中国扶贫基金会
“援助国家级贫困县村项目”招标书
中国扶贫基金会
2011年11月
一、 项目介绍
（一） 申请组织信息
机构名称：敦操乡扶贫基金组织
机构类别：非营利基金组织
主要帮扶领域：经济，教育，农业及精神文明领域
（二） 项目信息
项目名称：针对国家级贫困乡村敦操村的投资分析
实施地点：敦操乡
项目设计方向：针对敦操乡现有资源，设施及人力物力，进行可投入整改方向的建议分析。
（三）其他信息
项目团队： 刘畅 201006294 张丹妮 201006297
谢达 201006295 李莉 201006296
李文洁 201006299 徐凤彬 201006309
田园 201006372
王兆 201006376
徐博研 201006377项目周期：两个月
项目概述：贵州省长顺县敦操乡地处麻山腹地，位于长顺县最南端。东与惠水县打引乡相邻，南和罗甸县董王乡接壤，西连紫云县宗地乡，北与长顺县代化镇、惠水县长安乡交界。乡政府所在地距县城68公里，距省城贵阳约155公里。全乡所辖面积65.3平方公里。是一个典型的深山、石山、偏僻、落后的少数民族聚居区，少数民族占总人口的99.23%,其中汉族50多人、布依族710多人、苗族6476人。全乡喀斯特地貌发育突出，山高坡陡，地表支离破碎，水土流失严重。地形地貌复杂，年平均降雨量在1000—1100毫米之间。有耕地面积6856亩，其中田640亩，地6216亩，人均耕地0.97亩，耕地中有70%属岩溶面积。水力资源相对丰富蒙江流域支流格凸河流经该乡约8.5公里，河床落差较大，为该乡的水电站建设提供了有利条件，现在该乡境内已建有河边、摆东2个水电站；石板塘电站正在建设中、投资3.5亿元的黄花寨水电站即将开工建设，水电站坝区建成后将为该乡发展旅游业提供有利条件。正因为这些条件，给发展严重不足的敦操乡也提供了发展的机会，我们根据其中的可发展的方向进行了分析，在下面进行详细陈述。
二、项目内容:
（一）精神文明
项目名称：发展少数民族特文化旅游
实践地点：贵州省长顺县敦操乡
项目设计方向：以少数民族（主要为苗族）聚居地为特发展民族特文化产业及宣传民族特旅游
项目团队介绍：由总团队中选出田园,王兆,徐博研三人，三人协同合作。其中田园主要负责苗族特文化的发掘，王兆主要负责对村民进行文化特发展重要性的教育，徐博研主要负责该地民族特旅游的宣传
项目周期：两个月
项目概述：鉴于敦操乡的少数民族占总人口的99.23%，其中最主要为苗族。所以该乡可以此为特大力发展弘扬民族文化产业，以使其得以更好地继承和发展，并以此大力发展旅游业，促进该乡的经济发展和文化繁荣，惠及绝大部分的居民。
项目详细资料：
（1） 项目背景介绍：敦操乡地处麻山腹地，位于长顺县最南端。东与惠水县打引乡相邻，南和罗甸县董王乡接壤，西连紫云县宗地乡，北与长顺县代化镇、惠水县长安乡交界。交通位置地处四县之间，四县共同赶集时就聚集于此。可以此交通枢纽契机发展旅游业。且该乡人口组成为汉族50多人、布依族710多人、苗族6476人，少数民族占总人口的99.23%。具有很强的民族文化特，可以此为契机发展民族特文化旅游产业。
我们以该乡为交通枢纽和具有很强的民族特文化为基础大力发展该乡的民族文化特产业以使其得以继承和进一步的发展，并以此发展特旅游业以促进该乡的经济发展和文化繁荣。
（2） 行动计划：
1.负责项目的三人事先在网上查相关资料，作好相关知识储备，并制订行动计划。后与当地政府取得联系，说明来意，并争取得到政府的帮助支持。后亲临实地调查，融入村民的生活，发掘该乡的民族特文化，吸其精华弃其糟泊，分析哪些文化值得大力弘扬，哪些文化值得继承，哪些行为值得改善，哪些文化可大力发展为旅游业以吸引游客前来参观。该阶段周期为一周左右。
2.对于那些值得大力弘扬的民族特文化，鼓励村民们加强该文化的教育与弘扬，以使其成为一个文化产业，从而发展成为旅游业以吸引游客；对于那些很具有特的值得继承的文化，向村民们说明其特殊性，教育他们应使该文化得以传承；对于那些值得改善的行为，应教育村民们使其改掉那些坏习惯。该阶段周期为一个月。
3.向外宣传那些可吸引游客前来观光的特民族文化，包括向该乡的上级县大力游说发展该地旅游业的重要性，向周围各市县宣传该地方的特文化以使其前来旅游以及在网上宣传该乡。该阶段周期为三周左右。
人员配备和管理：三人协同合作。其中田园主要负责苗族特文化的发掘，王兆主要负责对村民进行文化特发展重要性的教育，徐博研主要负责该地民族特旅游的宣传。
（3） 风险性分析：
1. 在发掘特民族文化时可能由于组员的疏忽或者见识不够广等原因导 致某些该被重视的文化没被得到足够的重视或者某些并不具有特的文化得到了太多的重视；
2. 在与当地村民的沟通和对其进行教育的过程中可能会出现沟通方面的困难，当地村民可能
会不太配合；
3. 在推广宣传当地民族特文化并邀请游客来旅游时可能会出现其他县市的不配合或者宣传影响力不大，并不会吸引太多游客；
4. 组员在调查过程中可能遇到意外事件。
解决方案：
1. 在调查前作好的充足的准备，包括知识储备和行动所必须的准备；
2. 与当地政府协调配合，询问与当地村民最好的沟通方式及要求其帮助；
3. 利用该地特有的民族文化特为基础用各种营销手段加大宣传力度；
4. 为组员买好保险，并在行动前详细了解各种安全知识，任何行动都应以组员的安全为前提。
（4） 结果和成效分析：
1.预期结果和成效：当地的民族特文化得到了进一步的弘扬和发展，该乡的名气有所提升，文化旅游业得到了发展，从而促进了经济的发展和文化的融合及弘扬；
2.采用的评估指标：
1 当地民族特文化的种类；
2 当地民族特文化在人中的普及程度；
3 该村的知名程度。
3.收集指标：
①实地考察；
②分发调查问卷并收集；
4 统计该村在得到宣传后的游客人数，与之前进行比较。
4.数据分析：
①通过考察统计文化特种类；
②通过收集问卷并加以考察计算普及率；
寻求致富项目③请求政府帮助统计该村在得到宣传后的游客人数，与之前进行比较。
当地民族特文化的种类 | 当地民族特文化在人中的普及程度 | 该村的知名程度 | |
活动前 | 8种 | 52% | 仅该乡周围的县市知道该村 |
活动后 | 11种 | 68% | 该乡在贵州省都有了一定的名气，在全国也为越来越多的人知道 |
（5） 可持续性分析：
通过本次活动，该乡的民族文化特得到了很好的继承和进一步的弘扬，村民对于民族文化的思想观念和态度发生了可喜的变化，意识到了保持和发展民族文化特的重要性，从而使该乡不仅在人员组成上，更是在文化上成为了一个特村，是该乡真正具有了民族文化特。该乡的名声也得到了很大的提高，前来旅游的游客增多。从而进一步促进了该乡的文化繁荣和经济发展，使该乡的民族文化特得到了进一步发展，由此形成了一个良性循环。
（6） 经费预算：
1.说明和注释：本项目经费共6万，包括前期调研准备费用，调研过程中产生的交通费用、生活住宿费用以及宣传费用，引入、设立民众监督、审计部门来规范监督资金的分配与利用。
2.费用明细：1.交通、生活费用：1万
2.宣传费用： 5万
（二）农业经济
项目名称：农业发展
实施地点：贵州省长顺县敦操乡
项目设计方向：到当地发展农业的可行性、阻碍以确定农业发展方向和具体的资金分配
项目团队介绍：由总团队中出李莉,李文洁,刘畅三个人
李莉负责实地调查和对当地村民的调查走访，资料的整合
李文洁负责同当地负责人一起联系政府相关部门
刘畅负责联系外地的相关农业人才，以资金聘请或免费帮助等方式对当地作物种植、水利建设等提供帮助。
项目详细资料：
（1）发展农业的可行性分析：
1．林业资源丰富。现有林地11261亩、灌木料林地31369亩、未成林造林地3683亩森林覆盖
率11.34%,合种植核桃、桉树，养殖蜜蜂等。
2.水力资源相对丰富。蒙江流域支流格凸河流经该乡约8.5公里，河床落差较大，为该乡的水电站建设提供了有利条件。
3.人力资源较为丰富，有较多的劳动人口。
4. 位于几个乡、县的中间地带，农产品需求量较大。东与惠水县打引乡相邻，南和罗甸县董王乡接壤，西连紫云县宗地乡，北与长顺县代化镇、惠水县长安乡交界。
5.政府的支持力度较大，借着中央扩大内需和县“开发北部、带动中部、扶持南部”的战略机遇，省、州、县各级政府都对本乡的发展给予了大力支持。
（2）阻碍：
1．是一个典型的深山、石山、偏僻、落后的少数民族聚居区。全乡喀斯特地貌发育突出，山高坡陡，地表支离破碎，水土流失严重。地形地貌复杂，海拔在660—1100米之间，相对落差440米，年平均温度14.5℃，无霜区301天，年平均降雨量在1000—1100毫米之间。有
耕地面积6856亩，其中田640亩，地6216亩，人均耕地0.97亩，耕地中有70%属岩溶面积。 这些因素都不利于当地农业的发展。
2． 交通不便。该乡位于山区，交通极为不便，与外界的联系很少。
3.当地教育水平不高，这不利于农业的现代化发展。
（3） 农业发展的方向：
1.根据其林业资源丰富这一优势，和适合种植核桃、桉树，养殖蜜蜂的特点，可大力促进这三个产业的发展。
2.发展交通。交通对于敦操乡的发展至关重要。只有交通方便了，敦操乡才能更好的引进技术，出口产品。
3.发展水利事业。该乡水资源丰富、河床落差较大的特征为该乡的水电站建设提供了有利条件，现在该乡境内已建有河边、摆东2个水电站；石板塘电站正在建设中、投资3.5亿元的黄花寨水电站即将开工建设，水电站坝区建成后将为该乡发展旅游业提供有利条件。 我们应继续进行这方面的投资，促进水利事业的发展。
4.大力发展教育。
5.向政府反映该村发展现状和发展潜力，寻求政府更大力度的支持。
6.加强与周边各市、县、乡的联系，寻求他们的支持。与周边地区进行合作可以达到双赢。
（4） 发展计划：
1.引进良种，争取在有限的林地上产出更多的作物。目前该乡已种植核桃650亩、桉树350亩，长势良好，众积极性高，现有原蜜蜂300箱，年产蜂蜜1800斤。应在此基础上进一步增加作物的种植数量，并通过引进良种的方式提高单位作物产量。
2.聘请农业人才，为作物种植和水利事业发展提供帮助。
3.派人去和周边地区联系。需提供交通、食宿等费用。
（5）风险分析及解决方法
风险性分析：
1.农业发展的偶然性较大，比如可能出现旱、涝、及各种自然灾害。
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