浅析“地摊经济”现象及相关的管理问题
浅析“地摊经济”现象及相关的管理问题
刘敏文
（贵州财经大学商务学院，贵州黔南州550600）
摘
要：作为一种边缘经济，“地摊经济”存在的合法性一直饱受争议。2020年注定是不平凡的一
年，在各种因素综合对经济冲击的特殊背景作用下，“地摊经济”受到重视，也被肯定存在的重要性。首先，本文对“地摊经济”的由来进行介绍，分析“地摊经济”的发展现状和税收现状。通过发放问卷调查，对回收的有效样本结果进行分析，更清晰地了解了“地摊经济”和人们生活的关联度。然后，为了保证“地摊经济”可持续、更健康的发展，对于“地摊经济”的税收管理以及规范整治，给出思考和建议。
关键词：地摊经济；问卷调查；税收管理；整治对策中图分类号：F71
文献标识码：A
收稿日期：2021-01-15
作者简介：刘敏文（1991—），女，汉，河南商丘人。毕业于新疆财经大学，会计专业，硕士学位，研究方向：上市公司企业会计。现为贵州财经大学商务学院教师。
一、引言
较长时间以来，“地摊经济”一直扮演着一个难登大雅之堂、难成大气候的商业零售角，是城市里的边缘性经济，很多学者将其划分进灰经济的范畴。2020年，经济因受疫情影响产生不景气，市场进入“冬眠”状态。6月1日，李克强总理在山东烟台考察时表示，“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”一夜之间，“地摊经济”登上热搜，迅速引起热议。
“地摊经济”由来已久，根据市场运行规则，最为重要、也是起决定性的因素便是供求关系。“地摊经济”的灵活性、经济性等特征，给人们的生活带来了很多便利。同时，因为之前一直未纳入正规化的管理也带来了不可忽视的问题。本文通过分析“地摊经济”的现状以及税收管理中存在的问题进行思考和剖析，给出自己的看法和建议。希望“地摊经济”能更科学、规范的发展，发挥它最大的作用。
二、“地摊经济”的现状分析
（一）“地摊经济”的发展现状
2020年，在经受一场大的考验之后，我国一大
批企业和工厂面临破产倒闭，很多人处于待业状态。而“地摊经济”，低门槛、低风险的特点，无疑是“稳就业、促增收、保民生”的一个很好的选择。随着国家的肯定，“地摊经济”最近呈现出一片生机勃勃之态。截
至2020年6月23日，已经有济南、南宁、郑州、南京、成都、合肥等多个城市，以及上海、陕西、辽宁、江西等省份先后明确鼓励发展“地摊经济”。
（二）“地摊经济”的税收现状
在特殊的经济背景下，“地摊经济”迎来了创业新风口。但是“地摊经济”是否需要纳税，如需要纳税的话，涉及哪些税种，这些问题变得日益重要。在我们以前的认知里，很多地摊都是无证经营，也就是不办理营业执照，所以无法取得发票，不开发票自然也就没有纳税依据。对于政府来说，相关的税收管理一直是个难题。由于“地摊经济”的特殊性，客观地说，不可避免地会对个体税收工作造成冲击，影响了纳入正常管理的固定个体户的经营活动，造成税负不公，减少国家对应的税收。因此，在“地摊经济”兴起的同时，相关的税收规范性管理也应被提上日程。
（三）“地摊经济”对人们生活的影响
为了更好地了解人们对于“地摊经济”的看法，以及“地摊经济”和人们生活的关联度，基于客观因素限制，
本文以贵阳市作为样本选择发放地，进行问卷调查发放，随机发放400份纸质问卷调查，实际收回有效问卷362份。通过对收回的有效样本结果进行分析可知，男性消费者的比例占43%，女性消费者占57%；年龄主要集中在21—50岁；38.5%的人表示，每个月会在地摊消费100—200元，29%地摊经济火爆
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的人表示每个月会在地摊消费50—100元。在购买的选项里，小吃、零食、饮料受欢迎程度最高；其次为果蔬和衣帽服饰。结合消费金额和购买内容可以初步判断，地摊购物大多为即兴消费。对于“地摊经济”的态度，61%的人表示支持，30%的人表示不支持，9%的人持无所谓态度。对于支持“地摊经济”在城市发展的原因分析中（此题为多选题），71.3%的人表示地摊经济可以刺激消费，增加就业机会，结合前面61%的支持态度比例可以推测，这应该是大多数人的观点和看法。另外，63%的人认为地摊购物，价格便宜，方便生活，由此也可以看出，地摊经济和人们的生活紧密相关。
有关“地摊经济”目前存在的问题（此题为多选题），超过72%的人认为，食品安全和卫生无法得到保证，经营缺乏规范，秩序混乱，这些是地摊较严重的问题。较少一部分人关注的是影响市容的问题。从样本数据可以反映出来，购买者更多的是关注消费者体验，更重视消费过程和产品服务。在对“地摊经济”的整治建议方面，人们希望政府做更多的事，未来还有很长的路要走。
三、发展“地摊经济”要注意的问题（一）“地摊经济”的税收管理
从目前的市场情况看，我国正处于就业压力大、民生问题较突出的阶段。“地摊经济”的放开，可以解决许多就业和生计问题。但是，“地摊经济”毕竟不能在短时间内成为提升经济的救急药，对于它的管理还是要纳入城市相关的治理中，从而避免地摊经济“一管就死，一放就乱”的命运。从长远来看，对于“地摊经济”的治理，首要任务还是要解决税收征管问题。本文认为，在“地摊经济”的税收征管上，税务机关宜采用“统放结合”的方式。“统”就是税务部门统管负责地摊经营者的税务登记、税额核定、税收政策的宣传和讲解。“放”就是税务部门核定税额之后，授权街道有关职能部门，进行代扣代收税款，以及对纳税人进行监管。
对于地摊经济的征管主要抓好以下几项工作：一是临时税务登记办理。经核实，税务机关应该对达到起征点的纳税人按要求和规章办理临时税务登记。对于未达到税收起征点以及在当地政府指定地点和时间售卖的特殊商品，可以只作记载，不办理税务登记。二是应纳税额的定期定额核定。税务机关可以在调查的基础上，对地摊经营者的营业额进行核定。对于不同经营类别，要充分考虑经营体的具体情况，从实际出发，确定对应的最低核定额度。遵循直观简便、易理解易操作、低税负的原
则，制定相关的定额核定标准。三是适当授权，代扣代收税款。由于“地摊经济”的分散、流动性大等特征，在一定程度上加大了税款的征收管理难度。在实际税款的征收过程中，税务机关可以适当授权相关
街道办的职能部门，对于满足纳税条件的地摊经营者，按照税务机关的税额核定，进行代扣代收税款。为了调动相关授权部门的积极主动性，可以按照比例给予一定的费用。
（二）“地摊经济”的规范整治
“地摊经济”在缓解就业压力，满足人们低水平的消费需求，带动第三产业发展的正外部性之外，同时也带来了很多的负外部性。地摊摊主通过占用人行道，往往将摊点设置在街道的两边，影响了城市的整洁和美观，更影响了行人的安全。热闹过后，人、摊主散去，留下一地狼藉，造成了环境污染，环卫工人增加了工作负担。关于地摊摊点的管理责任，目前还没有明确的法规依据，从而导致地摊管理往往无章可循，常常处于混乱状态。有些摊主因为利益和摊位竞争，可能会发生冲突，给社会治理带来困难。对于“地摊经济”的负外部性，政府可以采取以下措施，从而保障地摊经济的长远健康发展：
1.切实做好帮扶、引导工作。政府应该完善相应
的规章制度，组织相关的工作人员定期对摊主进行宣讲和知识普及，加强生态环境意识，理解城市管理部门、属地基层政府的相关管理工作。制定标准，落实责任人（可以担任），加强卫生服务监督。发现卫生服务不合格的经核实情况属实后，可以给予或者停业的处罚。对应的，每年可以举行一些评选活动，请网民通过电子设备选出自己最满意的摊主，可以授予荣誉称号。对于一些经济困难、生活条件比较特殊的摊主，政府可以适当给予一些优惠政策。同时，学习国外地摊管理经验，实现地摊的集中化
、景点化，为城市增加一道美丽的市容风景线。
2.加强地摊摆放区域和经营时间的规范管理。地
摊分散的摆放现状，加大了城市管理部门的工作压力。对于地摊摆放区域的规范管理，势在必行。划定区域，设置摊位，使地摊的摆放尽可能集中化，方便统一管理。对于区域的位置选择，应尽可能避免交通要道和学校、医院、商场附近。对于经营时间的限制，有关数据显示，只有13.2%的商贩是全天制摆摊经营，大部分都是选择在上下班高峰期的时候出来摆摊。因此，有必要对摊主的经营时间进行限制。
3.适当收取摊位费，促使地摊经济和店铺经济
良性竞争。“地摊经济”多年来绵延不绝，其中一个很大原因就是，相较于店铺经济来说，8
（上接第8页）地摊经济没有租金、水电费用，经营成本低廉。放开地摊经济之后，随着时间跨度，肯定会激化摊主和门店店主的矛盾。另外，对于地摊的规范管理，也会加大社会成本。为了使市场经济更好地有序运行，地摊经济和店铺经济良性竞争，应该对摊主收取一定的摊位费。
四、结语
“地摊经济”是我国经济发展的组成部分，政府出台具体的措施，加强相应的管理，进行正确的引导；摊
贩要提高道德修养，加强自我约束。各方一起努力，才能使“地摊经济”发挥出应有的作用，才能使其更持续、更健康地存在于市场经济中。任何事物的存在都是权衡利弊之后市场选择的结果，“地摊经济”也是如此。只看优点不讲缺点是片面的，但是因为缺点的存在一刀切的禁止也不合理。“地摊
经济”不是包治百病的灵丹妙药，中国东中西部地区发展速度不一样，城市定位也不一样，“地摊经济”并不一定适合所有的城市，所以还是要从实际出发，不可盲目跟风。参考文献：
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[3]马旭琴.让地摊经济向阳生长[N].中国国门时报,2020,(07):17.
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Analysis on the Phenomenon of “Market Stall Economy ”and Related Management Issues
Liu Minwen
(School of Business,Guizhou University of Finance and Economics,Qiannan Prefecture,Guizhou 550600)
Abstract:As a fringe economy,the legitimacy of the “land spread economy ”has always been controversial.2020is destined to be an extraordinary year.Under the special background of the combined impact of various factors on the economy,the “market stall econo 鄄my ”has received attention and is certainly of importance.First of all,this article introduces the origin of the “land economy ”and an 鄄alyzes the development status and tax status of the “land economy ”.Through the distribution of questionnaires and analysis of the re 鄄sults of the recovered samples,we have a clearer understanding of the correlation between the “floor economy ”and people's lives.Then,in order to ensure the sustainable and healthier development of the “marketing economy ”,the taxation management and regula 鄄tion of the “marketing economy ”are given considerations and suggestions.
Keywords:stall economy;questionnaire survey;tax management;rectification countermeasures
9.南史[M].卷44，萧子琳传.11.南史[M].卷3，刘彧传.16.南史[M].卷10，陈顼传.19.南史[M].卷37，沈庆之传.20.南史[M].卷41，萧颖冑传.21.南史[M].卷40，吴喜传.23.南史[M].卷26，袁彖传.
24.南史[M].卷14，刘景素传.25.南史[M].卷39，刘悛传.27.南史[M].卷48，陆澄传.28.南史[M].卷50，刘之遴传.29.南史[M].卷44，萧子良传.30.南史[M].卷52，萧范传.31.南史[M].卷28，褚渊传.
Consumption of Gold,Silver and Jewelry in the Southern Court
Wang Bo,Shi Yaqin
(Jiangsu Vocational and Technical College of Economics and Trade,Nanjing 211168,Jiangsu)
Abstract:The Southern Ming Dynasty criticized the four dynasties of Song,Qi,Liang,and Chen in the history of our country,which were established in the prosperous south.In the context of the Great Separatism of the Wei,Jin,Southern and Northern Dynasties,the natural barriers were not affected by the war,the specialties were abundant,and the upper class lived in luxury,competing with grandeur.Therefore,as precious gold and silver jewelry,it has always been an important content of the palace's consumption.Gold and silver jew 鄄elry products have great uses in palaces,horse decoration,furniture decoration,daily drinking and dining utensils,and ritual use.Keywords:Southern Dynasty;gold and silver jewelry;consumption
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