浅谈企业应急救援预案的分级响应机制
浅谈企业应急救援预案的分级响应机制
应急响应等级划分
【摘要】应急管理的响应机制是企业应急救援体系运行的重要基础，是保证应急救援活动快速、有序、有效的关键环节。企业应根据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员及财产损失等要素实行Ⅲ级响应机制。促使各级应急组织按照应急救援程序实施救援行动，使应急反应的接警、响应级别确定、应急启动、救援行动直到应急结束和应急恢复的全过程实行程序化和标准化。同时还应建立应急演练与评估机制，以验证分级响应机制及应急救援程序的有效性和适应性，不断完善预案，以适应企业在应急管理中实现分级响应机制。
【关键词】 分级响应 应急管理 应急救援
企业应急管理的目的是通过形成统一指挥的应急救援体系，建立反应灵敏、运转高效的应急机制，在有力的应急保障和充足的应急资源的基础上，形成迅速、有效处置突发事件的应急处置能力，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。其中，建立科学的工作机制是企业应急管理工作运行的关键。而建立分级响应机制和联动的应急救援程序是其核心内容。在企业的应急管理中，应组织建立应急救援体系，并在其应急预案中建立分级响应机制，明确分级响应的应急救援程序，以达到企业应急管理分级处置、分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升
的工作目标。
1分级响应机制的建立
企业的应急管理运行机制应建立在企业应急指挥部、应急指挥办公室、各分厂应急领导小组（现场应急处置小组）、三级应急组织机构的基础上。按照突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员及财产损失等要素进行分级并实行分级响应机制。响应级别可设为三级。
1.1 Ⅲ级响应
Ⅲ级响应主要针对一般突发事件，一般（Ⅲ级）突发事件指突然发生，事态会对企业生产安全、生产秩序和经济活动造成一定程度的危害或威胁，可能会造成人员受伤、财产损失或环境破坏，需要事发单位（分厂）调动本单位力量和资源进行处置的突发事件。
Ⅲ级响应的启动条件是基层工区预计将要发生的一般突发事件，事态有扩大的趋势，或者已经发生了一般突发事件，事发单位（分厂）应急救援能力完全能够迅速消除的各类事件。Ⅲ级响应的要求是事发单位立即按照现场应急处置方案采取紧急措施，事发单位（分厂）的负
责人应在最短时间内赶赴现场，参与制定措施，指导、协调、督促有关人员开展应急工作。
1.2 Ⅱ级响应
Ⅱ级响应针对较大突发事件，较大突发事件指突然发生，事态复杂，对企业生产安全、经营秩序和经济活动造成一定程度的严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、重大财产损失或严重环境破坏，事发单位（分厂）处置失控；需要企业调动和协调多个部门及资源进行联合处置的突发事件。
Ⅱ级响应启动条件是事发单位（分厂）预计将要发生较大以上突发事件，事故即将发生，事态正在恶化扩大或正在发展的较大突发事件。Ⅱ级响应的要求是经企业应急办公室报请企业应急指挥部指挥长启动相应突发事件专项应急预案，开展局部区域应急处置工作，企业应急指挥部副指挥长和相关职能部门负责人应在最短时间内赶赴现场，参与制定措施、方案，指导、协调、督促有关部门开展应急工作，必要时请求外部力量支援。
1.3 Ⅰ级响应
Ⅰ级响应主要针对重大突发事件，重大突发事件是指突然发生，事态非常复杂，对企业的生
产安全、经营秩序和经济活动造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大以上人员伤亡、财产损失或环境破坏，需要企业统一组织协调各方面的资源和力量或立即上报地方政府主管部门。
Ⅰ级响应启动条件是企业须向地方政府报告或请求地方政府应急救援。
2分级响应的应急救援程序确定
企业应急管理工作中，应在综合应急救援预案中建立分级响应机制，明确其对应的应急救援程序，按事件发生过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急结束和后期处置等过程。
2.1接警
突发事件发生后，企业应急指挥部、应急指挥办公室、事发单位（分厂）应急领导小组接到突发事件报告后，应立即通知、安排对应的专业应急行动小组。接警时应急指挥办公室应做好突发事件的报告情况记录和等。
2.2响应级别的确定
应急指挥办公室接到突发事件报警后，应建立与现场应急处置工作组的联系，根据突发事件的详细信息，对警情作出判断，确定可能的响应级别后，按照分级响应程序的信息网络通道，迅速上报和通知相应的应急组织机构。Ⅲ级响应由事发单位（分厂）应急领导小组组织实施，Ⅱ级响应、Ⅰ级响应由企业应急指挥办公室及应急指挥部组织实施。如果突发事件不足以启动企业（公司）级应急管理的最低响应级别，应通过信息反馈关闭响应。
2.3 应急启动
响应级别确定后，各级人员应立即做出响应，并按照应急预案采取紧急措施，组织开展防灾、减灾和救灾工作；维护好事发区域治安秩序，做好交通保障、员工疏散和安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大，及时掌握进展情况，随时向企业应急指挥办公室报告。如果突发事件的事态进一步扩大，应启动更高级别的响应程序；如果造成的危害程度已超出企业自身控制的能力时，应及时向相关友邻协作单位或地方政府主管部门请求援助和支持。
2.4 救援行动
各类应急队伍接警后应进入突发事件现场，在统一指挥、协调下积极开展救助、抢险等应急救援工作，各专业人员应为救援决策提供建议和技术支持。当事态依然无法得到有效控制时，应立即向上级救援指挥机构请求实施更高级别的应急响应。
2.5应急结束
突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生事件危害已基本清除，应急处置工作即告结束。突发事件应急处置工作结束后，承担事件处理的应急行动小组应将应急处置工作的情况报告企业应急指挥办公室，企业应急指挥部做出同意结束应急处置的决定。
2.6 后期处置
根据实际情况清理现场、人员清点和撤离，并迅速采取有效措施，消除现场残留物和污染物，恢复机器设备的正常运行，进而组织恢复生产活动和正常的工作生活秩序。
3分级响应机制的有效性和适应性检验
企业应通过应急演练对分级响应机制及应急救援程序的有效性和适应性进行评估与改进。应
急演练是检验和提高企业应急管理的反应能力、救援能力及协同能力的重要手段。为检验企业应急管理分级响应机制及应急救援程序，企业应制定相应的演练计划或方案，以检验和评估各级应急机构的联动机制和水平，出需要改善的地方。应急演练时主要应采取以下几种形式：
（1）桌面演练（即一种圆桌交互式讨论或推演活动）。桌面演练的目的是在没有时间压力的情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演练人员解决问题的能力，发现和解决预案及程序中的问题，取得一些有建设性的讨论结果，它是单一演练和综合演练的基础。
（2） 单一演练。单一演练是指针对某一专项应急响应功能或其中某项应急响应行动举行的演练活动。一般都需要调用有限资源开展现场实战演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。
（3）综合演练。综合演练涉及应急预案体系中多项或全部应急响应功能开展的演练。综合演练过程要求尽量真实，需要调用多个部门的应急人员和资源，开展实战性演练，以检验和提高相关应急人员的组织指挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。
在以上几种形式的演练中，企业应按照应急救援程序，针对不同的响应级别进行演练，制定从Ⅲ级响应开始，逐步扩大应急，最终达到Ⅰ级响应的演练计划，并组织实施，以充分验证分级响应机制及应急救援程序的有效性和适应性，以及各应急救援组织间的配合与协调性。
4结论
在企业的应急管理工作中，通过在应急救援体系及应急预案中根据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员及财产损失等要素，实行Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应的三级响应机制。确定分级响应对应的应急救援程序，使各级应急组织按照应急救援程序实施，使应急反应的接警、响应级别确定、应急启动、救援行动直到应急结束和后期处置的全过程实行程序化和标准化。从而达到建立处置突发事件的快速反应机制，将分级响应与应急处置进行有机的结合。同时通过应急演练对分级响应机制及应急救援程序的有效性和适应性进行充分评估、验证，确保其在企业应急管理中发挥应有的作用。
参考文献
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