上海BRT公共服务实例分析-以71路快速公交线路为例
经验交流
上海BRT公共服务实例分析
——以71路快速公交线路为例
万　程
（上海交通大学国际关系与公共事务学院，上海 200000）
【摘要】快速公交系统（BRT）作为一种公共交通系统，兼具普通公交的灵活性与轨道交通的高速性，近年来在世界许多城市都有广泛应用。为缓解城市公共交通压力，提高通行速率，我国包括江苏、浙江、北京等地区也在进行建设推广，但其在上海的实例却颇具争议，本文拟以目前上海71路快速公交线路为例，对BRT公共服务的相关问题进行分析论述，并提出相关建议。
【关键词】BRT；71路；城市交通
一、BRT公交系统概述
总体而言，BRT（Bus Rapid Trans）作为一种公共交通系统，将普通公交汽车的灵活性与轨道交通的高速
与可靠等优点结合在一起。在世界上很多城市广泛应用，比如巴西库里蒂巴市、美国洛杉矶市等。作为解决城市，特别是中心城区交通拥堵的解决方案之一， BRT即有快速、可靠、舒适、便捷以及高运能的特点，又具有比轨道交通更灵活、成本更低，建设周期更快、对外部对环境的破坏最小的优势，受到了很多国家城市的青睐。
二、上海71路快速公交线路的特点与问题
上海公交71路是一条由上海巴士第三公共交通公司（巴士三公司）运营的中运量线路。虽然，运营公司并未将其明确定义为BRT，但其专道专行、封闭站台以及信号优先等方面已基本符合快速公交的特点。
（一）专用车道
从路线设计上，由于71路公交车几乎全线沿着延安路高架通行，在高架下的路面道路设有专用车道，该车道全天禁止其他车辆行驶（00:00-24:00），并漆成醒目的红，很多市民戏称其为“专用红地毯”。
（二）站台封闭
上下站台均采用玻璃格栏封闭，上下口设玻璃闸门，按照到站时间开启关闭，现行车厢为单向上下，只在靠近上下闸门的一边开门。
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（三）快速通行
由于有专用车道，加上信号优先的设计，经过几个月的试运行，早晚高峰期间71路快速公交车的平均车速能够达到17至18公里/小时，全程运行单程时间近一个小时。2017年数据尚未出台，而根据2016年上海市交通委召开的“两会”公交专题建议提案显示，早晚高峰全市公交车辆平均运营时速则不足每小时12公里，中心城区应该更低。与之相比，71路的通行效率还是相当可观的。
（四）存在问题
虽然具有上述几方面特点，71路上线以来，却一直饱受争议，主要有以下几个方面的问题：一是乘坐体验方面，初期体验市民热情很高，试运行前期流量猛增，但实际运营中，尤其是进入正常的工作日后，流量便迅速下降，并未起到明显的导流与分流的作用；二是路线设计方面，由于其基本与延安路高架同向，并设专用车道，实际上占用了高架地面道路，同时导致其他同路线公交车失去了公交专用道，造成其他车辆的通行更加拥堵。71路首末班车是在5:30和23:30，但其专用道全天24小时禁止其他车辆通行。
三、上海快速公交公共服务的相关建议
（一）对BRT服务系统正确定位
一方面，上海作为我国特大型城市，与其他相同体量的国际大都市一样，存在城市中心区人口密集，交
通压力大，道路状况难以改善的特点。而上海经过这么多年的建设，中心城区的公共交通，尤其是轨道交通路网较为密集，地上、地面、地下多维度的交通网络已基本形成，因此，BRT在中心区对轨道交通的替代作用不明显，而应当选择在公共交通路线重复，同时缺乏轨道交通的干线区域，才能发挥其化零为整的虹吸效应。
另一方面，在新城区尚未建设轨道交通的干线区域可以将BRT作为主要公共交通系统发展，比如上海拟在奉贤、闵行与浦东三区建设的跨区BRT快速公交线，其路线从奉贤南桥汽车站至东方体育中心，总长31.2公里。采取站外购票，站内候车的方式，专车专道，并配备封闭站台，站点内将设有6个屏蔽门、“2进2出”的4个闸机，以及候车厅、售票厅等设施。此外，车厢体选用18米长和12米车长的纯电动低踏板公交车，分段行驶，即解决了大运能问题，又通过分别设置行驶区间避免了道路转弯难题，同时保持环保与低噪的特点。
（二）建立整体完善的客流换乘管理体系
BRT公交系统的快速性与独立性与轨道交通非常相似，但其运营的封闭性相对较差。由于是在路面行驶，即使有专车专道、信号优先的优势，但仍然受制于整体的道路交通状况。机非混行是我国交通状况的显著特点，非机动车、行人、电瓶车的穿行仍然会对机动车的行驶造成干扰并延续交通畅通。这些都有可能在换乘中出现，比如换乘站点人流组织与共享单车停放的问题，其他公交线路与BRT的接驳与换
乘问题，在开放的空间里需要有一个整体考虑的管理体系，如何合理地建设换乘接驳系统，保持良好的换乘秩序将成为BRT公交服务系统高效运转的关键。2017年12月28日，与71路无缝衔接的两条配套接驳支线——71路支线1（原1250路）、71路支线2（原1251路）正式开通运营。这也可以看作上海市探索BRT 换乘系统，提高道路利用率的进一步尝试。
参考文献
［1］李婧榕.政府公共品供给行为视角下 BRT 项目外部性研究——以 N 市为例.经济与社会发展，2017（04）.
［2］金凡.快速公交（BRT）在中国的发展［J］.国外城市规划，2006（21）.
［3］杨敏，陈学武，王炜.我国发展巴士快速公交系统（BRT）问题初探［J］.城市交通，2003（06）.
  作者简介：万程（1984—），女，安徽宣城人，研究生，上海交通大学国际关系与公共事务学院。
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