我国中等职业教育专业目录演变特征与展望
我国中等职业教育专业目录演变特征与展望
作者：石雅琦　王莉方
来源：《职业教育研究》2021年第11期
        摘要：建國以来，我国中等职业教育专业目录经历了计划探索、调整规范、提质深化、创新发展四个历史阶段。中等职业教育专业目录在其演变和发展过程中，展现出名称逐渐专业化和规范化、结构完整程度和聚合程度逐渐加强、数量愈加精简且随产业结构变动显著的特征。未来可从健全目录动态调整机制、拓展目录服务功能、落实目录指导作用等三个方面，促进中职专业目录发展。
        关键词：中等职业教育;专业目录; 演变特征 ;未来展望
        中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2021）11-0052-06
        一、中职专业目录发展历程
        （一）计划探索时期（1949—1979年）
        建国初期，我国职业教育事业在国家的计划调配下进行，在1953年原国家教委发出的《关于中等技术学校（中等专业学校）设置专业的原则的通知》中，规定由中央各业务部门集中统一计划设置中职专业，由于欠缺经验，所以基本参考前苏联的中专目录[1]。
        20世纪50年代末，职业教育受“二五计划”实施的冒进倾向影响而盲目发展，据统计，在专业设置上，至1959年已有17类336个专业[2]。因过于追求速度和数量，各中等专业学校的专业设置表现出分散重复、划分过细、种类庞杂、变动频繁等问题，导致教育质量普遍下降。
        为稳定教学秩序，提高职业教育质量，1963年10月28日，国务院批转《关于中等专业学校专业的设置和调整问题的规定》，指出中等专业学校各科各类专业设置和调整的原则是“统筹安排，专业配套，合理布局，稳定提高，统一专业名称”[3]，各校设置专业以国家教
委1963年颁发的《中等专业学校专业目录》为准。第一版统一的中职专业目录由此形成，共分为8科，包括348个专业，目录包含专业名称以及设置部门[4]，成为指导中等职业教育教学管理的标准性文件。
        （二）调整规范时期（1980—1998年）
        时期，我国中等职业教育发展停滞。伴随着党的十一届三中全会召开，中等职业教育迎来恢复和重建的春天。1980年12月，原国家教委要求各部委根据社会、经济、科技发展新情况，修订中专专业目录[5]，经调整，至1985年共设置608种专业，专业设置的针对性和适用性均得到良好体现[6]。
        由于改革开放的需要，中专专业种类逐步增加，到1992年已达1 500余种，中专专业的设置存在缺乏统一规范、命名不够科学、专业内涵不够明确、专业口径过窄等问题[7]。为使专业目录能够发挥指导作用，使专业设置更加符合经济和社会发展需要，1992年1月，原国家教委正式将修订普通中等专业学校专业目录列入工作计划。
        1993年3月修订后的《普通中等专业学校专业目录》正式发布，列出9科49类515种专业，
包含专业名称目录、专业简介和新旧专业名称对照表三部分内容，新版目录将中专专业设置中存在的主要问题进行了规范化调整，加强了普通中等专业学校的专业建设和管理，使中专教育更主动地适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
        （三）提质深化时期（1999—2018年）
        世纪之交，正是我国实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变、落实科教兴国和可持续发展战略的关键时期，社会发展对职业教育产生了全面且深刻的影响。1999年教育部召开的全国中等职业教育教学改革工作会议，强调要提高职业教育教学质量，专业布局结构要与新世纪的新变化、新情况相适应，使其更好地适应我国社会主义现代化建设的需要[8]。
        为适应新形势，改变1993年专业目录学科化和去行业化的特征[9]，教育部开始对专业目录进行修订，并于2000年发布《中等职业学校专业目录》。2000年版的专业目录列有13个专业类，270个专业，包含专业编码、专业名称、专门化举例、建议修业年限等内容[10]。这一版专业目录不再依照学科类别进行专业划分，而是以专业分类和职业分类进行划分，并且弱化了同一层次中各类职业学校之间的界限，成为我国第一个适用于高中阶段各类职业学校的专业目录。这些改变，对于形成具有职业教育特的中等职业学校专业体系发挥了重要
作用[11]。
专科专业目录        进入新世纪后，社会主义市场经济的纵深发展使经济社会发生很大变化，为推动中等职业教育改革创新，更好地支撑产业建设，服务经济社会，迫切需要对原专业目录进行修订[12]。自2008年6月修订工作启动，至2010年3月《中等职业学校专业目录（2010年修订）》正式颁布，专业类增加到19个，具体专业数增加到321个，新增了“对应职业（岗位）”“职业资格证书举例”“继续学习专业举例”等内容[13]。新目录的发布和实施，促进了中等职业学校专业设置与经济社会发展、产业发展、职业变化的紧密结合，对于提高中等职业教育人才培养质量，增强中等职业教育的适切性具有重要意义。
        （四）创新发展时期（2019年至今）
        十九大报告中指出“中国特社会主义进入了新时代”，为实现职业教育的高质量发展，需要调整专业目录以适应新发展阶段。2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，要求专业目录五年一大修，2020年恰逢目录修改的时间节点，同时为对接“十四五”规划和2035年远景目标的战略部署，构建服务全民终身学习的教育体系，教育部于2020年开始研制新版职业教育专业目录。
        2021年3月《职业教育专业目录（2021）年》正式发布，这是我国历史上首次将中职、高职专科、高职本科等不同层次专业一体化设计的专业目录体系，这一创新性改变，推动了各层次职业教育人才培养的衔接。此外，在推进技术创新方面，新版目录聚焦专业升级和数字化改造，优化和加强了相关领域的专业设置，对于构建中国特职业教育体系具有里程碑的意义。
        二、中职专业目录演变的特征
        （一）名称趋于专业化和规范化
        名称是每一个事物的时代烙印，在不同的历史阶段，事物的名称都反映出当时社会的经济基础、社会环境、文化底蕴。自建国以来，职业教育的地位逐渐上升，现已成为与普通教育并驾齐驱的两种不同类型的教育。在不同的社会发展时期，专业目录中专业类别和具体专业的名称存在显著变化。
        1.专业类别名称逐渐专业化
        对比五版专业目录中专业类别的名称（见表1），可以发现专业类别名称后缀由“科”变
为了“类”，这与专业划分标准的转变密不可分。
        建国后到新世纪之前，我国职业教育受学科本位思想影响，专业分类有明显的学科倾向，1963年和1993年的专业目录，都是按学科类别设置专业。自2000年起，职业教育为适应21世纪经济建设、科技进步和产业結构调整的需要，切实发挥专业目录的指导作用，中职专业目录的专业划分开始与国家产业分类、职业分类相适应，称为专业类。例如财经——财经科——财经类——财经商贸类——财经商贸大类的转变;商贸与旅游类、财经类——财经商贸类、旅游服务类的转变;土木水利类——土木建筑大类、水利大类的转变。这一转变使专业类别名称逐渐专业化，既克服了专业学科教育的弊端，又使专业类别划分更加明晰，实现了专业目录与划分标准的对应，突显专业建设与管理工作的重要地位，符合职业教育的职业特。
        2.具体专业名称逐渐规范化
        通过对比五版中职专业目录的具体专业名称，发现专业名称的设置趋于规范。例如，园艺专业、果树专业向园林绿化专业的转变，1993年版农科专业类别下设有“园艺”专业和“果树”专业，2000年版取消“果树”专业，保留“园艺”专业，并对果树、观赏植物、草坪生产与养
护等进行专门化举例，到2010年，设置“园林绿化”专业，并例举出园林植物造景设计、苗木草坪生产与经营、园林植物栽培养护等专业方向;再如2000年及以前专业目录设置了“公路与桥梁”专业，2010年后该专业更名为“道路与桥梁工程施工”，通过专业名称的变化就可以看出该专业培养的是从事公路与桥梁施工和养护工作的中等技术人才。
        “果树”“公路与桥梁”这种具体专业名称都是以相关事物的名词表示，通过专业名称人们并不能妥善理解专业内涵，更不能体现专业要求和人才培养标准，而“园林绿化”“道路与桥梁工程施工”相对来说就更加规范和具体，使得专业名称的技术性特征更加明显，职业教育特更加突出，增强了中等职业教育的活力和吸引力，充分反映了我国经济社会发展、产业结构调整、经济发展方式转变和科学技术进步对中等职业学校专业开设的需求[14]。
        （二）结构完整程度和聚合程度逐渐加强
        中职专业目录的结构即组成专业目录的各部分内容，其具体变化体现在专业目录整体结构以及专业类别结构上。专业目录的整体结构从单一向多元化转变，使目录组成内容更加完整和详实;专业类别的划分更是由建立在学科之上转变为建立在职业和产业之上，使得专业类别在结构上更为密切，专业的聚合力更强。
        1.整体内容结构逐渐完整
        通过对比五版中职专业目录的整体内容结构，发现专业目录的整体结构在演变中逐渐完整，内容逐渐详实[15]，其整体结构变化如表2所示。
        从1963年第一版专业目录的出台，到2021年新版目录的修订，每一版专业目录的整体结构都在前一版专业目录的结构之上进行完善。例如，“专门化举例”的增加有助于对专业内涵和要求的理解;“建议修业年限”的增加有利于灵活安排学时和实施学分制;“对应职业（岗位）”“职业资格证书举例”“继续学习专业举例”等内容明确了专业与职业岗位、职业标准与继续学习方向的关系。
        2021版的专业目录结构上虽然没有2010版的内容多，但是由于2021版专业目录是中职、高职专科、高职本科一体化统筹设计，专业代码统一按6位数编排，体现了融通贯通的理念，所以本身就具有面向职业岗位逐层提升、培养目标和规格逐层递进、人才定位有机衔接的特征。专业目录结构的不断完善使得其指导性更强，专业目录的引领作用也得到充分发挥[16]。
        2.专业类别结构聚合程度逐渐加强
        五版中职专业目录的专业类别结构变化与我国中职专业目录划分标准的转变密不可分。1963年版与1993年版的专业目录是按照学科类别划分专业，2000年开始打破按学科设置专业的陈规，专业划分基本与岗位或行业对接，2010年版与2021年版的专业目录以国民经济行业分类、职业分类和产业划分规定为依据，结合高职专业目录进行设置，因此，1963年、1993年与2000年、2010年、2021年的专业类别结构存在较大差别。

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