中心镇、核心镇、文创体育场馆、教育场所和大型居住社区等用户密集区域，5G网络服务能级应达到B级，预测5G平均站间距为250m，平均密度为20个/km2o在主城区外的一般镇、村庄、农林，汉及高速铁路、高速公路等用户非密集区域，5G网络服务能级应达到C级，预测5G平均站间距为400m，平均密度为7个儿昭。其他区域的5G网络服务能级应达到D级，预测5G平均站间距为900m，平均密度为2个/km2o机场、水域、历史风貌保护区等特殊区域，5G网络应视
实际情况达到相应服务能级。
二是5G创新应用区域规划要求：《导则》针对具有区域规划要求的智能制造、智慧交通、智慧医疗、智慧枢纽、智慧农业等领域，明确5G布局规划应结合各创新应用对于网络带宽、时延、连接密度等方面的差异化要求，通过创新应用实现精准赋能。
表25G创新应用特征
新应用
应用特桂智能制造智JR空通智慧医疗智慧枢纽智JK农业网络带宽要求一般较高高一般_般时延要求一般高高较高—般连接密度要求高_般较高—般
结合相关领域的应用特征，在智能制造领域，聚焦以智能工厂为载体，以端到端的数据流为基础，实现关键制造环节的智能化，达到高效、个性化生产目标。在智慧交通领域，聚焦在城市路网中实现安全、可靠、低延迟和高带宽的自动控制及自动驾驶的创新应用，支持开展5G车联网设备研发、外场试验验证的创新工作。在智慧枢纽领域，聚焦自动化运输、无人驾驶、智能化仓储管理、货物智能分拣和物流全程可视化监控等创新应用，在运输、储存保管、包装、装卸搬运、配送、物流信息等各个环节，降低物流运营成本、提升工作效率。
在智慧医疗领域，聚焦信息技术与远程手术、
医学影像识别、远程医疗诊断、无线监护等方面的融合，通过健康智能终端、人工智能辅助

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