陕南旅游产业深度开发的问题与对策
Tourism
旅游经济
www.chinabt  2012年7月
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陕南旅游产业深度开发的问题与对策
①
陕西理工学院经济与法学学院  冯明放
摘 要：本文分析了陕南旅游产业发展的现状及其主要问题，指出了陕南旅游产业深度开发的必要性，有针对性地提出了深度开发的主要对策，包括：充分发挥政府主导作用，加强对旅游资源开发利用的管理；针对不同旅游资源，设计各具特的开发思路；加强区域内外的合作，促进旅游资源整合；以市场需求为导向，实施精品战略；优化旅游线路，突出生态旅游等。关键词：旅游产业  深度开发  陕南中图分类号：F590              文献标识码：A              文章编号：1005-5800(2012)07(c)-135-02陕南地处秦巴山区，包括汉中、安康、商洛三市，是陕西省经济发展相对落后的地区，至今尚有24个国家级贫困县(区)，但陕南拥
有绿的自然生态环境和特鲜明的历史文化，是我国生态旅游资源最富集的地区之一，发展旅游产业的优势十分明显。从上世纪90年代初期开始，陕南旅游产业的地位和作用逐渐被人们所认识，经过20年的发展，旅游产业已经初具规模，发展形势喜人。但是，在旅游产业发展中也面临一些问题需要解决。
1 陕南旅游产业发展的现状
近年来，陕南三市在旅游产业发展上推出了一系列举措，强化
了区域协作，加强了旅游基础设施建设，注重景区景点打造，在品牌建设、宣传促销等方面也做了不少工作。可喜的是，在特旅游产品、重点旅游景区和区域旅游热线开发等方面均有不同程度的突破。如汉中的褒河风景区、南湖风景区，安康的瀛湖风景区以及商洛的柞水溶洞等在省内外有较大影响，受到游客的赞誉。西汉高速贯通后，陕南三市都把旅游作为大产业来培育，接待游客人次、旅游综合收入以及对GDP 的贡献率逐年加大。2010年，陕南三市全年接待国内外游客为3701万人次，比上年增长63.6%，其中，安康市比上年增长1倍，商洛市增长73.3%，汉中市增长17.5%；国内旅游收入144.14亿元，比上年增长93.8%，其中，安康市、商洛市比上年增长超过1倍，汉中市增长52.5%。见表1。
表1  陕南三市2010年旅游产业发展情况
地 市国内外游客
(万人次)比上年增长(%)
国内旅游收入
(亿元)
比上年增长(%)
汉中市1211.7017.548.2052.5安康市1219.4710047.68120商洛市1270.0073.348.26108.9合 计
3701.17
63.6
144.14
93.8
资料来源：依据陕南三市2010年国民经济和社会发展统计公报数据计算而来
但是，如果进行横向比较，就不难看出，陕南旅游产业在整个陕西省旅游产业发展中的地位还不够突出。
陕南三市近年来旅游产业都有了较快的发展，但横向比较中仍然相对落后，位居全省第6、7、8名，仅排在榆林市、铜川市和杨凌示范区之前，榆林市地处毛乌素沙漠，与陕南的青山绿水无可比性，而铜川市和杨凌示范区面积很小，也无可比性。尽管陕南三市旅游综合收入占本市GDP 比重接近或已经超过10%，成为当地经济的支柱产业之一，但在陕西省旅游综合收入中所占比重仅仅为14.6%，还相当低，达不到三
分天下有其一。[1]
今后发展潜力很大，
但面临的问题也亟待解决。2 陕南旅游产业发展面临的主要问题
2.1 观念不到位，发展着力点分散
陕南各级领导干部对旅游产业的认识虽比过去有所提高，但观念落后则制约了旅游产业的发展。目前，不少部门和区县并没有真正把旅游业当做一项经济产业去研究和培育，有的地方仍然热衷于招商开矿，圈地办厂；或认为只有第二产业充分发育后，才能推进第三产业的发展；旅游在国民经济发展中作为一项经济产业的形象不鲜明，投入资金不足；管理旅游资源的部门(建设、林业、国土、文化、宗教、水利、环境、旅游等)，由于主要职能职责各不相同，其发展着力点也不一样，难以形成合力抓旅游。加之
旅游行政管理部门又面临管理幅度宽，管理手段软等现实问题。 旅游观念相对落后的另一个表现就是对陕南旅游资源的独特优势和潜力认识不足，导致旅游资源开发建设相对迟缓，开发利用程度低，资源浪费较大。缺乏对市场的预测与开发，眼睛盯在门票上，对如何衔接和拉长产业链心中无数。2.2 特不鲜明，景区趋同化严重
陕南旅游近年来虽然发展较快，但由于开发深度不够, 产品结构单一，景区内容趋同，大同小异，导致旅游吸引力不足。目前，旅游资源开发程度参差不齐, 大多数开发水平较低, 主要以观光旅游产品为主, 缺乏参与性，因而吸引力不足, 游客的重游率也比较低。由于规划不够周密，盲目开发、重复建设的现象普遍存在，甚至造成了资源的浪费和破坏。例如陕南水景景区的开发就明显存在过多过滥的情况, 这不仅是一个重复开发的问题，也造成了内部竞争，影响了整体旅游形象。
2.3 资源整合程度不够, 综合效益不高
陕南众多很有价值的文物古迹、 森林公园、 自然保护区等旅游资源, 目前没有得到很好的开发利用, 尤其缺乏一个整体的布局
和规划。虽然三市旅游资源各有特，各有优势，
但因为没有有效整合，特未能凸显出来。加之也没有开辟出特鲜明和富有吸引力的旅游线路，导致
有些旅游资源利用过度；而有些旅游资源却不为人所知, 导致综合效益低。陕南众多国家级森林公园和国家级自然保护区都是不可多得的旅游资源，植被覆盖率高, 动植物种类丰富, 地质地貌独特, 空气质量高, 是开展生态旅游和科教修学旅游的良好场所。目前的开发利用仅停留在浅表层次, 没有充分挖掘其
①基金项目
：本文系陕西省社科规划项目(06E029S)、陕西省社科联项目(2011Z069)、陕西省社科基金项目(11E059)阶段性成果。
作者简介：冯明放(1958-)，陕西咸阳人，陕西理工学院教授，经济
与法学学院院长，硕士，主要从事经济理论教学和研究工作，研究方向为产业经济与旅游经济。
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旅游价值。
鉴于上述问题的存在，陕南旅游产业的深度开发就显得十分必要和迫切。
3 陕南旅游产业深度开发的主要对策
3.1 充分发挥政府主导作用, 加强对旅游资源开发利用的管理
在陕南旅游资源的开发利用问题上，今后还要强调发挥政府的主导作用，加强旅游资源开发利用的管理力度，通过组织、协调、规划、立法、监督、保障等手段, 实现旅游资源开发过程中的经济效益、环境效益和社会效益的统一。为此，应做到以下几点。
(1)建立有效的旅游资源开发利用管理机构，为旅游资源的深度开发提供体制保障。建立一个有权威性的陕南旅游产业发展协调机构，以便于旅游资源整合和深度开发的决策和实施。同时，要提高旅游资源开发的管理水平，加大执法力度，严肃处理各种违法
违规的开发行为，为旅游资源深度开发创造良好的外部环境。[2]
(2)以规划促进开发，使开发有章可循，尽快出台陕南旅游资源开发利用、保护的总体规划和管理办法，从宏观上控制和指导旅游资源开发。规划有应注意上下左右的衔接。陕南旅游产业总体规划要坚持大旅
游、高起点、优布局、功能全、可持续的原则，它不应该是陕南三市旅游产业总体规划简单综合。(3)坚持以市场为导向，以产品为中心，以资源为依托，重视旅游市场的分析研究，把握旅游需求的变化。坚持开发与保护相结合，突出生态环境的保护和优化，做到规划科学合理、符合实际、面向市场、突出创新、操作性强，有利于旅游资源的可持续开发、保护和利用。通过实施旅游产业总体规划，将陕南建成具有影响力的旅游目的地和休闲度假胜地。使旅游产业真正成为陕南经济的支柱产业和动力产业。3.2 针对不同旅游资源，设计各具特开发思路
(1)水体旅游资源的深度开发。陕南水资源充裕，水体旅游资源丰富，已开辟了南湖、瀛湖、红寺湖等景区，这些景区已具有一定的规模。但是，应该看到旅游者需求发展趋势是注重旅游活动的参与性和旅游体验。已开发的水体旅游资源要挖掘新的内涵, 再上档次, 创精品名牌, 应设计参与性强的水上旅游项目，开展各类水上旅游活动。未开发的水体旅游资源, 在进行开发建设时，应严格规划，进行深入的市场调研，高起点开发新的旅游产品，突出特，避免重复开发造成资源浪费。(2)地质地貌类和生物类旅游资源的深度开发。陕南有丰富的地质地貌类旅游资源，尤其是峡谷、溶洞，有着很大的开发潜力。森林公园和自然保护区的森林旅游资源与朱
、大熊猫、等动物旅游资源有互补的作用, 应进一步开发利用。除了开发观光旅游产品外，可针对高校学生、中小学生和有
关专业人士，
结合各类博物馆、 近现代代史人文旅游资源特别是红旅游资源开发出修学旅游产品；可针对现代城市人回归自然和保护环境的需求，开发生态旅游产品包括观光农业旅游项目。3.3 加强区域内外的合作, 促进旅游资源整合
(1)要加强与区外的联系和交往, 除了加强与西安中心旅游城市的联系与协作外，还要注意加强与川、渝、甘、鄂、豫毗邻地区各特旅游资源的整合。设计出富有特的产品和线路，以吸引更多的游客，从而把旅游产品的优势转化为经济优势。(2)要进一步挖掘区内资源的深层价值, 注意旅游资源的互补性，发挥整体优势，设计系列产品, 各系列互相配合，满足不同人的旅游需求。 还应考虑设计出一系列旅游精品线路如蜀道观光体验旅游线路，把陕南各种旅游资源有机组合，让游客有体验丰富、收获颇丰、不虚此行之感。
3.4 以市场需求为导向，实施精品战略
陕南旅游产业的深度开发，在坚持政府主导的前提下，也要坚持以市场需求为导向，以优质资源为依托，以精品旅游项目建设为核心，根据陕南旅游资源的空间聚集度，对本区域旅游资源进行有机整合和创意开发，最大限度地提高陕南旅游资源效应和旅游市场影响力。以“青山绿水” 为主题，结合各自城市的特，以文化观光、 商务会展 (会议 )、 休闲娱乐为主要功能，全面整合城市风景资源、文化资源、商务资源、接待设施和社会服务资源，提高城市旅游的影响力；依据市场需求和产品功能进行旅游资源
整合；依托旅游线路 (历史文化、 观光游览和专项旅游线路等 )将旅游资源集合区和一些独立的旅游点整合为时空连续、不断演进的动态整体。
陕西旅游景点排名实施旅游精品战略，塑造旅游名牌形象也是陕南旅游深度开发面临的一个重要任务。应坚持“优先深度开发重点、适度开发中等、控制和保护一般” 的原则，从注重自然资源和人造景观的开发转向重视具有高文化含量资源的发掘，从注重单体旅游资源开发转向重视旅游资源整合开发，从注重物质性旅游资源开发转向物质与非物质性资源并重的开发模式。在建立和完善旅游产品体系的同时，提升陕南旅游文化内涵，重点打造有强大旅游吸引力和市
场影响力的陕南旅游精品。[5]
要在传统观光和文化旅游产品的基础上，重点推出具有吸引力的创新型产品，实施差异化竞争战略，尤其要重点开发和推广具有文化内涵和山水休闲度假特的系列旅游产品，积极策划和举办陕南旅游节等精品旅游节庆活动，通过旅游资源整合和旅游产品开发，塑造陕南旅游新形象。3.5 优化旅游线路，突出生态旅游
旅游业持续发展要求选择一种与可持续发展原则相协调的旅游形式，如何才能做到既满足旅游观光，又不影响环境保护，使二者得到应有的平衡和发展? 生态旅游是一种最佳选择，而且这种形式为旅游业的发展指明了方向，并且能够充分发挥旅游区的优势和潜力，更大范围和限度地吸引游客，达到更好的经
济效益，促进旅游业发展。陕南旅游资源分布广，不够集中，优美的自然风景与古代文化遗迹能够达到完美结合的景区、景点较少。这种特点，要求陕南应推出富有特的专项旅游线路，如山水风光游、名人名馆名建筑游、两汉三国文化游、蜀道观光体验游等一系列专项生态旅游线路，同时也可与周边省的著名旅游城市旅游线路相组合，形成有影响的生态旅游线路，提高景点的知名度，深度开发这些特鲜明的生态旅游形式，既可使旅游者得到身心享受，增长见识，又能在一定程度上提高陕南旅游产业知名度，促进旅游业可持续发展。
参考文献
[1] 陕西省2010年国民经济与社会发展统计公报
cn.chinagate/reports/2011-04/22/.
[2] 彭洁.关于加快汉中旅游产业发展问题的探讨[J].汉中师范学
院学报,2004(2).
鹮

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