推进形成新时代西部大开发新格局与金融业新使命、新作为——2019
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甘肃金融
——2019甘肃省金融学会学术年会专家观点综述
推进形成新时代西部大开发新格局
与金融业新使命、新作为
◎甘肃省金融学会
10月18日，由甘肃省金融学会主办、兰州大学经济学院协办的2019甘肃省金融学会学术年会在兰州召开。此次学术年会以“推进形成新时代西部大开发新格局与金融业新使命、新作为”为主题，旨在深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，推动甘肃金融业担负起新时代西部大开发新格局中的新使命，在全省经济社会高质量发展中做出新作为。年会邀请国内知名专家学者周天勇、张立、高新才、樊志刚和董希淼围绕主题作了精彩的主旨演讲，现将主要观点综述如下。
争取实施调水改土战略，创造甘肃发展新机遇
东北财经大学中国战略与政策研究中心主任、中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长、博士生导师周天勇提出了调水改土战略，认为新时代西部大开发背景下土地和水资源对我国经济增长具有重要作用。他首先分析了土地的特征：土地要素一般不再增加，具有稀缺性；土地要素与耐用消费品和工业装备要素不一样，价值一般不会贬值；随着外部交通、市场、教育等条件的改善，有溢值特性；随着地理位置的不同，有级差地租；对土地的一些如水利、生物肥料、土地平整等投入，会积累土地的肥力。其次，土地在经济增长中的作用：土地是国民经
济重要的资产，可以计价发放和吸收货币，是货币稳定的基础。土地是资产和财富，其与地面建筑形成不动产，是居民特别是农民再从小康走向富裕的重要内容。他认为通过，保守估计可以带来新增潜能的70%到80%；通过调水改土，可以在未来10年中，年平均增加1个百分点的增长潜能。再次，我国土地和农业情况：每平方公里人口密度并不大；农业劳均耕地全世界最少，农业劳动生产率是非农业劳动生产率的三分之一；每年进口五分之一的粮食，500亿美元左右的农产品；小农户和大市场在开放体制下必垮无疑；华北西北等城市的生活和工业缺水；中国有40多亿未利用土地，其中至少有30亿亩可利用但未利用的土
地；这些土地未能利用，原因在于干旱，水资源分布不均。对于调水的思路可总结为近水近调、控制成本、节水利用、有偿使用、分类供水。他指出甘肃在调水改土战略上的比较劣势是土地干旱，比较优势是人口2637万，面积42.58万平方公里，土地资源丰富。通过调水改土，可以实现：增加有效的土地资
中国城市人口密度榜
产；对城市、工业和交通等形成水资源支撑；利用光照时间长等条件，发展高效节水规模化的农业；用水资源和其他资源的结合，增加人口，留住人口，因为未来人口是区域竞争的最重要资源；土地资源增加并成为资产，才能成为增加地方货币流入的基础。可从以下几方面着手：一是进一步加大政策和金融支持力度，促进调水改土战略在甘肃实施，积极研究调水期和后调水期经济和产业发
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展战略。二是争取调水工程与改造未利用土地试验区。三是争取未利用土地改造后吸引投资试验区。四是争取调水改土后，规模化、节水型、高效优质农业试验区。五是研究调水后经济发展与生态环境协调推进试验区。六是联合各方、积极研究、提出建议，形成国家战略，列入中央债务预算，地方债列项进行配套。
把握好“大保护”“大开放”“高质量”
这三个关键词
国务院发展研究中心研究员张立认为，当前我国经济受中美贸易争端、金融监管和地方政府隐性债务等国内外因素影响，下行压力较大，面对困难和挑战，要充分认识中国经济发展的潜力。对于甘肃，围绕西部大开发新格局，重点是把握好“大保护”“大开放”“高质量”这三个关键词。一是坚持走生态优先、绿发展的新路子。更加注重抓好大开放，发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平；更加注重推动高质量发展，支持西部地区加强科技创新，拓展发展新空间，加快新旧动能转换，促进西部地区经济社会发展与人口、资源、环境相协调。二是甘肃是西部地区重要省份，特别在“一带一路”建设和生态环保建设方面，具有举足轻重的地位。要认真贯彻新发展理念，补齐全面建成小康社会短板，切实筑牢国家西部生态安全屏障，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。三是甘肃金融业要以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。要构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，增加中小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和“三农”金融服务；要建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，完善资本市场基础性制度，把好市场入口和市场出口两道关，加强对交易的全程监管；要构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系。
构建开放型“一轴三带”新格局
河南财经政法大学校长、兰州大学原副校长、博士生导师、区域经济学科创建人高新才从发展方式、空
间形态、区域关系、城市职能结构四个方面分析了新时代西部大开发的新特征，指出面临的新挑战：克服空间格局不经济性，第一，生态环境保护内在动力不足，污染治理和监管难度较大；第二，对外开放的高地难以形成，开放平台分布不均，“一带一路”对接效率不高；第三，核心城市“虹吸”效应明显，区域统筹难度大；第四，协同发展理念缺失，各地功能定位不明晰，行政分隔现象仍然严重；第五，创新能力和市场活力较低，对要素的吸引力严重不足，人力资源未充分盘活。他认为新时代西部大开发应充分发挥城市的引领作用，西部地区要构建东联西出、南来北往的“一轴三带”全面开放新格局。“一轴”，是以包昆通道和陆海贸易新通道为基础，以北部湾、滇中、黔中、成渝、关中、兰西、宁夏沿黄和呼包鄂榆八大城市作支点的南北向大通道。这是新时代西部大开发空间版图的主脉，承担着对内联通西南、西北两大地区，对外接通蒙俄、中东欧、东南亚的重大战略任务，对重塑西部经济格局，扩大南北开放，促进贸易投资畅通，推动国际产能合作，缩小西南和西北地区差异具有现实意义。“三带”：“第一带”，是丝绸之路经济带国内西北段，即潼关以西、霍尔果斯以东的陆桥通道西段沿线区域，是丝绸之路经济带国内段的核心区和全国向西开放的主通道，具有向外打通与中亚和西亚的能源、经贸合作渠道，扩大中——欧双向辐射范围，对内保障国土安全、边疆稳定、民族融合和黄河上游生态安全的重要作用。“第二带”，是长江上游——川藏通道，即成渝城市作起点，川藏公路南北两线为基本框架，连接藏中南地区的带状区域。西藏是我国国土与生态的安全屏障，是面向南亚开放的主要门户，其繁荣发展是筑牢中华民族团结共同体意识与推进沿边开放开发的基石；成渝城市是西部最大的经济增长极，充分发挥其板块、战略、轴带交汇点优势有利于释放西部整体发展潜力。“第三带”，是沪昆通道西段，以
滇中和黔中两大城市为节点，串联云南与贵州的横向通道。他指出新时代西部大开发的新任务应以生态环境保护为统领，一是推进形成人口、资源、环境相协调的国土空间开发格局；二是加快构建绿、低碳、循环发展的现代产业体系；三是积极探索产业化经营的生态产品价值实现路径；四是建立完善多元共治的生态环境保护治理体系；五是着力提升基础设施联通与要素流通水平。
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