2018年福建省公务员考试申论真题（乡镇卷）及答案解析
(1~4/共4题)一、注意事项
1．仔细阅读给定资料，按后面提出的“申论要求”作答。
2．考生应在给定的《申论》试卷答题纸 (另附)上作答。
3．必须使用黑签字笔在答题纸上限定的区域内作答。
4．字迹工整、卷面整洁。
给定资料1
2012年，Z县引进了一种优质脐橙在本地大规模推广种植。为了直接体现这种脐橙品种优良，且产自本地，Z县给它起了一个有些特别的名字：Z县美国良种脐橙。据了解，Z县出产的这种脐橙具有泽诱人、皮薄个大、汁多肉嫩、口感甜润等诸多优点。然而，就是这样优质的水果，在2016年大面积上市后却迎来了当头一棒——整个冬季下来，脐橙的销售量竟不到预期的三分之一!这究竟是什么原因呢?以下是Z县本地论坛中关于这一话题的部分讨论。
网友J：我在外地工作，只知道老家盛产莼菜和小米辣椒，这个脐橙很有名吗?我怎么不知道?我爸妈就在老家，他们都不知道，何况外县，甚至是外市、外省人了。
网友K：美国良种脐橙?这个脐橙为啥叫“Z县美国良种脐橙”?听起来又别扭，又刺耳。这到底是Z县的特产，还是引进的美国货呢?土特产叫这个名字就有点不洋不土、不伦不类了；现在农产品都追求原汁原味。而且“良种”两个字听起来不舒服，老让我想起化学饲料催肥的鸡鸭。在我们老百姓心中，良种可不等于优质哟。感觉这个脐橙的宣传营销做得不太好呢。
网友L：我天天在Z县走街串巷送外卖，在本地的水果摊店、超市里都没怎么见到这种脐橙。我们本地人都不知道，招牌哪里打得出来，口碑怎么喊得响亮嘛?
网友M：我是在离老家近1000公里的城市上班，今年网上购物节时看到了家乡新脐橙的广告。说实话，很想支持家乡农产品，结果点进去一看，光物流就要差不多一周了。脐橙这东西要吃新鲜的，本来就坏得快，一路上再磕磕碰碰的，送到我手上时都不知道是啥样的了。
网友N：上次去镇上办事时买了几个，不便宜啊。好吃是好吃，但也太贵了嘛，比市面上的所有脐橙定价都高，但和其他好的脐橙比，也没有那么绝对的竞争优势，我觉得这个脐橙定位有些不准。
说到脐橙的滞销，种橙大户老杨也是一筹莫展：“几年前，看着脐橙卖得起价钱，大家一窝蜂地都把土地挪出来，全部种脐橙。村里、镇上，也没人来劝劝我们。而邻近的几个县都是产橙大户。我们的橙子好，但别人的也不次啊，而且人家种橙卖橙比我们早多啦，名气更响。”老杨无奈地摇了摇头，“我们县就这么点人，还不喜欢吃橙子。这么多果子，只能靠卖到外地去啊。要不然就等到天气翻暖，春天或者夏天，天气热了，大家就想吃水果。但是这些橙子娇气得很，囤到那个时候，没坏掉也蔫了、干巴了。”
的确，短短两年间，Z县脐橙种植面积增加了160%，产量更是提高了180%。脐橙产量的井喷式增长，加剧了滞销。
Z县地处亚热带季风气候区，土壤肥沃，光照充足，降水丰富，是脐橙种植的理想之地。现在，随着生活水准的不断提高，人们对水果的需求也发生了变化——口感佳、品相好、营养价值高几乎是人们挑选水果的铁律。
给定资料2
2017年的网络购物节，是电商和网友们共同的狂欢。据统计，2017年购物节期间，农村
实现网络零售额846.08亿元，其中购物节当天实现网络零售额392.40亿元，同比增长66.53%，完全可以说得上“涨势喜人”。但同时，购物节期间，农村网络零售额在全国占比仅为15.55%，比前三季度的占比(17.14%)还低1.59个百分点，这显然与农村地区在集中品牌营销活动期间，竞争力有待提升有关；东部、中部和西部农村地区在销售额中的贡献率分别为：67%、18%、15%。农村电商，本来应该是一根网线串联城乡，形成“工业品下乡”“农产品进城”的双向物流。但令人遗憾的是，目前农村电商下乡的工业品汹涌澎湃、高歌猛进，而进城的农产品却步履蹒跚、跌跌撞撞。农民们说，他们不懂网上销售，少人帮忙；网上卖农产品要打知名度，他们经济实力不够，烧不起钱。农产品大多是又占地方又重，走不起按重量计费的快递。要是用大宗物流，可能货还没到就变质变味了，这反而影响产品口碑，砸了招牌。
一位电商从业人员则抱怨，一些农户的土特农产品，看着确实不错，但是没有商标、没有产品质量证书、没有大型仓库，根本不能在网上商店推销。“农产品必须要有身份证啊。”她总结道，“你从哪来，是什么品种，用了什么肥料，长了多长时间，谁是你的父母，这些清清楚楚的，我们才敢销售啊。”农村种植什么不愁销路
农产品进城，目前正遭遇多重障碍，怎样破除这些障碍，需要有关部门认真研究、大力扶持，需要政府、电商企业来帮助，也需要农户积极创造条件。
现在，到底是什么样的农产品受欢迎，卖得起价钱呢?这还得在量上做文章。现在，农产品供应可以说是已经非常充足稳定了，随着三口之家、两口之家，甚至独居为主的家庭结构逐渐固化，消费者对农产品的需求也越来“小”，动不动买上200斤面粉、500斤大白菜的情景已经很难出现了，更有可能的是“生菜买一棵，胡萝卜买一根”的新局面。因此，经过分级分拣后，再包装出售的农产品更受青睐。而经过这样的精挑细选，真正优质的农产品也能获得更高的价值体现。农产品“颜值”要高，精美的外形包装能对品质优良的特农产品起到锦上添花的作用。农产品的形状、颜、味道，是消费者越来越看重的因素。高档超市、生鲜门店里卖的很多农产品，就是因为加了一层好看的包装，或者模样讨喜，价格就翻了几倍。农产品必须靠品质说话，特产化对于农产品来说几乎就是优质化的代名词。居民生活水平提高了，对于食品的高品质和多样性需求日益旺盛。消费者对农产品区域性要求十分苛刻，产地稍有不适，品质、口感就会大打折扣。他们要求东西“从枝头鲜到舌头”，要吃得好，更要吃得健康，吃得安全，吃得新鲜。因此，绿产品、无公害产品、有机产品以及各种功能性产品的受众市场越来越大。
给定资料3
2017年，S镇有了一项新鲜的活动：请本镇的村民当老师。“前些年啊，不少基层干部感慨，现在的农村工作不好做，硬办法不能用、老办法不管用、新办法不会用。其实，农村是个大课堂，和乡亲们打交道也是一门学问。”S镇镇政府负责众工作的老高介绍道，一些基层干部田间地头也跑得不少，但和乡亲们打交道的水平还是没提高。“还是要和乡亲们心连心啊。不然的话，你说的话，他们听不懂；他们说的话，你不爱听。这怎么行呢?”他感叹道。
过去，通常是干部给村民讲课；而如今，村民当老师，干部成学生。让他们的角对换一下，不但形式新颖，而且效果不错。“教学”内容没有什么限制，可以话话家常，说说自己生活中的酸甜苦辣；可以给干部们讲讲意见，给政府工作提提建议。也许村民们的语言没有那么精炼，但他们那些看似稀松平常的“唠嗑”中，恰恰有最鲜活的民意，这正是基层干部照镜自省，改进工作作风，调整工作思路所必需的。这种创新的沟通形式，在无形中拉近了党关系和干距离，增强了相互了解，成为双方良性互动的有利推手。其实，农村是个大课堂，农民也是生活经验、基层经验、实践经验丰富的好老师。服务基层、服务农村，就是要做农民的贴心人。试想一下，如果大家都能虚心听取农民的想法、要求和意见，及时了解农民的所思所盼，吸收农民的建议和智慧，并逐步落实到工作中去，又何愁工作不好开展呢?
村民的学生可不止这些基层干部们。2018年年初，S镇又在全镇范围内招募了100位农村能人，在全镇巡回给农民“上课”。老高介绍说，这100个能人中，有的是种地的行家，有的是做农村电商的高手。农民“讲师”由各村推荐，镇政府评定。评定不论学历、职称，只管对脱贫致富有没有用。“我们会颁发一个证书，但讲师们可不是得到这个证书就能受用一辈子。和正规的学校一样，要是哪个讲师工作不积极了，业务水平下降了，我们是会予以清退的。当然，有新的好讲师，我们也不会错过。”老高介绍道，“我们还打算到了年底在全镇搞一次农民讲师评比活动，由全镇村民来投票。获得‘优秀’等级的讲师，我们会给予适当的物质和精神奖励。”
“每场讲课，镇里会给我们100元的‘课时费’。而且，讲课时间安排得也挺合理，不会选在农忙的时候。”种田大户老邢对这样的安排赞不绝口，“以前啊，我以为上课就是大家端端正正地坐在教室里听那些老师们讲。没想到，还有这样的课堂。镇里鼓励我们把课堂设在田间地头，用现做现讲的方式给大伙上课。”
这种以民为师的活动受到了全镇村民的热烈欢迎。“太有用了。讲的都是我们自己那些事儿。老师们有讲头，我们有听头。”村民小胡是这新课堂的“三好学生”，从开课以来，没有落
下一节课。“这样的课还可以再多一些，让上堂课当学生的，下堂课也可以当老师；让上堂课当老师的，下堂课也可以当学生。”
给定资料4
P县气候温和，雨量适中，被誉为“中华红心猕猴桃之乡”。在该县绣山村猕猴桃农业合作社面积达108亩的种植基地内，一串串圆滚滚的猕猴桃挂在树梢，等待采摘。这些猕猴桃将被快递分发到全国各地，成为其他地区认识P县的一张名片。谈起今年猕猴桃销路，绣山村合作社负责人老杜说：“全国十大果品市场都有咱的销路，加上线上销售，全村的量10来天就卖完了!”下一步，他打算在一些果品市场派驻专人，专职宣传和销售猕猴桃和其他特产水果。
以往，将水果全部直销给水果商的传统销售模式，让果农们在辛辛苦苦地劳作了大半年后，收入少之又少，而且受价格浮动、物流和本地市场行情的影响，猕猴桃容易出现滞销。为了改变这种状况，2015年7月，村里30户农民走出了勇敢而冒险的一步：他们以108亩土地承包经营权和挂果猕猴桃园出资出股，自发组建了股份合作社，以解决他们以往生产经营中缺资金、缺技术、缺营销、缺服务等问题。
合作社所有农资，比如上什么肥、打什么药、选用哪个牌子，经合作社年度农资统供会讨论确定后，由合作社先行垫资并以批发价统一采购，所需费用在果品销售后才扣除。农户不仅无须垫钱，还可以享受到团购批发价的优惠。比如，合作社统一到某公司购买牛粪肥料，每吨价格40元，而个人去买的话是60元，降低了社员的生产成本。到了秋季，无论社员的猕猴桃能否卖出，合作社都会以每公斤略高于市场价的价格集中收购。按照每亩产2000公斤猕猴桃计算，每公斤如果比市场价高出0.4元，1亩地就比非社员多收入近千元，而且根本不用再为销路发愁，踏踏实实种果子就可以了。
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