义乌小商品出口报关规范操作的对策研究
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2014年6月  www.chinabt
义乌小商品出口报关规范操作的对策研究
①
浙江广厦建设职业技术学院经贸外国语学院  蒋伟
摘 要：
近年来义乌小商品市场发展迅速，成为我国最大的小商品出口基地。但目前小商品出口过程中存在大量违规行为，给海关监管带来了极大的困难。本文通过实证调研分析，认为海关可以采取一系列的措施，促进报关企业出口报关的规范操作，以推动义乌小商品市场的健康发展。
关键词：
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小商品  出口报关  规范操作  对策研究中图分类号：
F740.43                  文献标识码：A        文章编号：1005-5800(2014)06(c)-182-021 义乌小商品市场发展简介
义乌地处浙江中部，是全球小商品贸易中心及国际贸易综合改革试点城市。2013年，义乌各集贸市场总成交额879.49亿元，同比上年增长15.91％，其中中国小商品城年成交额683.02亿元，较2012年净增103亿元，同比增长17.76%，连续23年位列全国专业市场榜首。义乌小商品市场经营总面积470万平方米，商位7万个、商品170多万种，日均客流量30万人，年出口77万多个标准集装箱，市场外向度达到65%以上，产品销往全球219个国家和地区，外国企业常驻代表机构数达3080家，居全国县域首位，常驻外商达1.4万名，是我国最大的小商品出口基地，被联合国和世界银行与摩根士丹利等权威机构称为“全球最大的小商品批发市场”。
2 义乌小商品出口监管模式概况
义乌有170万种小商品，小商品贸易具有单笔规模小、贸易主体多、交易频繁等特征，与我国现行的一般贸易和加工贸易两种贸易方式都迥然不同。因此，在小商品贸易中，如按照一般贸易方式实施监管，存在归类难、核价难、成本高、效率低等种种弊端，给海关监管带来了难度。为加快义乌小商品通关速度，海关总署为义乌量身定制了“旅游购物商品”监管模式和小商品归类简化政策。以游购物商
品( “0139”)监管方式申报出口，必须同时满足以下5个条件，除此之外，均以一般贸易( “0110”)监管方式申报出口：
(1)在义乌“联网商户”购买，并在义乌小商品出口综合治理平台上登记交易记录；
(2)采用集装箱装运出口；(3)不申请出口退税；(4)不使用外汇核销；
(5)单票报关单货物总值在5万美元(不含5万美元)以下。简化归类就是在货物品种超过报关单可填列的20个品名的情况下，或报关品名在10～20个之间，涉及章节相对少的情况下，对归入同一章节货物以价值最高的品名申报，价值相对较低的品名数据合并到该章节报关申报的品名上进行申报的过程。这样可以简化报关手续，提高如实申报的行为。
但由于政策推出以来一直未对义乌小商品市场及小商品范围进行明确界定，致使少数外地不法外贸公司利用义乌小商品出口的特殊优惠政策实施违规走私行径的情况屡有发生，并多次造成外交事件，严重扰乱了义乌小商品出口的正常秩序。为维护义乌小商品形象，规范义乌小商品出口秩序，全力支持和配合义乌申请开展国际贸易综合改革试点工作，在义乌市委、市政府的大力支持下，海关、国检等进出口管理部门在义乌开始推行小商品出口综合治理工作。
3 义乌小商品出口报关规范操作的对策建议
为此，对于海关来说可以采取以下措施，保证报关企业的出口报关符合海关规定，减少违法行为的发生。3.1 强化风险管理农村致富种植
根据企业和货物的风险变化及时设置通道参数。以企业守法管理为核心，综合企业类别、商品归类、价格、许可证件、贸易国别、航线、物流信息等各类风险要素，通过H2000系统对报关单电子数据进行实时风险分析，实施红绿通道判别，对绿通道的报关单直接转现场处置，按风险高低分别实施“低风险快速放行”、“低风险单证审核”和“高风险重点审核”；对红通道的高风险报关单实施专业审单，根据专业审单结果，由接单现场实施上述3种作业方式。此次措施实施后，不仅会提高海关的通关效率，而且会弥补海关人员系统的不足，将精力重点集中在高风险货物的单证审核上，可以有效地打击逃避海关监管以及侵犯知识产权等违规行为。3.2 加强监管场所建设
加强义乌港基础设施投入，增加机检设备的投入。国内最大的内陆港——义乌港于2013年10月正式投入运营，义乌海关将会对小商品通关的各个环节(备案—申报—查验—征税—放行)实行全面信息化平台管理，全面提升海关的工作效率。义乌港的电子设备和监控视频维系着整个海关作业——5进8出智能卡口管理系统、FS3000集装箱检查设备、物流监控等智能监控指挥中心，凭借着智能化装备，一件小商品从进关检查到运抵口岸，义乌海关都能实时监控。目前义乌港配有国内最先进的FS3000集装箱检查设备，能让每个集装箱的查验时间从4个小时缩短为5分钟，更为重要的是集装箱内的物品，通过报关单和集装箱过机成像分析可以大致判断出来，对于装有侵权货物或者危险品等货物嫌疑的集装箱，
再安排人工掏箱。通过机检设备的先期机检分析，可以有效地打击走私违规行为。3.3 加大政策宣讲力度
加大政策宣讲力度，强化对走私侵权等行为的打击。目前部分义乌本地报关企业和报关员法律意识淡薄，在小商品出口过程中，有些企业和报关员对于违法侵权行为不仅没有向海关及时通报，
①基金项目：浙江省2013年高等学校访问工程师校企合作项目(FW2013154)阶段成果之一。
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反而想方设法地协助违规商户进行逃检和走私，严重地扰乱了小商品的正常出口秩序并且损害了国家利益。对于这种行为，一方面要加大打击力度，另一方面更为重要的是应该加大政策宣讲力度，做好下列政策疏导：
(1)对报关企业的报关行为规范进行说明，如不得以出让名义或借用名义供他人报关，对委托人提供的报关信息的真实性和合理性进行审查，并承担相应的法律责任，纸制报关单必须加盖报关专用章，代理报关单位只能在本单位承揽承运货物内接受委托，并出示报关委托书，协助海关对走私违规行为进行调查。
(2)对走私违规的法律后果及承担责任进行说明。对非法代理报关或超范围报关，要求改正、处以5万元内，6个月内暂停执业，情节严重的，撤销注册登记；行贿，撤销注册登记，处以10万元内；未经注册登记擅自报关，取缔并没收非法所得，处以10万内；骗取注册登记，撤销注册，处以30万内；出让其报关名义给予警告、责令改正、暂停6个月内报关；构成走私罪的，1年内有2次以上走私行为的撤销注册登记；未报、漏报、申报不实、影响统计的，警告或处以1000～10000元的；影响监管秩序的，警告或处以1000～30000元的；影响许可证管理的，按货物价值的5%～30%进行；影响征税的，按漏缴税款的30%到2倍进行；影响外汇与退税管理的，按申报价格的10%～50%进行；如是报关企业未审查或工作疏忽造成，按10%以下货物价值进行，并暂停6个月报关；
走私罪，则追究刑事责任。(3)召开海关知识产权讲座，对典型的侵权案例和主要的备案商标进行讲解。
3.4 开展真实清单的专项整治活动
由于义乌小商品种类繁杂，义乌小商品在报关时若没有进行简化的话很可能商品没有完全进行申报。这就要求报关企业在查验时，要向海关如实提供货物实际装载清单，以便海关进行查验和整治。目前发现在报关时清单不符的情况较为突出，要加大整治力度；另外，目前大部分商品已经取消商检，为清单如实申报的制作也创造了一个更加良好的环境。清单制作时要把品名、件数、编码、是否有监管条件、是否已申报列明清楚。清单的准确提供意义重大，为此海关将从以下几个方面采取措施：(1)对于清单提供不实的，货物将重新装回，最早会在第二日才重新进行查验。第二日查验进行人工查验，全掏；(2)提高开箱比例(将从10%上升至15%～20%)；(3)对于已经查验完毕的货物，海关将可能进行复查、复验；(4)如果查验过程中，有少量不符的要及时向海关进行申明，享受便捷通关措施，否则做移交处理；(5)要进一步加大处罚力度。对于清单提供不实、与实际装柜货物相差较大的，进行从严处理。3.5 对企业实行分类管理
美国旅游景点对报关企业申报不实、差错率较高或者有严重走私违规行为的企业进行警告、降级直至取消报关从业资格。目前报关企业的类别有AA 、A 、B 、C 、D 类，其中AA 和A 类企业享受便捷通关管理，享受“属地报关、口岸验放”政策，优先办理货物申报、查验、放行手续，在进口货物起运后抵港前或出口货物运入海关监管场所前提前办理报关手续，优先安排在非工作时间和节假日办理加急通关手续。对B 类企业实行常规管理，C 、D 类企业海关则要在审单、查
验、核查等通关、加工贸易业务开展和后续管理环节实行严密的监管措施。
3.6 尽快推行市场采购贸易方式，加强联网监管
2013年4月，《商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局关于同意在浙江省义乌市试行市场采购贸易方式的函》出台，同意自2013年4月18日起，在义乌试行市场采购贸易方式。这标志着义乌小商品市场采购贸易上升为国家顶层贸易方式，得到了国家的充分认可和支持；利用市场采购联网信息平台进行管理，强化对义乌小商品国际贸易产业链各个环节的监管，有利于责任溯源，促进市场良性发展；配套实施了各项简化政策，有利于市场的充分发展，促进企业出口贸易规模的扩大。
3.7 强化异地外贸企业监管力度
加大对异地外贸企业旅游商品监管模式的检查力度，防止利用义乌小商品的优惠政策谋取不正当利益。目前部分报关企业为了享受旅游购物贸易模式的优惠政策，注册虚拟外贸公司，这些企业的经营地点是外地公司，利用虚拟抬头来帮助国外采购客商或者义乌本地商户进行出口，牟取不正当利益。正是由于这种虚拟公司的存在，造成了大量违规侵权行为的存在，给海关的监管带来了巨大的难度，对经营单位的处罚也很难溯本追源。为此海关要对外地经营单位来申报旅游购物模式加大检查力度，对于存在严重违规行为的外地公司取消其报关申报资格，对报关企业给予警告、处罚甚至取消其报关资格，对相关责任人取消其违法所得并追究其相关法律责任。
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