公共管理学期末简答、论述、案例分析题
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《公共管理学》期末主观题汇总 (2011年6月）
一、简答题
1、新公共管理运动及其主要内容 p9—11
A、定义：新公共管理运动以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上任为标志。继英国之后，在澳大利亚和新西兰也开始了大刀阔斧的公共行政改革.
B、其主要内容为：（1)优化政府职能。（2）强调政府权力分散.（3）改革政府管理手段.（
4）提倡公共服务以顾客为导向。（5）重视公共人力资源管理。（6）实施明确的绩效目标控制
2、现代市场经济国家政府的主要职能 p37
现代市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：⑴建立并维护社会和市场秩序。⑵提供公共物品及基础服务。⑶调控宏观经济并保持稳定。⑷进行收入和财产的再分配。⑸保护自然资源和环境。
3、公共管理伦理化的必然性 p302
A、公共管理伦理化是公共管理发展的历史必然
20世纪公共行政领域三类有代表性的思想倾向：第一,倡导公共行政走科学化、技术化的道路；第二，维护政府政治的合法性；第三，要求政府按照市场经济的模式改造公共领域。
B、公共管理伦理化是社会发展的必然要求
20世纪以来，公共管理的理念和内容发生重要转向，从控制转向服务,从偏重效率转向关注公
正，伦理化的问题自然被提出来。一是现代市场经济伦理诉求呼唤公共管理的伦理化。二是现代管理的人本主义倾向促成了公共管理的伦理化。
4、公共管理模式的基本特征 p13
公共管理模式的基本特征是:⑴公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上。⑵政府组织与其他公共组织相统一,重在政府组织上.⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上。⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上。⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上。⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上。⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务上。⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上.
5、公共组织设计的原则. P124
（1）职能目标原则：公共组织结构的设计应以职能目标位首要依据.(2)完整统一原则：完整统一是现代公共组织尤其是政府组织的重要特征。（3)精干效能原则：遵循精明能干的原则,在公共组织的设计和建立上，就要做到组织机构精简、人员精干、办事程序简化。(4）法制原则：公共组织设计和建立必须符合国家法律.公共组织必须依据宪法、政府组织法和其他有
关法律进行机构设置、撤并或调整。(5)职、权、责一致原则：公共组织是个权责体系，在公共管理活动中，职务、权利、责任三者互为条件，要有职、有权、有责，而且三者必须是相称和平衡的。(6)人本原则:公共组织的设计必须充分考虑人的积极性、主动性和创造性的调动与发挥，要以人为本，避免重事不重人、重物不重人的倾向,重视人才的培养和保护.
6、简述人力资源管理的基本职能. P148
（l)人力资源的获取。人力资源的获取是人力资源管理的第一步，它涉及人力资源的规划、录用和选拔;(2)人力资源的发展.人力资源的发展是整合培训发展、职业发展、管理发展与组织发展,以增进个人和组织效能的过程。(3)人力资源的激励.人力资源激励的主要内容包括：联结报酬与绩效、进行工作再设计、提升工作的满足感、实施绩效评估等多方面；(4)人力资源的维持.主要内容包括：人际关系和沟通问题，员工的福利问题，工作环境和职业安全问题等;（5）人力资源的研究。人力资源的研究是人力资源管理的一个重要的辅助性功能和领域。主要是和摸索最适合本组织的人力资源管理系统。
7、公共政策的评估障碍表现在哪些方面? P?
(1）政策目标不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。
（2）政策效果多样性。由于影响政策的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而是,政策评估的准确性常常受到限制。
（3）政策资源的阻滞性。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源可能影响政策评估的效果。
（4）政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的,政策问题是极其复杂的。一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题,不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。
8、管理层次与管理幅度的关系是怎么样的？ P122
(1）管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系.管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之,管理层次少,则每一行政机构的管理幅度就宽。
（2)管理层次和管理幅度直接影响着组织结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈金字塔型;而管理层次少管理幅度宽的组织结构呈扁金字塔型.
（3）由于管理层次和管理幅度的关系对行政组织的工作效率有重要影响,因此，在确定组织结构图时，决定管理层次和管理幅度关系的主要因素有：一是行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次.二是要视工作种类的接近程度而定.三是要看行政组织成员的知识水平和思想水平。四是领导者水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。
9、公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？ P320
公共管理责任的行政控制机制是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式.具体来说，行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
（1)行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系存在的命令服从关系。
(2）行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。
（3)审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。外部审计是由审计部门为鉴定公共部门收支的正确性以及财务行为的真实性而进行的记录、报告、验证等活动.绩效审计是由机关内部人员针对行政效能所进行的评估.
（4)行政复议是指公民、法人和其他认为行政行为侵害了其合法权益，请求行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动.
10、简述公共管理与企业管理的区别。 P5
（l）目的不同.从管理的目的看，公共管理目的是公益性的，而企业管理以盈利为目的.
（2)限制因素不同。从管理的限制因素看,公共管理的整个过程都受到法律的限制；而企业管理则不同，法律对其活动中仅仅是一个外部制约因素，企业管理则主要在经济领域进行,是按市场机制的要求去管理，经济气候是企业管理的主要影响因素。
（3)物质基础不同。公共管理所需的各种物质资源主要来自税收，有时也来自于发行债券，其耗费的资源也是公共的；而在企业管理中，企业所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自所获取的利润，属于企业的“内部事务”。
（4)管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员是经选举或任命而产生的，有职业化、终身化的趋向；企业管理人员的职业化、终身化往往是不存在的，企业管理人员办事往往会有更高的效率。
工商管理是学什么的 出来能干什么(5）绩效评估不同。行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目等是评估公共管理成效的主要指标;在企业管理中，销售额、净收益绿、资本净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率是企业管理水平的主要衡量指标.
11、简述如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动. P55-56
形成非政府公共组织与政府的良性互动主要应考虑以下几方面的问题。一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运做、政府支持的环境。三是营造人民众广泛参与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制。
12、简述公民知情权和政府信息公开的重要意义。 P234—236
公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情.
政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程,公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。
保障公民的知情权，对于政府来讲，最重要的就是政府信息公开。在我国，大部分信息都掌握在政府手中,政府既是最大的信息拥有者，也是最大的信息生产者和发布者.实现政府信息公开具有重要的政治意义和现实意义。表现在:一是保证政府决策公正,遏制行政腐败；二是促进公民参与行政,保障公民知情权；三是简化行政运作环节，提高服务质量。
13、“新公共管理"运动要解决的主要问题是什么？ P9
总的来说，20世纪80年代开始的这场全球性的行政改革运动主要力图解决三个方面的问题：一是重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能,以求使政府“管得少一些，但管得好一些”；二是尽可能地实现计会自制，鼓励社会自身的公共管理，以弥补政府自身的财力不足；三是改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引起竞争机制，以提高政府为社会服务的质量。
14、公共组织变革的主要类型有哪些？ P126—127
（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征；以内涵为主的变革侧重于公共管理职能的调整，组织权力结构的调整以及由此而引起的公共管理体制的变革等，其目的在于使公共组织体系的结构合理、功能齐全、运转灵活、协调高效。
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