中国房地产政策解析
由于房地产关系着国家经济，牵系民生民声，政府为保证房地产行业健康稳定发展，不惜一切手段，反复调控、反复扶持，矛盾至极。
为了简析房地产政策，不得不回头看看房地产发展历程。
中国房地产发展历程
1997
2013
2008
2003
1991
改革开放的春风吹来了房地产，1980年前后中国真正开始房地产的发展，因为1958年国家法律规定房地产属于国家所有，一切房产、地产都属于国家财产。第一阶段：理论突破与试点起步阶段(1978至1991年)
1978年理论界提出了住房商品化、土地产权等观点。
1980年9月北京市住房统建办公室率先挂牌，成立了北京市城市开发总公司，拉开了房地产综合开发的序幕。
1981年，在深圳、广州开始搞商品房开发试点，在此之前，国内只有房地产开发，没有商品房开发，事业单位或是企业单位造房子主要是用于内部职工福利分配。
1982年国务院在四个城市进行售房试点。
1984年广东、重庆开始征收土地使用费。
1987年11月26日，深圳市政府首次公开招标出让住房用地。
1990年上海市房改方案出台，开始建立住房公积金制度。
1991年开始，国务院先后批复了24个省市的房改总体方案。
1987至1991年是中国房地产市场的起步阶段。
第二阶段：非理性炒作与调整推进阶段(1992至1997年)
1992年邓小平同志南巡深圳视察后全国推广房地产开发，特别在海南、北海、广州、深圳等。
1992年房改全面启动，住房公积金制度全面推行。
1993年“安居工程”开始启动。1992年后，房地产业急剧快速增长，月投资最高增幅曾高达146.9%。房地产市场在局部地区一度呈现混乱局面，在个别地区出现较为明显的房地产泡沫。1993年朱镕基总理到海南视察，发现海南的房地产市场是已经失控，主要是土地市场形成了严重泡沫。于是下令停止银行贷款。政府开始第一轮紧缩性宏观调控，房地产泡沫破裂，造成了大量的烂尾楼和银行呆坏账。
1993年底紧缩性的调控政策落实，经济过热势头放缓，处在通货紧缩通道中，亚洲金融危机
爆发，日本、香港等地房地产泡沫破裂。海南房地产泡沫破裂后，延续5年的房地产低迷颓势就此展开。
关键：楼市混乱、泡沫严重 调控房地产
政策手段：停止银行贷款，紧缩银根
第三阶段：相对稳定协调发展阶段(1998至2003年)
随着住房制度改革不断深化和居民收入水平的提高，住房成为新的消费热点。1998年对中国房地产业来说是关键之年，分水岭就是上半年和下半年。
1998年上半年很多开发商都熬不下去了，把土地纷纷卖掉退出市场。
1998年下半年，在6月份左右，国家出台了一系列的刺激房地产发展的政策，主要一个是取消福利分房，使得有效需求在短期内爆发。二是取消物价局等对价格的管制。
1998以后，随着住房实物分配制度的取消和按揭政策的实施，房地产投资进入平稳快速发展时期，房地产业成为经济的支柱产业之一。
1998 里程碑
5月9日，中国人民银行出台《个人住房贷款管理办法》，倡导贷款买房。
7月3日，国务院正式宣布停止住房收入分配，逐步实行住房分配货币化。同时，"建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系"被确定为基本方向。
10月29日，以回龙观、天通苑、建东苑等为代表的19个首批经济适用房项目在北京房地产交易中心展示。央行颁布《个人住房贷款管理办法》，并特意安排1000亿元的贷款指导性计划。
1999 - 2003 白银年代
1999年 末班车
3月，北京春季房地产展示交易会在国贸举办，出现前所未有的观展人流，个人首次代替单位成房展会购房主流。
4月，建设部出台《城镇廉租房管理办法》，5月1日起实施。
9月，各地陆续停止福利分房。社会映像：结婚率大增。
10月，北京发布文件规定，已购公房可上市交易。
2000年 零售时代
1月，国务院发布《建设工程质量管理条例》。
3月，财政部、国家税务总局及建设部联合下发《关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》。
4月，北京经济适用房实行统一物业管理收费标准：0.50元／月·平方米 。
国家计委、建设部10月联合发出《关于房地产中介服务收费的通知》，对收费标准作了明确规定。
12月12日，财政部下发通知说，在京中央和国家机关事业单位职工的20亿购房补贴资金，已经陆续开始发放。
2001年 炒房团
7月13日，北京申奥成功。
8月，第一支来自温州的火车炒房团前往北京，共有134人，创下了过亿元成交额。几天后，另一支火车炒房团前往杭州。
9月11日，美国"9·11"事件发生。
10月，温州第一支飞机炒房团前往北京。
12月10日，中国正式成为世界贸易组织成员国。
2002年 招拍挂
1月10日，北京市取消住房建设中部分收费项目。
1月18日，建设部发布《关于印发建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排的通知》，整顿建筑市场。
2月21日，公积金贷款利率下调。5年以下(含5年)由现在的4.14%下调为3.6%，5年以上由现行的4.59%下调为4.05%。
2月22日，央行降低金融机构人民币存贷款利率，个人住房商业贷款利率均下降0.54%，5年期以内由5.31%降为4.77%，5年以上由5.58%降为5.04%。
7月1日，国土资源部制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》开始施行。这对规范土地使用权出让，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，具有重要意义。
2003年 地王
2月，国土资源部叫停别墅供地，一时间低密度住宅成为"抢手货"。
3月开始，SARS爆发。
6月5日，央行颁布震动房地产业的121号文件：《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，规定开发企业申请银行贷款其自有资金应不低于开发项目总投资的30%，商业银行只能对购买主体结构已经封顶住房的个人发放个人住房贷款。
8月12日，建设部公布了国务院18号份文件《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的
通知》，在要求"加强房地产贷款监管"的同时，"对符合条件的房地产开发企业和房地产项目，要继续加大信贷支持力度"。与121号文件形成鲜明反差。
12月8日，北京土地整理储备中心举行成立以来的第一次土地拍卖会，天津顺驰以9.05亿元天价中标，高出起拍价4.75亿元，改写北京土地市场价格标准。
12月31日，《城镇最低收入家庭廉租房住房管理办法》出台。
关键：楼市连续低迷 扶持房地产
政策手段：取消住房分配、取消限价监管、鼓励贷款买房、公房可上市、土地招拍挂出让、下调贷款和存款利率、取消手续费用
第四阶段：价格持续上扬，多项调控措施出台的新阶段(2004至2008年)
2003年以来，房屋价格持续过快上扬。
2004年开始实施宏观调控，主要特征是收紧土地与信贷两个闸门，以调控供给为主。
3月30日，国有土地使用权要以公开的招标、拍卖、挂牌出让关于小产权房的政策方式进行。然而随后，全国各地的房价涨声一片。
10月29日央行决定，从该日起金融机构将5年以下个人住房贷款利率调整为4.95%，5年以上5.31%。这是9年来首次加息。
12月，于凌罡在北京发起个人集资建房运动。
2005年 八条
3月17日，央行宣布调高商业银行自营性个人住房贷款利率，公开表态要"通过此举打击炒房者，平抑房价"。据国家统计局统计，当年一季度全国房价上涨19.1%。
4月27日，国务院常务会议提出八项措施引导和调控房地产市场，业界称之为"新八条"。
5月11日中央七部门联合出台《通知》。"保证中小套型住房供应"、"打击炒地"、"期房禁止转让"，成为此次房地产新政的关键词。
6月1日起，对个人购买住房不足2年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营
业税；个人购买普通住房超过2年(含2年)转手交易的，销售时免征营业税；对个人购买非普通住房超过2年(含2年)转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。
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