快速公交系统(BRT)在中国的应用及发展
快速公交系统（BRT）在中国的应用及发展
摘  要：在过去的10年中，中国的公交优先战略首先体现在大力发展轨道交通上。在当前和未来一定时期内，我国的各个大中城市经济不十分富裕而客运交通需求十分迫切，必须走出只有轨道交通才能作为骨干公共交通方式的误区。快速公交系统（BRT）造价低、建设周期短、运行速度快、准时性好，符合目前中国可持续发展的要求。本文在分析快速公交功能定位和核心理念的基础上，分别从应用模式、公共政策、实施注意事项等方面系统研究了BRT在中国的应用及发展。
关键词：BRT；核心理念；公共政策
快速公交系统（BRT ）是发源于巴西城市库里蒂巴，利用改良的公交车辆，运营在公共交通专用道路上，保持轨道交通的特性且具备常规公交灵活性的便利快速的一种公共交通系统。它结合了常规公交和轨道交通的优点，从而在部分特性上具有二者所不能比拟的优势：相比普通公交具有运能大、效率高、优质服务的优点；与地铁、轻轨等轨道交通相比具有建设成本低、周期短、机动灵活等优势。快速公交系统这种低成本高效益的特性，使得它在世界各地得到了广泛的应用和发展。
自2005年以来，我国先后有北京、杭州、常州、厦门、济南、大连、重庆相继开通运营BRT，深圳、合肥、武汉、郑州等国内十多个大城市都在积极推进BRT的规划或建设工作。随着BRT在我国的快速发展，我们迫切需要在学习国外经验，把握BRT核心理念的基础上，结合我国国情以及各个城市的自身情况，建设适合我国城市发展的快速公交系统。
1 BRT的功能定位
BRT作为一种新型的公共运输形式，合理的功能定位，是其能否成功的重要因素。根据国外理论界对快速公交的诸多定义，结合中国的国情，建设部【38号文】（建设部关于优先发展城市公共交通的意见）指出：“快速公交系统是利用现代化大容量专用公共交通车辆，在专用的道路空间快速运行的公共交通方式，具有与轨道交通相同的运量大、快捷、安全等特性，而造价和运营成本相对低廉”。建设部定义对BRT定位强调了以下几个方面：
1.1 BRT应该是大运量的公共交通方式
由于设置了专用道和交叉口信号优先，运营大容量专用公共交通车辆，一条BRT线路单向高峰小时客流量应超过3000人次，整体运力达到10万人次/天 以上。
1.2 BRT必须做到快速、准点
brt公交车是什么意思
中国的公共交通目前已成为不可靠交通方式的代名词，出行者不知道什么时候能到达目的地。BRT必须要扭转公交车不能正点及运行速度低下的形象。
1.3 BRT造价、运营成本应相对低廉
BRT作为“路面地铁”，在造价及运营成本方面应比地铁具有明显的优势，才能在当前和未来一定时期内解决我国各大中城市经济不十分富裕而客运交通需求十分迫切的问题。
2 BRT的核心理念
BRT得以在世界各地取得成功，其核心的现代交通出行服务理念可谓功不可没。而BRT的服务理念可以简单地涵盖为：优先路权、人性化服务和完善的智能管理系统。
2.1 优先路权
BRT的优先路权主要体现在其使用公交专用道和交叉口信号优先等基于道路设施使用者的路权分配，而非基于行驶车辆的路权分配。基于使用者的路权分配赋予公共交通以更大的优先
路权，进而限制小汽车过多地占用道路设施。优先路权使得B R T 的快速、高效、准点运营成为可能。通过公交专用道和交叉口优先通行，可以保证BRT 系统达到接近30 公里/小时的运营速度，而目前许多国内城市中正在运行的普通公交平均营运速度往往只有17 公里/ 小时左右，高峰小时甚至只有5公里/小时。
2.2 人性化的服务
BRT 区别于普通公交，对于公众出行具有较大地吸引力，很大程度上在于它优质的人性化服务。现代化大容量的车辆提供舒适、安全、准点的出行服务，并不亚于地铁的服务水平，以至于一些B R T 被称之为地铁式公交。先进的封闭、半封闭式的车站提供站点限员售票和水平登车，使得上下车可以在数秒钟内完成，改变了人们原有观念中公交拥挤混乱的不佳印象。车辆和车站的即时电子信息服务让乘客可以随时动态地了解车辆运行的状态，避免焦急地等待。一些BRT 系统还提供车载或是站点的电视新闻和电子出行向导等服务。显然，优质的服务并不只是简单地对原有公交设施的现代化改进，更深层次的是基于人性化服务的观念地更新。所有的一切都在改变人们观念中公交只能服务于低收入人的观念，使人们逐渐认识到BRT 是定义面向全体市民的优质出行方式，让越来越多的人从他们的小汽车中走出来。
2.3 完善的智能管理系统
智能系统更是保证BRT 系统可以快速、高效、准点运营，保证BRT 成功的关键。成功的BRT 系统通常都有着高度信息化的车队管理、定期的设施检修制度和及时高效的故障排除措施，使得整个系统可以长期高效、准点、可靠地运作，成为市民出行的首选方式。智能系统不仅可以让控制中心即时了解各条线路及车辆的运行状况，更能将线路上的乘客信息及时反馈，便于中心确定不同时段的发车频率和行驶速度，提供更为高效可靠的服务，从而避免现有公交经常出现的时而车辆过度密集时而又过度稀疏的现象，将乘客的待乘时间减少到数分钟之内，而不会是以往的半个小时。同时，高效的信息化管理还可以将各种突发故障及时报告控制中心，以便及时排除，从而维持系统的正常运行。
3 BRT的应用模式
BRT在不同城市和地区的适用形式是不同的。在已经具备轨道系统的特大城市中，BRT是轨道交通系统的延伸，补充和连接；在未有轨道系统的特大城市和大城市中，可以考虑以BRT作为轨道交通系统的过渡，或者以BRT和轨道交通系统共同架构城市BRT系统，形成城市交通主骨架；在中小城市中，视具体客流需求情况，在有需求的城市适度发展BRT，使其成为
整个交通系统的有机组成部分。通过分析BRT的不同适用形式，我们认为其具体的应用模式分为两大类：
3.1 纯BRT模式
这种模式在特大城市主要应用于次客流走廊带，城市新区、郊区与城区边缘的连接，BRT作为轨道交通系统的延伸，补充和连接；在中小城市，客流远期达不到轨道交通要求，城区尚未定型，城市道路改造较容易，可系统规划纯BRT线路，作为未来城市交通的主骨架。其具体实施以地面专用道为主。
3.2 预留轨道交通模式
这种模式主要应用于特大、大城市主客流走廊，但近期客流尚未达到轨道交通要求；或者地面道路交叉口和社会车辆较多，改造设置专用道较困难，远期客流达到轨道交通要求（远期单向高峰小时客流在1.5万~3万）。其具体实施以高架独立路权为主。但这种模式必须保证BRT运营10年左右再升级为轨道交通，否则影响较大。
4 BRT发展的公共政策
目前，BRT在中国的发展还处于初级阶段。制定有利BRT发展的公共政策，是BRT在我国城市能否成功的关键之一。基于BRT的功能定位及核心理念，我们认为有利BRT发展的公共政策主要在两大方面：
4.1 保障优先路权的公共政策
优先路权既是BRT成功的关键，也是矛盾的焦点。在公交优先的前提下，政策必须做出倾斜，以保证大多数人民众的利益，体现“百姓优先”。
4.1.1 以法定形式保证优先路权
建设快速公交系统，关键在于政府的政策与执行。以法定的形式确保快速公交系统的基础设施建设，是城市交通健康发展的重要保证；根据交通环境设立专用道来保证BRT对道路的专用和优先使用权，是建设BRT系统必须的基本前提。
4.1.2 加强宣传，改变众对城市空间和道路资源分配标准的认识
国际公交协会的“罗马宣言”提出：根据行人数量而非机动车数量分配城市空间。即要以出行
人数，而不是出行的车辆数来分配城市道路资源。如果不解决路权合理分配问题，BRT难免会受到来自不同利益体的批评和责难，每个要建设BRT的城市首先要解决究竟如何分配城市道路资源的问题。宣传要讲究技巧，循序渐进。把开通运营线路每天乘客量的数据公开发布，以体现“公平、公正和效率”。
4.2 支持公交优先发展的公共政策
从国外快速公交发展的经验来看，快速公交是公共交通系统的有机组成部分。因此，制定公交优先发展的政策，就是支持BRT的发展。
4.2.1 在税费、土地使用和财政补贴方面给予优惠政策
尽量减轻公交企业的税费负担；优先满足公交的土地需求，保证公共交通硬件设施建设的需要；合理区分公交公司公益性客运服务与经营性服务，划分政策性亏损和经营性亏损范围，政策性亏损应由市政府予以补贴。比如按车辆正常载客量而非按最高载客量来制定发车数量和密度（以保证乘客有个较为舒适的乘车环境，来吸引一部分拥有私人汽车的乘客）造成的亏损应由政府补贴。
4.2.2 重视交通需求管理，对小汽车出行加以调控
现阶段在我国的大中城市中，应该考虑用行政手段和经济的方法对占用道路资源较多的小汽车的出行加以调控。
① 在一个星期的时间里每一辆车被禁行1天。
② 减少政府部门用车，鼓励公务员乘坐公共交通上下班。
③ 收取拥挤道路通行费，采取停车限制措施。
5 BRT实施注意事项
在公共政策执行的前提下，BRT的发展还需要合理的实施方案，才能产生良好的效果，以促进BRT在我国城市的快速发展。根据国内外的经验，我们认为在BRT的实施过程中应注意以下几个方面：
5.1 系统规划，分期建设
尽管BRT的建设成本远低于地铁和轻轨，但大规模建设所需要的资金量仍然很多。而且建设BRT的问题比较复杂，涉及到土地利用、车道或道路占用、交通信号优先、与其他公交线路协调、车辆选型、站台改造等多个方面。为了降低建设和运营风险，可以在统一规划的前提下，根据客运需求和资金状况分期建设，逐步推广完善。
5.2 因地制宜、合理选择路权模式
由于BRT线路所经道路一般为城市客流主要走廊，车辆较多，路权是各方利益争夺的焦点，因此选择合理的路权模式至关重要。在一些经济发达大城市，BRT线路所经道路客流预测远期达到轨道交通要求，地面道路车辆交通流接近饱和；或者局部地面道路无法设置专用道（道路无改造条件），应考虑设置独立路权模式，如厦门高架BRT模式。而在其他城市，如地面道路条件允许设置专用道，应尽量采用地面专用道模式，以减少工程造价。
5.3 做好商业规划，合理选择设站位置
由于BRT为大运量公共交通方式，对沿线道路两侧的土地开发起到非常大的促进作用。因此，在BRT线网规划阶段，就应该根据城市的总体规划，做好详细的商业规划，合理选择设站位置。这样，一方面促进了城市的发展，另一方面也增加了BRT运营企业的收益。
5.4 妥善处理BRT与其它交通方式的衔接换乘
BRT是城市公共交通系统中一个可供选择的组成部分，应纳入城市公交网络整体规划，而不能把它与轨道、普通公交等公交方式割裂开来。作好BRT和常规公交、轨道交通、慢行交通网络的协调规划，处理好BRT之间以及BRT与其他交通方式的便捷衔接换乘，是BRT能否取得成功的重要条件。

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