区域一体化背景下的长三角大湾区研究:基于国内外比较的视角
区域一体化背景下的长三角大湾区研究：基于国内外比较的视角
作者：陈建军，陈怀锦，刘实，徐倩
来源：《治理研究》 2019年第1期
    □陈建军 陈怀锦 刘实 徐倩
    摘要：培育具有全球辐射力、影响力和控制力的大湾区，是新时代我国区域发展的重要战略布局。从既有的世界三大湾区的发展看，湾区具有国际贸易的枢纽区；国际产业分工的支撑平台和全球产业链、价值链的控制区域；创新发展的引领区和高度发达的国际化大都市等四大功能。对标国际大湾区，现阶段长三角浙、苏等省提出的环杭州大湾区、杭州湾区、浙江大湾区、扬子江城市等应属于长三角局地湾区。要在长三角构建世界级的大湾区，必须以深化长三角一体化发展为动力，依托长三角大都市，以局地湾区建设为突破口和中间过程，规划、构建包括上海都市圈、江苏扬子江城市和浙江大湾区在内的长三角大湾区。在实施路径上，应以“实践创新，顶层设计，分区推动，同域整合”的方式，自下而上、自上而下，双向推进长三角大湾区的规划和建设。
    关键词：区域一体化；长三角大湾区；国际大湾区；粤港澳湾区；环杭州湾大湾区；杭州湾区，浙江大湾区；杨子江城市
    中图分类号：F207文献标志码：A文章编号：1007-9092（2019）01-0037-008
    一、引言
    沿海地区是全球经济空间分布的重心所在。统计显示，在距离海岸100公里的沿岸地带，集聚了全球70%的人口、60%的经济总量和75%的大城市①。这一经济活动的集聚空间，在地理上表现为由多个临港城市密集分布互相串联形成的临港滨湾的城市，被称为湾区城市，相应的衍生的经济效应称之为“湾区经济”②。
    湾区拥有丰富的海洋、生物、环境资源和独特的地理、生态、人文、经济价值。但由于湾区在地理构造上凹入内陆，进而形成有利的多港口和城市串连的空间格局，因而湾区经济不等同于一般的沿海区域经济。湾区经济的主体是湾区城市，是由共享同一海洋区域、以海湾为连接纽带串联起多个城市构成的城市体系，因而又有别于普通的城市经济。可以说，湾区经济是沿海经济和城市经济的子系统。
    这种“拥海抱湾合”的复合特性，促进了港口、城市、产业的良性互动，产生了开放、通达、创新、宜居的叠加效应。著名的世界三大湾区，纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区，就是这样以开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交通和信息沟通网络林贡钦、徐广林:《国外著名湾区发展经验及对我国的启示》，《深圳大学学报(人文社会科学版)》, 2017年第5期。，发挥着引领创新、聚集辐射的核心功能，进而成为带动全球经济发展的重要增长极和引领科学技术变革的领头
羊。
    2017年3月，国务院总理李克强在十二届全国人大五次会议政府工作报告中提出粤港澳大湾区城市发展规划。至此，湾区发展上升到了国家战略的高度。继粤港澳湾区之后，浙江省也提出打造杭州湾区和浙江省大湾区的设想。2017年11月29日，在浙江省人民政府主办的浙江省大湾区建设重大项目推介会上，副省长熊建平表示，将以杭州湾经济区为核心，打造绿智慧和谐美丽的世界级大湾区。2018年浙江省十三届人大一次会议上，省长袁家军在政府工作报告中提出了浙江建设大湾区、大都市、大通道、大花园的行动计划，包括做强做大杭州湾区，加快建设象山湾、三门湾、台州湾、乐清湾等参见《2018年浙江省政府工作报告》。。
    培育具有全球辐射力和影响力乃至控制力的大湾区，是我国进入新时代后转换增长动力、实现高质量发展、提升国际竞争力的重要战略课题。湾区经济的具体内涵是什么？它和沿海既有的大都市发展如何契合？除了粤港澳大湾区之外，在长三角地区能否形成或构建类似粤港澳这样的世界级大湾区？如果可能，其实现的路径是什么？这些都是值得探索的话题。
    二、国际大湾区的发展状态及功能特征
    世界著名的三大湾区，包括纽约、旧金山和东京湾区，演绎了湾区的共同特征。（见表1）
    资料来源：南华基金《环杭州湾大湾区系列专题报告》；美国经济分析局(U.S. Bureau of Economic Analysis)；日本统计局。
    首先，大湾区的空间主体是以某一国际大都市为中心的环海湾的城市（圈）。领衔湾区的核心大都市如纽约、旧金山和东京同时也是美国东海岸、美国太平洋沿岸以及日本沿太平洋大都市的核心大都市。依托大都市和都市，湾区的人口密度较高，交通等社会基础设施完备，科学、教育、文化、卫生资源充裕，湾区的社会经济发展水平在所在国乃至国际上都具有较大的影响力，是世界大都市的核心组成。
    其次，国际化大都市圈、发达的外向型经济以及由此带来的关联效应是三大湾区的主要经济特征。三大湾区经济都具备港阔水深的优良海港，优越的地理位置和港湾资源决定了湾区天然的开放属性，进而形成了产业集聚、贸易通达等有利于外向经济发展的特征，以港口物流为中心，构建起湾区便捷完备的交通基础设施，形成了低成本的人流、物流和信息流空间，进而为现代化产业、资本和人才要素的集聚创造了有利的空间。特别是进入经济全球化时代，湾区所在国家、区域以及其领衔的国际化大都市在全球政治经济格局中的地位以及湾区自身的地理和区位优势被最大限度地发挥出来，湾区成为国际贸易、国际金融和国际航运的重要门户和枢纽区域，成为全球价值链的制高点和控制区域。
    可以将湾区的主要功能特征归纳为四个方面：
    第一，国际贸易的枢纽区。作为湾区经济的主体，湾区城市有着邻近港口和面向海洋和全球主要海上运输通道的地理和区位优势，通常在国际航运、国际贸易中扮演着举足轻重的角，并由此成为重要的国际金融集聚区。在全球化的背景下，湾区特别是以全球城市领衔的湾区，自然而然地成为全球贸易的枢纽区和全球经济的支撑点。
    第二，国际产业分工的支撑平台和全球产业链、价值链的控制区域。较一般意义上的产业集聚区，湾区依托优越的港口和贸易条件，以高度的交通通达性极大地降低了交易成本，进而形成了具有规模经济和多样化特征的城市集，成为多元化产业协同集聚和总部经济的主要平台。湾区城市在集聚、开放、联通、创新等元素支撑下，迅速成为了全球价值链和产业分工链的控制区域。
    第三，创新发展的引领区。由国际大都市领衔的湾区都市，其通达、开放的地理条件以及由此导致的多元产业集聚和开放、包容的文化氛围，再加上发达的经济，吸引了大量的高等教育和科学研究机构，以及各类创新型人才和企业的集聚，由此叠加成区域乃至国际的创新发展引领区。
    第四，高度发达的国际化大都市。湾区经济的主要载体是湾区都市。与一般都市不同，湾区都市是高度港城一体化的城市，它以海湾为联结轴、以国际化大港口落为城市门户，由此孕育出国际化大都市作为湾区经济的主平台。进而以国际化大都市为核心，以海湾为轴，发展起绵密、快捷的水陆交通网络，串连一系列各具特和禀赋优势的大中小城市，构成互联互通的国际化大都市或国际化大都市的核心区域。
    从三大世界湾区的发展历程可以发现，湾区经济的出现是经济全球化的集中表现。湾区的本质，就是在全球化趋势下具有全球化经济优势的国家和区域掌控全球价值链和产业链的空间主平台，是国际创新链的引领区。
    从湾区的功能特征和本质上看，发展建设湾区经济对进入新时代的我国具有非常重要的意义。进入新时代，中国正面临经济全球化的新挑战，一方面要加快推动我国的产业转型升级，从全球产业链和价值链的低端区域走向中高端区域；另一方面，我们需要开拓和打造以我为主的新的全球价值链和产业链空间，如“一带一路”建设。从这一目标出发，在我国大城市发育较为成熟的珠三角和长三角地区突出湾区建设，打造具有世界影响力和全球化经济控制力的战略空间，就显得非常必要。
    三、长三角局地湾区的国际比较
中国城市人口密度榜    为了应对经济全球化的挑战，中国将更加开放，更深入地融入全球产业链和价值链中。除了粤港澳大湾区之外，中国能否形成新的大湾区，对内加快推进改革开放进程，对外强化中国在全球经济中的话语权，无疑是需要认真考虑的重大战略问题。
    备注：其中，指标1-8及11-12，纽约湾区数据时间为2016年，旧金山湾区数据时间为2017年，东京湾数据时间为2014年；指标1-8，粤港澳湾区及长三角局地湾区数据时间为2015年；指标11，粤港澳湾区及长三角局地湾区数据时间为2017年，其中澳门数据以2016年数据替代；指标12，粤港澳湾区及长
三角局地湾区数据时间为2016年。
    数据来源：南华基金《环杭州湾大湾区系列专题报告》，美国经济分析局(U.S. Bureau of Economic Analysis)，日本统计局，世界银行，《2016中国城市统计年鉴》，《2016中国社会统计年鉴》，《2017中国港口年鉴》，中国交通部2017年规模以上港口货物、旅客吞吐量快报数据，《2016年民航机场生产统计公报》，2018《泰晤士高等教育》世界大学排名，2017年《财富》杂志等。
    长三角大都市，是世界六大都市之一，也是我国三大城市之首。长三角大都市所在的沿海沿江区域，港口资源丰富，包含上海、南京、杭州、宁波、苏州、无锡等大城市，这些城市不仅经济发展水平较高而且交通设施完善、教育资源雄厚，集聚了大量的人才和企业，创新能力较强。比对世界三大湾区，长三角经济已经具有发展成为大湾区经济的可能性，特别是长三角入海口的杭州湾地区，集中了上海、杭州、宁波、舟山等一系列国际化大都市和国际化大港口。依托这一空间载体，浙江省首先提出了打造杭州湾区和包括上海在内的环杭州湾大湾区的发展目标，并提出了建设浙江大湾区的战略，杭州、宁波、温州等城市也在积极谋划湾区建设。在长三角的另一端，江苏省也提出了打造以江苏沿江八城市为核心的扬子江城市的战略设想。扬子江城市就其功能和使命来讲，实质上是另一种形态的湾区，只是串联起扬子江城市的不是海湾，而是长江。这些湾区的共同空间特征，就是仅仅覆盖长三角部分区域。因此，本文将这些湾区定义为局地湾区，包括杭州湾区、浙江大湾区、环杭州湾湾区、扬子江城市。
    根据世界大湾区的主要功能，本文从四个方面构建了15个指标，将长三角局地湾区和旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区和粤港澳湾区进行比较。一是国际贸易的通达性，可以用国际贸易和水陆空港的指标来测度；二是产业集聚和高度化，可以用经济发展水平、单位空间面积的产出、产业分工水平、产业结构的高度化和战略性新兴产业的发展状况、世界500强总部的集聚状况来测度；三是全球创新的引领区，可以用人才集聚程度、高等院校和科技平台的集聚程度来衡量；四是城市化水平，可以用人口密度、人的流动频度、城市的发育状态、国际化大都市的建设状况、交通基础设施和科教文卫设施的状态等来表示，本文以此为导向选择相关指标对有关区域进行度量和比较（见表2）。

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