上海市闵行区人民政府关于批转闵行区公共交通发展方案的通知
文章属性
∙【制定机关】上海市闵行区人民政府及其他机构
∙【公布日期】2009.09.11
∙【字 号】闵府发[2009]18号
∙【施行日期】2009.09.11
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】公路
正文
上海市闵行区人民政府关于批转闵行区公共交通发展方案的通知
（闵府发[2009]18号）
各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：
区建设交通委拟订的《闵行区公共交通发展方案》已经区政府同意，现批转给你们，请认真遵照执行。
特此通知
二〇〇九年九月十一日浦西属于上海哪个区
闵行区公共交通发展方案
为加快闵行公共交通事业发展，突出公交行业公益性，完善行业公益性和运作市场化相结合的机制，提高公交行业服务质量，根据市政府《进一步深化本市公交改革的方案》（沪府发[2009]14号）的要求，结合本区实际，制订本方案。
一、指导思想
深入贯彻科学发展观，以2010年上海世博会的举办为契机，全面实施公交优先发展战略，完善公交市场经营机制、政府监管调控机制和财政扶持政策，健全交通网络，改善交通设施，优化公共交通体系，建设协调运营的公共客运服务系统，努力为众提供便捷、安全、经济、可靠的出行条件。
二、基本原则
牢牢把握公交行业公益性的本质属性，正确处理好政府与市场、公平与效率、垄断与竞争、企业管理者与职工的关系，坚持以下原则：
1、坚持公交优先发展战略。确立公交优先地位，确保公交规划用地、公交建设投资、公交路权分配、公交政策扶持优先。
2、突出公交公益特性。公交作为民生事业，票价政府主导，产权国有主导，企业承担社会公益服务和政府指令性任务。
3、全面系统规划区域综合交通发展。注重公交与居住小区、公交与轨道交通、公交与区域出租车、公交与自行车、公交与公交、公交与轮渡之间的系统结合。
4、完善公交运行机制。加强监管和指导，扶持区属国有客运公司发展，兼顾其他公交企业发展，促使企业提高服务质量、运行效率和控制成本，调动职工积极性，提高公交一线职工收入。
三、具体任务
（一）完善公交管理体制机制
1、建立公交发展协调机制。成立闵行区公交优先发展联席会议，由区政府主要领导召集，区发展改革委、区建设交通委、区公安分局、区财政局、区规划土地局、区住房保障房屋管理局、区绿化市容局等部门为成员单位，研究公交发展扶持政策，协同推进本区域公交发展。
2、形成“一区一骨干”的经营格局。明确上海闵行客运服务有限公司产权和管理权，今后增资经费由区财政落实解决，上海江南旅游服务有限公司不再追加投资，提高国有控股比例，逐步形成“国有主导，规模经营，适度竞争”的闵行区公交管理模式，推进以上海闵行客运服务有限公司为主体的区域公交重组。上海江南旅游服务有限公司已投入的注册资本按当年度
银行同期一年期的平均贷款利率由上海闵行客运服务有限公司支付资金占用费，不再参与企业利润的分配。以闵行客运有限公司为主体逐步整合其他客运公司经营的区域性线路，通过考核对不合格线路予以接管，形成国有企业为主，其他企业为辅的公交经营格局。
3、加强政府监管。健全各类规范标准，以公交成本规制、经营权管理为主要抓手，以信息化为有效手段，加大监管力度，规范市场行为。实施成本规制，统一核算制度，建立与服务质量、安全运营相联系的职工工资正常增长机制，人工费用标准按市统计部门公布的本年度职工平均工资水平核定，经营者收入水平与职工收入比例保持在合理范围内，确保一线职工收入逐步提高。通过政府采购方式委托社会中介机构，对新辟、调整线路委托中介机构进行前期调查论证，运行一年后进行评估，根据评估报告结合市民意见优化和调整线路设置，对线路补贴进行核定。
4、建立科学高效的财政扶持机制。将公共交通投入纳入区公共财政预算，根据我区实际情况，创新政府投入长效机制，计划3年内投入5亿元左右，加大公交枢纽、公交停车场、公交专用道、公交候车亭等基础设施建设，推进公交枢纽站和公交站点的信息化改造。按照市交通局、市财政局有关成本规制管理办法，完善公交企业补贴政策，不适用成本规制考核补贴
的，经核定按线路营运里程进行亏损微利补贴。对国有公交企业购车进行专项补贴，计划三年内新增车辆200辆左右。对本区公交营运企业使用闵行区户籍人员就业的，按区政府相关规定给予社保费补贴。
5、充分发挥区乘客管理协会作用。发挥区乘客管理协会联系众、公交企业的纽带作用，通过区乘客管理协会组织，建立区内主要骨干公交企业负责人联席会议制度，形成政府主导、协会参与、公交企业为主体的公交行风推进机制。通过政府购买服务方式，委托区乘客管理协会对公交企业服务质量、安全营运等进行监督和考评，开展区公交体制改革的调研活动，组织新辟、调整线路的听证工作，开展优秀线路、优秀司售人员评比工作和公交司售人员技能比赛活动。
（二）努力提高公交服务供应水平
1、提高公交服务供应的均衡性。结合轨道交通发展、住宅基地开发、小区配套、城乡一体化建设，优化线网布局，城市化地区公交线路与轨道交通有机衔接，社区巴士与市民主要生活需求紧密衔接，农村公交与集镇、主要生活学习中心紧密衔接。通过一次乘车进入轨道交通网络或中心城，新市镇与所属行政村之间通过一次乘车到达。
2、提高公交服务供应的便捷性。在有条件的主要干道和主要路口设立公交专用道；新建住宅区人口规模达到5000人以上，并具备设置公交中途站的，至少配套1条公交线路；人口规模超过2万人的，配置公交起讫站，并配套规划公交线路，线路长度一般控制在15公里之内；线路营运首末班时间、班次间隔时间，按《上海市公交服务规范》有关规定执行，兼顾特殊体（如学生、乘坐轮渡的人员）的出行时间需求，出行高峰时段班次适当增加，低谷时段相应减少；社区巴士在保障行驶、停靠安全的基础上，增设招呼站。
3、提高公交服务供应的经济性。逐步下调公交票价，降低众出行成本。
4、提高公交服务的环保安全舒适性。加快已有车辆更新，提高区域性公交线路空调车配置比例，至2010年达到70%。消除尾气排放超标车辆，按规范标准设置车身广告。
（三）发展区域性出租车
1、区域性出租车新增额度实行统一招投标。增加区域性出租车总量，加快投放进度。新增额度通过招投标方式投放，重点从起步价、驾驶员管理费、用工制度等方面考量，选择出租车营运企业，降低驾驶员劳动强度、降低驾驶员管理费、降低起步价，保障驾驶员合法权益，增强区域性出租车竞争力。
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