国际友好城市资料汇编-论文
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关键字：工作双方发展城市交流地方建立合作关系友好
友好城市工作须知问答按语友好城市工作是一项政策性、社会性、功能性和操作性非常突出的涉外活动。为使广大友好城市工作者更全面地了解这项工作，更准确地掌握开展这项工作应遵循的方法和规则，我们本着政务公开和方便执行的原则，推出“友好城市工作须知问答”，以飨所有从事我国国际友好城市工作的同仁。一问：为什么要对2000年颁布执行的友好城市工作管理办法进行修改? 答：最近一段时间，全国友协有关部门在进行深入调研和广泛征求意见的基础上，对实行了十多年的友好城市工作协调管理的有关规定进行了再次修改，并已开始实行。九十年代初，全国友协从我国国际友好城市工作的发展需要出发，为规范各省市开展友好城市工作的行为标准，根据国家的有关规定，提出了一整套对全国友好城市工作进行协调管理的办法和措施。这些办法和措施对指导全国友好城市活动的健康稳定发展提供了重要保障。经过十多年的工作实践，我国的友好城市工作无论是规模、数量还是业务进展，都达到了相当高的水平，到2004年底，全国友好城市对外结好数量已达到1229对。友好城市间的交流活动已涵盖地方政府的经济和社会发展的各个领域。在这种情况下，当初制订的一些协调管理办法和措施已不适应友城工作不断深入的需要，有些方面甚至阻碍了友好城市工作的进一步拓展。特别是中央提出与时俱进以及树立和落实科学发展观的要求以来，全国友协用了为期两年的时间，采取广泛调研和主动深入听取意见相结合的办法，收集到大量各省市对友好城市工作方面的建议和意见。在此基础上，全国友协有关部门针对工作中出现的一些
直辖市有哪几个城市亟待解决的问题，针对在具体实践中面临的一些矛盾和难点，对以往采取的管理办法和措施进行了全面审视，并对有关条款进行调整，据粗略统计，修改和调整达三十多处。这些调整力求体现实事求是、与时俱进的原则，体现我国友好城市工作发展的内在规律，体现我国对外交往工作的特点和要求，体现各地方政府对友好城市工作开拓创新的迫切愿望。如果说这次调整是我们对全国友好城市工作不断深入开展的一次再认识，那么，不断完善管理制度，不断建立健全管理体制，则是全国友协的一项长期任务。二问：请界定我国友好城市工作的范畴三问：我国友好城市工作的宗旨、任务和基本方针是什么? 开展友好城市活动要贯彻“态度积极，步骤稳妥，友好当先，注重实效”的工作方针，坚持“讲友谊，讲互利，讲实效”的交往原则。友好城市是一项涉及面广，具有很高实践价值的活动，开展这项工作要正确认识其自身的发展规律，采取各种措施保障其实现全面、协调、可持续发展。要树立并落实科学发展观，努力创造出一个使国家整体利益和地方经济社会发展的局部利益和谐统一的环境，赋予友好城市工作为改革开放、国家外交、祖国和平统一大业以及地方经济社会发展服务的职能。我国友好城市的工作方针是：以科学发展观为指导，弘扬实事求是，开拓创新，与时俱进和求真务实的精神，保证全国友好城市总量稳步健康持续发展；进一步加快中西部地区对外结好的速度，扩大对外结好规模；积极探索新的工作领域和途径，努力开拓城市间在双边和多边等不同层面的交流合作渠道，全面提高全国友好城市协调发展水平和实质性交流水平。友好城市工作将继续坚持计划性与协调性相结合的发展方针，继续采取宏观调控措施，循序渐进，不断提高全国对外结好布局的平衡水平。对我国中西部省市的友好城市工作给予更大的支持和扶持，是我国友好城市工作主管部门的一个长期的、不动摇的基本原则。国家主管部门对各
省市建立友好城市关系的数量一般不做限制，但是严格奉行重质量、重实效的指导方针。四问：哪级地方政府可以与外国建立友好城市关系? 答：我国已对外开放的省、自治区、直辖市以及地、县级城市均可以与外国相应的地方政府建立友好城市关系。由于我国地方经济的不断发展，城市化进程不断加快，地方政府的建制也在不断发生变化，例如在长江三角洲地区的一些县级市，最近几年撤市建区，原来的城市区划为某个中心城市的行政区。那么这些地方政府原来已建立的友好城市关系可以继续保留。这类地方政府如果需要再建新的友好城市关系，可以向上级地方政府外事主管部门申报。这一
做法也适用于我国直辖市的区(县)。为推动少数民族地区的对外交往工作，我国的民族自治地区的州、盟、县、旗等地方政府，也可根据本地区对外交往的实际需要，与外国建立友好城市关系。五问：与外国建立友好城市关系应履行什么手续?答：我国城市对外结好工作实行中央统一协调的管理模式。各级地方政府与外国建立友好城市关系要履行必要的申报、注册、登记手续。一般讲，各级地方政府如需要对外结好，要向本地区上一级地方政府外事主管部门提交书面申请，逐级审批，得到国家主管部门最终认可后，当事双方才可以正式签署结好协议书。向上一级地方政府提交的对外结好申请应提供以下材料：1、要求与外国某个城市建立友好城市关系的报告；2、建立友好城市关系协议书(中外文两种)文本；3、结好双方城市基本情况的简介；4、双方城市明确表示同意结好的文件，如：地方政府领导人的信函、议会决议、双方行政领导或代表签署的有关意向书；5、双方开展交流合作的简况：六问：我国两个或两个以上地方政府是否可以与外国同一个地方政府建立友好城市关系?答：过去我们一直不提倡
也不支持我国的两个或两个以上城市与外国同一个城市建立友好城市关系(即“二对一”)。由于不同国家的地方政府(特别是省一级)建制存在很大差异(例如，澳大利亚和许多欧洲国家省一级的地方政府大大少于我国)，如果不加分析地硬性采取反对“二对一”的规定，对我国很多省一级的地方政府，特别是开展友好城市较晚的中西部地方政府与这些国家开展友好城市工作带来不利影响。为改变这种不利局面，今后，只要是双方交往需要，对方在此方面又不设限的话，我国两个以上地方政府可以探讨与外国同一个地方政府建立友好城市关系的可能性。当然这一做法以不影响或不损害己结好城市开展交流合作为前提，而且我有关部门将采取相应措施，防止这类结好无限扩大。七问：如何起草建立友好城市关系协议书? 答：建立友好城市关系协议书是结好双方城市的行政领导共同签署的重要文件，它不仅标志双方正式建立的友好合作关系，而且对结好双方将开展哪些交流，交流中应遵循哪些基本原则等重大问题都要做出明确规定。因此，结好协议书的内容既要尊重对方的意见，更要反映我有关城市开展这项活动的基本意愿和准则。起草建立友好城市关系协议书的文本应注意以下几点：l、双方城市结好和交流合作不能违背或损害两个国家的政府和人民的根本利益；2、双方拟开展的交流合作内容不涉及本级地方政府管辖范围外的事务；
3、交流合作要体现友好、合作、平等互利的原则；
4、互不干涉对方城市的内部事务；
5、明确结好协议书的时效。关于明确结好协议书的时效一条需要说明一下。根据多年的工作实践我们发现，由于多种原因，当结好双方出现某些难以解决的问题，或其中一方出于自身考虑无意再继续双方交往的情况下，有关一方往往采取搁置建立的友好城市关系，既不交往，也不做任何说明。由于以往双方签署的结好协议书文本中没有对协议书的有效期提出时限要求，从而出现了一些不了了之，名存实亡的“友好城市”。为避免这种情况屡屡发生，今后我有关城市与外国城市签署的结好协议书中，要增加该协议书有效期限的内容。一般来讲，在征得对方理解和认可的基础上，结好协议书的有效期限为五年。有效期满后，双方可根据共同愿望决定是否延续或终止友好城市关系。八问：对友好城市间的基层结好有什么要求?答：所谓基层结好，指的是友好城市间一些基层单位(如：结好城市的学校、医院、机场、港口、旅游胜地等)建立对口友好交流合作关系。建立这种关系如果有利于活跃本地区的友好城市活动，有利于增进两市人民之间的了解和友谊，我们都持积极态度。各有关城市在有此需要的情况下，应根据相关行业和部门的管理权限，归口国家或上级主管部门管理。九问：在哪些情况下可以解除已建立的友好城市关系?答：遇到下列情况之一而导致已建立的友好城市关系难以为继或因此无法履行签署结好协议书手续，我有关城市可以逐级提出终止友好城市关系申请：1、因国家政体变化或地方行政区划变更而无法进行友好城市交流或无法履行签署结好协议书手续；2、结好一方由于重大分歧或其他无力协商解决之原因明确提出终止友好城市关系或无法履行签署结好协议书手续；3、结好协议书有效期满，且其中一方坚持终止已经建立的友好城市关系。十问：友好城市交流中还应注意哪些基本方针和具体问题?
答：开展友好城市间的交流要切实抓好双方在各领域的实质性交流，开创在平等互利基础上的友好合作新途径。友好城市间的往来要以增进友谊，加深了解，广交朋友，组织广大民众参与为先导，为双方在各个领域的交流合作打好基础。友好城市活动要特别注重人才交流，积极开展人员技术培训及互聘专家工作。要按照国家主管部门的要求规定以及本地区经济社会发展之需要，积极有序地开展引资、投资、经贸、国企改革与发展、经济技术合作、进出口、经援、科技、文化、体育、教育以及人才培训等交流活动。友好城市间一般不互设官方常驻机构，不互派地方政府常驻代表。未经授权，友好城市间不商谈通航、边界等属于中央政府管辖的事宜。友好城市间建立涉外的纪念馆、纪念碑、纪念像等事宜，要接受国家主管部门的指导和管理。张家界市推动友城工作全面发展的几点思考近年来，张家界外侨部门立足服务国家总体外交、服务经济建设和社会发展、服务张家界日益增长的国际交往需求，狠抓国际拓展，取得了一定成效。2005年与河东郡正式建立了友好城市关系，互派人员到对方研修、进行旅游产业和环保问题研讨等。2006年，又先后与美国新墨西哥州的圣塔菲市、巴西巴拉那州的依瓜苏市就建立友好城市关系深入会谈，分别签订了《建立友好城市关系意向书》。总体来看，张家界市友城工作有自身成功的做法，也存在一些突出问题和困难。如友城工作头重脚轻成果转化严重缺位；友城工作厚此薄彼，平台作用难以发挥；友城工作人才短缺，语言障碍成为致命弱点；友城工作信息单调，优势资源难予整合。作为扩大对外开放的重要渠道，友好城市工作仍是一项基础而长远的工作，我们必须牢固树立科学发展观，与时俱进，不断开拓创新，才能提高友城工作水平，使张家界市友城工作不断充满生机与活力。一是准一个着力点，实现两个根本转变为适应形势发展需要，友城工作应当准“搭台”和“唱戏”
这二项工作的结合点，着力在这个结合点上下功夫，加强友好城市各部门、各行业之间的相互沟通，把“搭台”和“唱戏”有机地衔接起来，协调和互动，打好总体战，形成积聚效应，防止出现“搭了台没戏唱”和“有好戏没有戏台”两种孤立的倾向。开创外侨部门搭好台，相关部门共同唱戏的友城工作新局面，最终实现友城工作主体由外侨部门单干的“一元化”向各相关部门团结协作、齐头并进的“多元化”方向转变；友城工作方式由迎来送往的礼节性交往，逐步向旅游、经济、技术、科学、文化等层面的实质性交往转变，使友城工作成果真正得以转化为实实在在的经济社会效益，进而推动友城工作深人、全面地展开。二是搞好三个规划，促进四个平衡友城工作既是一项为政治服务的工作，又是一项为经济服务的工作。其政治功能和经济功能的双重特性，要求友城工作必须以科学发展观为指导。对友城工作进行科学规划，对友城工作的目标、方式、步骤等有一个明确的工作导向。针对友城工作存在的不平衡性，我们应当实行分类指导，突出工作重点，对友城工作活跃的地方，着重提高交往深度，深入地开展经济、社会等各方面的交流与合作，取得重大的实质性成效；对于友城工作处于一般化的地方，要继续保持渠道的畅通，增强基础，寻求合作的突破点，把友城工作推向深入；对具备条件又尚未结好的城市，通过充分调查研究，在合作交往中增进合作与友谊，缔结友好城市，使友城工作每年有所突破。但切不能在友城结好方面流于形式、一味追求数量，盲目结好。因此，友城工作必需遵循事物发展要循序渐进的规律，将近期急需、中期发展和长远利益结合起来统筹考虑，制订好详实、具体的近期、中期和长期三个工作规划，通过合理规划和有序发展，促进地区间、县域间在友城关系的建立方面平衡发展，促过政府部门之间、政府与企业之间在合作交流方面平衡、协调发展，推动友城工作有序进行。具体要把握好以
下几个方面的工作：其一、加强民间交流交往，增进友谊，开展人民外交，为我国总体外交服务。其二、坚持发展，全面推进。既要在旅游、经济、技术等层面广泛合作，又要在科技、文化、教育等方面加强交流，在友城工作中，把长远与当前，经济和社会几个方面有机地结合起来，正确处理二者关系，避免急于求成，防止急功近利。其三、优势互补，实现双赢。友城工作是双向性的，具有很大的互补性。我们在积极引进的同时，也要组织各方面的力量走去，扩大交流交往，寻求发展机遇，
发挥自身优势，发展自己，坚实友城基础。三是抓好一个根本点，建好二个信息库首先，要抓住建设一支高素质外事人才队伍这一根本点，大力强化新进人才的吸纳补充和老工作者的继续教育工作，按照“以人为本”的要求，盘活人力资源，推动友城工作获得跨越式发展。同时，针对友城工作信息单调，优势资源难以整合的现实，认真搜集友好城市对象除政治内容和国家安全内容以外的一切信息资料，分门别类地加以整理后，建立起全面、系统的有效的本级友城信息资源库和上一级的友城资源信息调节数据库，并将信息及时更新和发布。充分利用网络，主动将那些对国家利益和自身利益不构成损害的一些信息及时提供给外方友好城市，互通信息，实现资源共享，以最大限度地获得合作交流机遇。另外，外事侨务部门需要充分发挥自身联系广、层次高的有利条件，积极探索友城工作与侨务工作有机结合的工作机制，整合华侨华人资源，以亲情推动友情，以友情促进亲情，进一步增强友城的基础工作。四是搞好三个服务，健全四个机制友城工作的服务对象既有国内的，也有国外的，但主要还是国内的。为此，友城工作应当搞好三个方面的服务：第一、为领导决策服好务。领导工作千头万绪，领导者不可能对所有工
作细节都亲力亲为，这就要求友城工作部门必须想领导之所想，为领导决策出主意、谋策略、支措施，积极主动地为领导提供好各种工作服务。为友城工作的发展争取领导支持和政策支持；第二、为后续工作服好务。友城工作是一项连续性很强的动态工作，不是签好协议就完事，协议本身只是一个形式上的东西，具有实际意义的应当是签订协议、建立起友好城市关系后的大量后续性工作。友城工作部门在这些后续性工作中，在前期，主要是为本土企业和外向型工作部门进入与国外城市开展交流交往的角发挥好桥梁和纽带作用，为他们在角定位和开放意识转换方面服好务。在中期，主要是为“引进来”、“走出去”等实质性友城活动的全面深人开展提供好项目咨询、政策引导和对外联络交往等多种指导性的服务。在实质性合作项目启动和正式运作后，应当搞好友城合作项目的后期跟踪服务，确保友城间的合作交流安全、有序、健康发展；第三、为工作创新服好务。友城工作部门的服务，应当有利于友城问新的交流形式和新的合作方式的形成，有助于开启新领域的合作内容。张家界市有过一个成功范例。那就是在处理与日本北海道乙部町的友好交流与合作问题上，通过张家界“重欢树”与乙部町“缘桂树”缔结友好姊妹树这一新的形式，以树联姻，实现了旅游、环保等领域内一些项目的合作，在世界上开创了以树为媒联络国际友谊、开展合作交流的先河。笔者以为，在当前形势下，友城工作至少应建立健全四个机制。首先创新机制。随着改革开放的不断深入和发展，友城工作的内容和形式也必然要富有新的变化，不能老是用一个旧的模子；其次评估机制。将友城之间开展实质性合作交流的情况和友城工作为地方经济社会发展所带来的效益设计成比较科学合理的动态和静态二种形式的指标，由专业评估组织机构定期进行评估。从而，通过这一机制赢取工作主动权，使友城工作不因班子换届而松散，不因领导岗位变动而中
断，推动友城工作质量全面提升；第三跟踪服务机制。友城工作决不能签了协议就完事，为确保友城工作取得实质性的成效，就必然还有大量的实务性后续工作，对这些后续性的具体工作，不能“只种不收”，也不能“种了收了就撒在那里不管了”，因此，友城工作要取得成果、要发展成果，就必须建立一套相对完善的跟踪服务机制，自始至终引导友城活动安全、有序、健康发展；第四年度交流机制。建议每年由省、市政府分别召集有关职能部门和行业组织开一次友城工作会议，交流信息、切磋经验、总结过去、谋划未来，以期整体推进，共同提高，推动友城工作。日益活跃的广东省国际友好城市活动头顶烈日，8次来华的日本水稻专家吉川年彦博士又来到广州东郊的育种基地。在这里，吉川与粤省专家一起洒下汗水，培育出两个高品质的水稻品种。他对本报记者说：这是“真诚”的种子结出的丰硕果实!“亲戚”越走越亲广东省与日本兵库县结好19年，双方往来频繁，好戏连台。兵库县高层官员先后12次率领学生和普通县民共6000多人访粤，次次满意而归。今夏，这艘友好之船又将载着500多人，从神户扬帆驶向珠江。广东省也于去年组织215名大中学生访日，入住兵库县学生家庭。8天相处，
孩子们依依不舍，相拥泣别。十几年来，17家兵库县的企业在粤落户。广东已分批派出539名技术工人赴日研修，每次一年；派遣48个行政考察团赴日取经；全省赴日进修的85名研究人员，取得可喜的科研成果。国内首个鱼类三倍体苗生产体系、华南第一个介入放射病房，都是他们回国后建立的。省农科院先后赴日进修的16名专家，回粤后培育出多个高产优质的果菜品种，丰富了广东人的菜篮子。双方环保部门合作进行酸雨及其成因物质的测定研究，取得实质性进展。自从1979年5月2日，杨尚昆同志代表广
州市与日本福冈市签署协议结为友好城市，迄今广东省及所属部分市已与24个国家的54个城市结好，其中省级13对。配合广东改革开放先行一步的实践，类似广东—兵库的“双城记”，越来越精彩，“果子”俯拾皆是。路子越来越宽不间断的高层互访，络绎于途的交流团组，互派留学生与专家，到对方城市举办各种展览会、洽谈会……友城渠道增大了广东产品的出口量，也促成了广东亟需的大批合作项目。粤北示范牧场、高活性即发干酵母生产线、广州交通管制系统等，都是与澳大利亚新南威尔士州结对子的成果。作为双方密切关系象征的联合经济会议，今年已开到第十九届。美国马萨诸塞州已在粤建立包括奥的斯电梯公司在内的近30家企业，还参与了广州地铁、珠海电厂、广州新机场等大型项目建设。荷兰乌得勒支省在粤兴建了多家万客隆仓储商场，而广州地铁的可行性研究，是友城法国里昂市做的。知己知彼提升自我“缔结友城，不能停留在互相接待碰杯，要有实质项目。”十几年前，一心引进外资的广东领导会这样反复叮咛。如今，实现巨变的广东要增创新优势，追求品质、人文环境和集约化管理，提法又进了一步：“广东要靠大量的对外交往来提升观念，启迪思路!”享有声誉的珠海航展，是珠海市1993年通过友城渠道，从加拿大学习借鉴对方经验后策划而成的。搞项目、拉投资固然重要，但今日广东人更注重交朋友开拓视野。无论走出去，请进来，他们都念念不忘汲取发达国家城市发展的经验，由此形成好的思路。省外办主任黄子强向记者讲起一段“新友城启示录”：不久前他陪省委书记访问友城法国普阿蓝大区，产生了强烈的意识冲击。过去我们吸引外资动辄靠降低税费，开发区非三通一平不可，生态环境受到破坏。看了索菲亚高科技园区，那里的环境、规划和生态保护令人赞叹，研究所沐浴在翠绿的林中。回国后召集会议，要求广州南沙开发区要走出一条高水平开发的路子，从生态、环保到
人文和生活环境全面规划，努力建成最适宜科技人员居住和创业的地方。人才决定未来。从1999年开始，粤省5年分批选派300名官员出国留学。美加友城夏威夷州、马萨诸塞州、卑诗省的6所大学被选定为培训学校，对方友城的政府给予大力支持，这项活动越办越成功。广东还视国际交往为取长补短、提升自我的良机。去年200多名广东学生访日后，发现了自身素质中的不少差距，例如娇生惯养、节俭、守时、环保意识较差等等，经过交流、比较后，他们在反思、改进。进入新世纪，与广东结好的城市明显增多。周边国家如印尼、越南，以及西欧、东欧，还有俄罗斯的一些州省、大区，主动提出与广东结好，有的已建立准友城关系。广东的朋友遍天下。岭南巨变催生了大批成功企业，他们有意把企业办到国外去。怎样协助他们“走出去”，是下一步友城交往的重头戏。“国与国之间有国界，而不同国家城市之间的交往没有界限。”广东省宽领域、多层次的友城交往，是打破人们心灵隔膜的破冰之船，更是经济社会发展的助推器。悠悠南粤，浩浩岭南，友谊的种子在众人悉心呵护下，不断地结出硕果。中非友好城市研讨会在京举行2007-05-15 23:18 为贯彻《中国对非政策文件》的精神，落实《中非合作论坛-北京行动计划》，促进中非友好城市工作的顺利开展，2007年5月15日，我会与中国国际友好城市联合会共同举办了中非友好城市研讨会。来自中国人民对外友好协会、中国国际友好城市联合会、25个与非洲结好的省市、中非友协相关理事单位、非洲城市和地方政府联合会、南非、肯尼亚、莫桑比克、博茨瓦纳等4国地方政府协会以及部分非洲国家驻华使馆共90名代表参加了会议。研讨会上，与会代表就中非友好城市关系的现状和前景、如何促进友城管理部门的工作、友城交流的成功经验和问题、如何解决友城交流中存在的问题等进行了广泛而深入的讨论。中国人民对外友好协会王运泽副会

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