张家界乡村旅游扶贫存在的问题与对策
张家界乡村旅游扶贫存在的问题与对策
作者：许建　肖亮文
来源：《现代商贸工业》2018年第07期
        摘要：党的十九大报告指出，要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫，必须坚持精准扶贫、精准脱贫。从张家界的实际情况出发，描述了张家界乡村旅游扶贫的现状，并从加强对乡村旅游扶贫工作的认识、全民参与和村集体合作社旅游公司等方面提出了相关对策。
        关键词：张家界；乡村旅游；旅游扶贫；精准扶贫
        中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/jki.1672-3198.2018.07.008
        1问题的提出
        张家界市辖内两区两县均列为武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划县，张家界市旅游统计研究院最新的数据显示，在“十三五期间”，张家界有235个列入国家乡村旅游的扶贫重点村。国家对武陵山片区区域发展与扶贫攻坚进行试点，将民族地区、贫困地区的扶持政策提升到国
家级层面，为张家界经济的后发赶超搭建了良好的政策平台，经过乡村旅游的全面发展，2016年全市的旅游扶贫脱贫人数为21505人，旅游脱贫贡献率达到了39.45%，旅游就业贡献率达到了26.83%，旅游农村居民的可支配收入贡献率为42.61%，发展乡村旅游给张家界旅游扶贫带来了良好的经济效益。近日，湖南省发展和改革委员会网站发布了《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》。此次规划的范围包括了张家界全线范围，规划投资项目分为基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、产业发展、生态建设与环境保护五大类，湖南省武陵山片区“十三五”时期区域发展与脱贫攻坚主要目标其中一项是使片区内农村居民可支配收入到2020年达到11090元。张家界市应结合本市旅游发展的特点，趁着扶贫政策，把张家界市的旅游红利分配到贫困人口手中。
        2张家界乡村旅游扶贫的现状
        2.1贫困人口现状
        至2016年，张家界农村居民人均可支配收入已达到7802元，新增农村劳动力转移就业人数13809人。然张家界目前贫困形势依然严峻，在湖南省政府公布的张家界2015—2020年建档的416张家界风景区位于我国的哪一个省份?个贫困村中（如图1所示），除武陵源区18个贫困村率先脱贫，还有392个贫困村
未达到脱贫标准，尚有贫困人口12.7万人，贫困发生率为8.9%。
        2.2思想上的束缚较严重
        党的十九大报告指出，“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。现在扶贫不但要解决深度贫困问题，更要解决精神扶贫问题。张家界很多贫困家庭主要是因学致贫、因病致贫，而且接受教育程度很低，没有一技之长，无法摆脱思想上的桎梏，认为自己没有赚钱能力，没有脱贫的愿望，所以一直停留在“等靠要”的思想上。加之，张家界部分连片特困地区，地理位置偏僻、基础设施薄弱、旅游资源不足、赚钱意识不强等因素导致贫困人口缺乏市场意识和风险意识，他们远离现代文明，生存适应能力差，而一般的旅游扶贫手段都是对本地资源的开发利用，但无论在生产还是分配环节，由于贫困人能力不足，往往被排除在外，很难有效参与到旅游开发中来。贫困人口精神上的贫瘠，跟物质上面的贫瘠一样，需要帮扶。
        2.3地方性政策措施还需完善
        张家界乡村贫困人口主要是受制于交通闭塞、生产环境恶劣、人力缺乏、公共服务缺失等外部因素，张家界经济发展和扶贫攻坚需要政策的适度差别和倾斜。当前，张家界经济发
展有着国家旅游综合改革试点城市、武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点、航空口岸扩大对外开放三大机遇。但在实际工作中，由于区域扶持政策操作性不强，有关乡村旅游政策配套、旅游投资信贷和旅游项目审批等方面倾斜扶持不够；同时受地方财力不足、发展思维滞后等因素约束，地方性政策措施难有作为。
        2.4旅游资源分布不均衡，缺少合作
        张家界市A级旅游景区数量为20个，其中永定区6个，武陵源区6个，慈利县6个，桑植县2个。但优质的自然景观主要集中在永定区与武陵源区，并且游客主要集中在天门山、武陵源和玻璃桥景点，而其他景点则门可罗雀。所以成熟旅游景点辐射的社区居民更少，所以其他非旅游景点要靠旅游来发展经济，脱离贫困，首先必需先发展带有特的张家界乡村民俗文化旅游，旅游发展起来了才能带动经济发展。旅游业跟其他的相关产业具有很强的关联性，因此，旅游扶贫需要不同产业与不同区域之间的交流与合作。但是，从目前来看张家界大部分乡村旅游景点（区）区域间旅游扶贫项目的合作比较少，农村产业之间融合度较低，较先发展旅游地区与较后发展旅游地区发展程度仍然相差很大。
        2.5农民手中的资源有限，无法实现资产增值
        张家界乡村有着丰富的旅游资源，但是许多景点都是外地投资公司开发，农民很难用自己有限的资产来投资旅游事业，得到的旅游红利少之又少。就算能够从事与旅游相关的行业，例如，餐饮、住宿、旅游交通等，也需要前期提供大量的投资。贫困人口本身资源有限，如何提高他们初始资本的积累，形成造血式扶贫，是扶贫攻坚战的重中之重。
        3张家界乡村旅游扶贫对策
        3.1政府积极参与、加强对乡村旅游扶贫工作的认识
        政府应该高度重视乡村旅游扶贫工作，各部门要统一思想，加强对贫困人口的教育。政府应当组织专家编制科学的乡村旅游总体规划，走可持续发展之路，规划不能一成不变，需要根据时间的推移和情况的变化做出调整。同时政府要继续呼吁村民保存好民族珍贵工艺品和古代家庭生活器具、自觉传承民服、民歌、民鼓等传统文化。只有这样，乡村旅游扶贫工作才有根基，才有依托，才能得到可持续发展。
        3.2结合已有旅游资源，推动乡村旅游的发展
        张家界现已有张家界国家森林公园、天门山、玻璃桥等国内外知名旅游景点，这是发展
乡村旅游的很大优势，应紧紧围绕已成熟的旅游资源，以点带面，不断向周围村镇辐射。目前，张家界旅游发展格局主要是按照“一城一区、错位发展”、“三星拱月、全域旅游”进行打造，即把中心城市（永定区）打造成旅游综合服务区、把武陵源区打造成国际休闲度假区、把慈利县打造成温泉疗养度假区、把桑植县打造成文化产业区。当地村镇应根据政府规划，切实结合自身特点，打造独特的旅游文化村。把源源不断来张家界旅游的游客吸引到除核心景点外的其他地方旅游。
        3.3以旅游扶贫为契机，促进乡村招商引资
        发展乡村旅游是摘掉张家界农村落后贫困牌子的重要方式。在国家精准扶贫的大背景下，越来越多的资金投入到旅游扶贫中来，张家界乡村旅游的发展工作迎来了崭新的阶段。但是仅靠政府的“输血式”旅游扶贫无法给贫困的乡村带来实质性的旅游发展，难以改善贫困人口的贫穷面貌。当贫困人口没有足够的资金来开展乡村旅游时，只能依靠政府的扶贫政策开展招商引资等方式吸引大公司进驻当地，不仅能解决当地有良好的旅游资源而苦于没有投资成本的窘迫境况，而且能加快当地旅游业基础设施的建设。如张家界民族文化村等旅游项目就是通过引进招商投资来发展的。
        3.4形成以村集体合作社的旅游发展模式
        贫困地区发展乡村旅游的最终目的是实现贫困人口的脱贫，在旅游项目开发初期，需要投入大量的资金，既不能完全靠政府投入全部的资金，也不能完全依赖于外地投资公司，所以张家界乡村旅游应该探索一条新型的发展道路，在当地可以由当地村民委员会牵头，成立全体农民参股的新型农村合作旅游公司，以投入资金的多寡来分配获取的利益，这样旅游红利才能最大限度的返回到农民手中，实现旅游扶贫的可持续发展。以成熟的农村合作旅游公司为蓝本，借鉴相关的成功经验来发展村办旅游，例如西递村的村办旅游公司就很好的为当地社区带来比较多的经济利益。
        3.5带动当地人口就业发展，加强人才队伍建设
        村民是乡村旅游扶贫建设的第一主体，是最先接触乡村旅游，也是乡村旅游最直接的从业者。我们可以让更多的当地居民从第一产业中解放出来，让其享有优先经营乡村旅游项目的机会和从事旅游工作的机会。
        同时，我们需要加强对本地村民进行基础教育培训和专业技能培训，提升其文化素质和
服务水平，从而提升乡村旅游服务接待水平，并从中选拔成立一支有力的人才队伍，培养一批实用人才和技术骨干，对乡村旅游扶贫开发建设进行基层管理和经营，引领当地人口脱贫致富。而高层次的管理与经营必须具有一定的专业知识和管理经验的人才能胜任，这就需要高要求的精英人才，我们既可以对外大力引进高端旅游开发和扶贫人才，为扶贫提供发展经验；也可以从市区高校的佼佼者中选拔，例如从吉首大学挖掘有潜力者，对其进行栽培与扶植，带动当地居民脱贫致富。
        在精准扶贫、旅游扶贫的大背景下，张家界应正视存在的问题，运用科学合理的扶贫政策，结合已有的旅游资源，开发当地特旅游产品，融合三大产业，实现多元化发展，并以当地政府为主导，促进招商引资的完成，提高当地农民参与旅游发展的意识，发展具有本地特的新型农村合作旅游公司，走出一条造血式旅游扶贫可持续发展道路。

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