商业研究
新冠疫情中“地摊经济”的发展探究与政策建议
何乐琪
(北京市第五中学，北京100007)
摘要：在新冠疫情肆虐的大背景下，我国经济也受到冲击。2020年上半年全国G DP呈1.6%的负增长，第一季 度新增失业人口数已达到717万。为了刺激消费，减少失业人口，我国政府开始鼓励推行“地摊经济”，一时间也在网
络上掀起热烈讨论。但在推行过程中，“地摊经济”在不同地区的实际推行进度、效果均存在显著差异，这其中的原因 引人深思。为深入探究推行“地摊经济”的原因与实际效果，本文将从理论的角度探讨推行这一政策的原因与经济含 义，并通过问卷调查采集一手数据，以实证研究的方式分析“地摊经济”在各城市的推行现状及对众消费水平、就业 问题的影响，最后根据研究结论对“地摊经济”在新冠疫情过后的发展管理提出建议。研究结论为了解“地摊经济”、丰富相关文献做出了有益补充，并对相关政策提供了切实可行的参考。
关键词：新冠疫情；“地摊经济”；政策建议
中图分类号：F727 文献识别码：A文章编号=2096 —3157(2020)35 —0025 —04
一、前言
在新冠疫情肆虐的大背景下，我国经济也受到冲击。2020年上半年全国G D P同比下滑1.6%，第一季度新增失 业人口数已达到717万。为了刺激消费，减少失业人口，我 国政府采取了多种措施，其中包括在部分地区推行“地摊经 济”，这一举措一时间也在网络上掀起热烈讨论。
“地摊经济”在我国历史已久，在不同的社会的发展阶段 面临着不同的监管规范。早在2002年8月，国务院就发布 了《关于进一步推进相对集中行政处罚工作的决定》，该决定 表明各级政府在城市管理领域可以集中行政处罚权，强调了 城市容貌管理、处罚无照商贩的必要性;2007年3月，为了提 高就业率，《就业促进法（草案）》公布，关于地摊解禁的地方 性文件也相继出台；2016年，城管对小商贩的打击力度再次 加大;2017年,《无证无照经营查处办法》公布，放宽不属于无 证无照经营活动的范围;2018年，为了提高城市形象，北上广 深累计净迁出人口达64. 4万人。从“地摊经济”的几次被打 击和放宽中，表明城市发展与“地摊经济”间难以达到平衡。2020年，随着新冠疫情得到逐步控制，为刺激经济，在政策鼓 励与支持下，地摊重新回到人们的视线中。但“地摊经济”在 不同地区的实际推行进度、效果均存在显著差异，例如在成 都，“地摊经济”带来了 10万的就业岗位，在网络上对于“地 摊经济”的搜索位居全国第一；而在一线城市上海，对于“地 摊经济”的搜索热度则未进人前10名。这其中的原因引人 深思。
从目前的文献研究来看，“地摊经济”的发展与城市化进 展、社会发展阶段有着密不可分的联系。因此，“地摊经济”相关文献有着明显的分阶段性，在讨论“地摊经济”问题的侧 重点上有很大不同。前期的有关文献主要所探讨的问题大 多集中在对于“地摊经济”的历史矛盾、城市管理的讨论上。张广辉(2007)从“地摊经济”中社会所付出的成本以及得到 的收益两方面进行了探讨，并针对“地摊经济”的整治提出了 对策。李霞和上官鸣（2010)分析了地摊存在的原因主要有 政府打击成本高、摆地摊成本低、消费者需求大等，并针对性地提出了改进地摊交易的措施。王俊杰等（2011)以广州天 河区“地摊经济”为例分析了“地摊经济”对社会产生的正面 效益、负面效益，论证地摊经济存在的必要性，并提出建议。而现阶段的文献及报道主要集中在对新政策下地摊经济的 建议上。李英峰(2020)提出，管理部门应制作“摆摊市场分 布图”以方便管理。王延伟（2020)则认为，政府应通过加强 区域内各类摊点的经济规划、推动“地摊经济”相关社区中介 组织建设、推动“地摊经济”转型升级三方面进行管控。总结 来说，现有的相关文献以及报道中多以定性研究为主，主题 较为集中，以探讨“地摊经济”存在的争议以及建议相关治理 办法为主，存在缺乏实证数据并进行定量探讨，缺乏对“地摊 经济”现状的研究以及影响“地摊经济”的原因分析。
为深入探究推行“地摊经济”的原因与实际效果，本文将 从理论的角度探讨推行这一政策的原因与经济含义，并通过 问卷调查采集一手数据，以实证研究的方式分析“地摊经济”在各城市的推行现状及对众消费水平、就业问题的影响，最后根据研究结论对地摊经济在疫情过后的发展管理提出 建议。研究结论为了解“地摊经济”、丰富相关文献做出了有 益补充，并对相关政策提供了切实可行的参考。
二、“地摊经济”的特点分析
“地摊经济”的管理与规范在发展与修正中逐步完善。发展至今，“地摊经济”具有创业门槛低、就业流动性较强、商 品服务多元化、可拉动夜间消费规模、存在产品质量以及卫 生问题等特点。
首先，地摊经营规模通常较小，其具有没有转手费、无需 装修费、没有店铺租金、无需雇员工资、不用交纳税费等优 势，这使得“地摊经济”的创业门檻较低。除此之外，相关法 规也为地摊经营提供了保障，鼓励社会采用地摊形式进行自 主创业，激发市场活力。例如，国务院办公厅于2017年发布 《无证无照经营查处办法》并放宽了不属于无证无照经营的 范围。摊贩经济吸纳了庞大的以低收人人口为主的就业人 口。对于个体而言，地摊可在其失业再就业期间立即为其提 供缓冲，以此稳定其收人和生活状况，在其实现再就业后也
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商业研究
可迅速实现转型。对于社会整体而言地摊经济”可有效解 决部分就业问题、增强就业流动性。
此外，在地摊出售的商品一般具有种类丰富、价格低廉 的特点，其出售的商品主要以小吃、手工艺品、日用品、农产 品等小额消费品为主，为消费者提供了丰富的选择品类；此 外，由于地摊的空间以及时
间的灵活性强，因此相比于超市 或便利店，地摊具有时间、距离上的优势，满足了多场景消费 需求，提供了消费者需要的便民服务。
人集聚地是流动商贩主要“根据地”。因此受消费人 的聚集时间影响，贩卖小吃、手工艺品的地摊多在夜间营 业，这也推动了我国夜间市场的发展。而夜间市场正是拉动 内需的重要抓手：中国夜间消费约占总体零售额的六成，并 持续以约17%的规模增长，“地摊经济”在其中起到了重要 作用。
但与此同时应注意到，地摊经济也存在一定的产品质量 以及卫生问题。根据艾媒咨询《2020年H1中国地摊经济运 行监测分析报告》，地摊消费者对于产品的质量以及价格满 意度低于其他维度，约有50%的用户认为地摊所贩卖产品的 质量一般，其中19. 23%受访者表示对于产品品质“十分不满 意”。由此可见，地摊卫生安全无保障的问题仍令人担忧。
三、新冠疫情中“地摊经济”的兴起原因
新冠疫情期间，“地摊经济”的兴起的原因可从政策支 持、社会背景两个角度进行概况。
首先，是在新冠疫情肆虐的大背景下的政府选择与政策 支持。为了恢复经济活力、稳定就业市场，我国政府开始鼓 励推行“地摊经济”。在2020年3月30日印发的《国务院办 公厅关于应对新冠疫情影响强化稳就业举措的实施意见》中明确提出了优化自主创业环境以及支持多渠道灵活就业的 政策。对于创业者，
政府加大创业担保贷款支持力度，扩大 政策覆盖范围，并优先支持受疫情影响的重点体。政府投 资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例场地，免费向 高校毕业生、农民工等重点体提供。为了政策更好地施行 并推动各类城市的发展，该措施中将城市“小店经济”、步行 街发展状况作为创优评先项目的重要条件。这些政策与措 施的推广与落实为“地摊经济”提供了政策支持，促进“地摊 经济”的发展，并且为“地摊经济”在特殊时代背景下的长远 发展提供了保障。
其实，是在新冠疫情冲击这一特殊社会背景下，发展“地 摊经济”具有明显优势，我国的工业、制造业以及服务行业受 到较大打击。2020年1月至2月我国工业生产增长速度同 比下降13. 5%，许多工厂被迫停工，超市、餐厅、游乐场等消 费场所也停止营业。工人、服务员、售货员等以体力劳动为 主的职业由于其较强的可替代性以及疫情期间的工作停摆 而失去经济来源，成为疫情期间经济遭受较大损失的主体人 。而根据“地摊经济”特点的分析我们可以得出，“地摊经 济”所具有的创业门槛低、就业流动性强等优势，在受疫情影 响的就业率下降、以从事体力劳动为主的低收人人就业遭 受较大冲击的社会经济局势中，可以在人员失业再就业期间 起到衔接的作用以稳定社会经济发展。地摊所具有的多元 化与流动性强的特点可满足低收入人的消费需要，同时抵 抗新冠疫情暴发所带来的经济冲击。
四、 新冠疫情中“地摊经济”的发展状况
而新冠疫情期间“地摊经济”也得到了迅速发展，可从政 策推行、商家反馈、社会反响三方面得到体现。
首先，从政策推行的角度来看。今年3月，为刺激经济 复苏，成都市按照当地规范，设置了 3.6万个流动商贩摊位，一夜之间解决了 10万人的就业问题。5月28日，李克强总 理出席记者会并回答中外记者提问时提到，“西部有个城市，按照当地的规范，设置了 3.6万个流动商贩的摊位，结果一 夜之间有10万人就业。”6月1日，他在山东烟台考察时又表 示，“地摊经济”“小店经济”是就业岗位的重要来源，是人间 的烟火，是中国的生机。在中央进行宣传和号召之后，各级 政府分别根据各地情况制定了符合实际情况的政策，有规划 的开放“地摊经济”。
其次，从商户反响的角度来看。“地摊经济”得到中央的 宣传与推广后，各个电商平台也纷纷发布计划以支持地摊发 展。5月26日，美团启动“春风行动”百万小店计划；5月29 日，阿里巴巴发布“地摊批发专区”计划；6月2日，京东发布 “星星之火”“地摊经济”扶持计划；6月2日，支付宣布面 向平台超5000万小微商家发布“全国小店烟火计划”，众多 互联网与电商企业的支持使地摊经济的曝光率与讨论度增 加，受到全民关注，引起较大的社会反响的同时也切实为商 户提供了保障与扶持。
第三，从社会反响的角度来看。百度搜索指数显示，以新一线城市为首的全国各城市对于“地摊经济”反响热烈，从 搜索“摆地摊”相关内容的热门城市看，TOP10中新一线城市 占据7席，以地摊为题材的短视频数量也日益增加，可见“地 摊经济”的社会热度高，反响热烈。
五、 新冠疫情中“地摊经济”的影响因素分析
为实证研究本次疫情中影响“地摊经济”的因素，本文采取问卷调查的形式收集数据进行探究。本次问卷共收集到 有效问卷123份。
首先，对新冠疫情前后购买、销售的次数、均值进行T检 验，结果表明：（1)购买次数在疫情之后有所上升，P值为0.08，该结果在10%水平显著；（2)销售次数在疫情之后有所 上升，P值为〇.04，该结果在5%水平显著；（3)消费金额在疫 情后基本没有变化；（4)销售金额在疫情之后有所上升,P值 为〇•07，该结果在10%水平显著。
接下来，利用O L S回归对模型进行估计，研究疫情中 “地摊经济”的影响因素。结果如表1所示，列1一4分别探 究了新冠疫情后消费者在地摊的月均消费次数、疫情后消费 者每次在地摊的平均消费金额、疫情后地摊从业者的月均摆 摊次数、疫情后地摊从业者每次出摊赚取的平均收入的影响 因素。
由实证结果可得，就业及薪资情况对“地摊经济”有影 响。具体的，较就业情况受新冠疫情严重影响人而言，就
业情况受新冠疫情影响相对较弱人在较就业情况受疫情 严重影响人、就业情况未受疫情影响人在地摊消费次数 较高：⑴受到影响，失业，目前已再就业比已失业，目前尚未 就业人每个月购买的平均次数上升2.652次，该结果在 5%下显著；（2)未失业，但薪水大幅下滑人比已失业，目前 尚未就业人每个月购买的平均次数上升3.538次，该结果 在1%下显著；（3)没有受到影响，保持在就业状态比
已失业，
20全国流通经济
商业研究
目前尚未就业人每个月购买的平均次数上升2.04次，该
结果在10%下显著。另外，销售商品的类型也对销售次数产
生了一定的影响。具体的，饰品类型商品销售次数大大
降低。
表1
(1)(2)(3)⑷
疫情后消费者 在地摊的月均 消费次数疫情后消费者
每次在地摊的
平均消费金额
疫情后地摊从
业者的月均摆
摊次数
疫情后地摊从
业者每次出摊
赚取的平均
收入
疫情前消费者 在地摊的月均 消费次数—0.076 (0.096)
疫情前消费者 每次在地摊的 平均消费金额-0.041 (0.104)
疫情前地摊从 业者的月均摆 摊次数—0.042 (0.099)
疫情前地摊从 业者每次出摊 赚取的平均收入—0.080 (0.106)
疫情后消费者 购买品种_ 小吃—0. 1404.349 (0.714)(4. 379)
疫情后消费者 购买品种_ 首饰
0.859-0. 511 (0.719)(4. 343)
疫情后消费者 购买品种_曰用品
0. 5111.617 (0. 720)(4. 527)
疫情后消费者 购买品种_ 果蔬
0.878-5. 927 (0.752)(4. 525)
就业与疫情：受到影响，失
业，目前已再就业（是为1，否为0) (0对 应受到影响，失业，目前尚 未就业，以下 不再重复）2.652~13.0596.03021. 767 (1.173)(8. 637)(3.844)(28. 378)
就业与疫情：
受到影响，未失业，但薪水小幅下滑（下滑30%以内）(是为1，否为 0)3. 538~11.29811. 008***—4. 081 (1.199)(9. 088)(3.748)(28. 175)
就业与疫情：
受到影响，未失业，但薪水大幅下滑（下滑30%以上）(是为1，否为 0)
1.61513. 596*7. 077**18. 863 (1. 141)(7. 828)(3. 082)(27. 469)
就业与疫情：
没有受到影响，保持在失业状态（是为 1，否为0)—0.66317. 30410.1970. 729
(1. 825)(13.177)(6. 875)(26.330)
续表
(1)(2)(3)⑷
疫情后消费者
在地摊的月均
消费次数
疫情后消费者
每次在地摊的
平均消费金额
疫情后地摊从
业者的月均摆
摊次数
疫情后地摊从
业者每次出摊
赚取的平均
收入
就业与疫情：
没有受到影
响，保持在就
业状态（是为
1，否为0)
2. 040*
3. 945 5. 463*3.954
(1.158)(8. 284)(3.148)(27.700)
月可支配收入
0. 000—0. 0000. 0000. 001
(0.000)(0. 001)(0.000)(0. 002)
是否拥有本科
或等同学历
(是为1，否为
0)
0.2408.095—2.201— 12. 614
(0.753)(4. 981)(3.349)(10. 877)
是否拥有研究
生及以上学历
(是为1，否为
0)
0. 605 4. 912-1. 6478.115
(0.951)(5.730)(3. 479)(13.921)
是否拥有高中
或等同学历
(是为1，否为
0)
—0.104 4. 474-4. 373-9. 045
(0.748)(4. 826)(2.815)(12.112)
是否为女性
(是为1，否为
0)
0.011—3. 059-1. 410-2.427
地摊经济火爆(0.589)(3.458)(2.000)(8.426)
年龄
—0.005-0.031—0.0250.500
(0. 024)(0.147)(0. 082)(0. 378)
疫情后从业者
从业品种_
小吃
—2.339— 11.246
(2. 853)(9.542)
疫情后从业者
从业品种_
首饰
-6. 420**-7.280
(2.692)(8. 784)
疫情后从业者
从业品种_日
用品
—2.977—3.038
(2.617)(10. 932)
疫情后从业者
从业品种_
果蔬
-
5. 796'10. 306
(3.011)(11.689)
Constant
3.819*15. 23720. 240***32. 787
(2. 040)(12. 872)(6.782)(32.546)
观测样本数1151157373
R—squared0. 1360.1540.2310.218
注：* 为p<10%,* * 为p<5%，* * * 为p<l%；括号
内为稳健标准误。
对于以上变化的原因，本文认为主要有以下几种因素
影响：
对于销售者来说，新冠疫情期间较大的经济冲击可能导
致地摊成为其主要收入来源，销售者对于地摊的投入加大，
导致了销售次数和金额的提升。
对于消费者来说，第一，在疫情中就业情况受到冲击的
人生活与未受到影响人相比收人下滑，消费水平因此有
所降低，此时替代效应主导了财富效应，因此在地摊消费的
次数以及金额均有所增加。但与疫情中失业且未就业人
全国流通经济27
经营管理
大数据背景下的信用管理和隐私安全研究
张媛
(对外经济贸易大学国际经济贸易学院，北京100029)
摘要：在大数据背景下，以网络为媒介的新经济形态的出现，给人们的生活和工作带来了诸多的便利，海量的信 息内容涌现出来，人们接受数据信息更加快捷。正是此种情况下，信用管理下的信息安全问题也成为新经济形态下 的重要问题之一，如个人信息泄露，企业数据泄露等。如何在大数据背景下加强信用管理和隐私安全，是本篇文章中 所要重点研究的，文章首先从大数据背景下信用管理的基本内容开始着手，分别阐述了大数据以及信用管理的内容，接着从两个方面提出了大数据背景下信用管理和隐私安全现状，即信用管理体系不健全，隐私泄露现象依然存在，鉴 于这些冏题，最后从四个方面对大数据背景下有效加强信用管理和隐私安全的策略进行了着重论述：第一，建立较为 完善的信用管理制度体系；第二，采取科学有效的信用管理方式；第三，加强网络安全监督管理力度；第四，加强隐私 安全防护知识的宣传力度。旨在为大数据背景下加强信用管理和隐私安全提供理论的参考依据。
关键词：大数据；信用管理；隐私安全
中图分类号：TP311. 13;D64;D923 文献识别码：A文章编号：2096_3157(2020)35_0028_03
一、大数据时代与信用管理的基本概述
1.大数据时代
科学技术的飞速发展，是以信息技术为根本出发点，以网络、传感器等作为传播的媒介，数据信息可以在此基础上 进行不限地域不限时间的传播，从而形成庞大的数据信息
相比，其收人与消费水平又高于这一部分人，此时财富效 应主导替代效应，因此与该类人相比其在地摊消费的次数 与金额更多。第二，疫情中失业且未就业人可能由于不乐 观的就业形势以及生活状况而选择放弃从事第二以及第三 产业相关工作，离开城市前往乡镇农村从事农业相关工作，因此未在地摊产生消费。第三，新冠疫情期间人们出行次数 减少，对于饮食起居等生活必须用品需求量较大，对于衣物 首饰需求量小，导致饰品类型的商品销售次数降低。
六、政策建议
综合以上分析可知，疫情中的“地摊经济”具有其独特的 时代背景、特点以及作用。我们应该意识到，“地摊经济”并 不只是缓解新冠疫情期间就业以及经济问题的权宜之计，更 是部分城市日后发展的一种新气象。因此，政府应及时对地 方“地摊经济”的发展作出调控。具体的，本文提出了如下针 对性建议：
第一，注重因地制宜，准城市定位。针对还在发展中 的新一线城市可继续鼓励“地摊经济”的发展以吸引外来人 口迁人，扩大城市规模，增加劳动力。而对于北京、上海等定 位为世界城市的地区，地摊的发展反而会造成管理的困难以 及对城市转型的不利影响，应适当迁出或在城市规划中增加 城市特文化消费区等功能区，使地摊相对集中且具有一定 规模，方便管理。另外可以将地摊商品与城市文化特
相结 合，使“地摊经济”更好地与城市发展以及地域文化特相 融合。
第二，注重检查监管。虽然新冠疫情高峰期已经过去，网，传统的数据统计方式已经不能对这些数据进行分析和判 断，而这类信息数据即为大数据。
2.信用管理
授信方通过多渠道、多方式对受信方的个人征信等信 息进行评估和判断，并将相应的数据信息内容进行登记，并
但是隐患仍在，对于地摊这种以食品作为主要销售商品的商 业模式，更应该加强对食品安全的监督，以确保人民安全，维 护城市形象。
第三，加强管理，使地摊模式“乱中有序”。地摊的独特 性之一在于其带给消费者的市井气息的购物体验。因此对 于地摊的管理更应强调张弛有度，应加强对于出摊时间、地 点的管理，使其具有一定规模，方便管理，并协助地摊发展其 特，吸引消费者，増加消费以带动经济的发展。
参考文献：
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[2] 李英锋.地摊经济需要官方版“摆摊市场分布图”[J].
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经济的社会效益及规范化—
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[4] 王延伟■“地摊经济”，应高质量发展[J]•金融博览（财
富），2020，（07):22 〜23.
[5] 张广辉.给予城市“地摊经济”生存的空间[J].辽宁经
济,2007,(09) :15〜15.
作者简介：
何乐琪，北京市第五中学学生。
28全国流通经济
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