做好检察建议工作的对策和建议
理论实践
LI LUN SHI JIAN
做好检察建议工作的对策和建议
◎饶学兵王萍
高质量的检察建议是将检察建议做成刚性、做出刚性，并实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。近两年来，麻城市检察院以三个效果为导向，共发出各类检察建议60份，其中公益诉讼类30份、纠正违法类18份、社会治理类12份。检察建议落地有声，采纳率达100%，有效地提升了检察机关的社会形象和众满意度，实现了双赢、多赢和共赢。
一、突岀问题整改，强化检察建议的法律效果
（一）有的放矢，增强针对性。检察建议是检察机关针对发案单位或存在隐患的单位所暴露出的问题和薄弱环节而提出的建议，具有预防犯罪和维护法制的功能。但在司法实践中，往往由于检察建议针对性不强、规范化不够、落实不力等原因，影响了其作用的充分发挥。因此，检察建议要落实落地，检察机关在提出建议前，必须审慎地进行深入的调査分析，在“精、准、实”上下功夫，把情况搞清，把问题准，坚持指出问题精准，解决建议于法有据、合情合理，可行性、操作性强，力求做到有的放矢，切中
要害。今年5月，麻城市检察院办理以陈某某为首的7人恶势力犯罪集团案件，就该案反映出的问题分别向麻城市某乡政府、麻城市民政局、麻城市公安局、麻城市公共资源交易中心发出检察建议。目前，四家被建议单位已按照检察建议要求进行了认真扎实的整改，并将整改情况书面反馈给麻城市检察院，社会反响良好。
（二）健全机制，增强规范性。规范化的程序是检察建议质量的保证。过去，在制发检察建议时出现主体不统一、文书格式不规范、文书编号不统一、审批程序不规范等问题，甚至岀现向同一单位连续发送内容近似、编号不同的检察建议，客观上不仅造成有限司法资源浪费，也使检察建议失去了实际意义。麻城市检察院狠抓检察建议规范化管理，严格按照最高检院的规定和要求
制作，各类检察建议书均由检察长审批
或者检察委员会讨论决定后以检察院
名义统一编号发出，并嵌入统一业务应
用系统，统一管理、全面留痕、全程监
督。同时，该院还建立检察建议评查制
度，由检委会、法律政策研究部门定期
或不定期对检察建议进行评查，将检察
建议的回复率、整改率和反馈率作为检
验检察建议质效的重要指标。
（三）创新监督方式，增强监督效
果。检察建议的关键在于落实。必须不
断创新监督方式，增强监督效果。今年8
月，麻城市检察院在办理麻城某镇生活
垃圾污染案时，为增强检察建议的监督
效果，积极创新监督方式，改变过去传
统文来文往模式，主动邀请政府有关职
能部门负责人和人民监督员、人大代表
到达现场，对5个乡镇进行公益诉讼诉
前检察建议公开宣告送达，取得了良好
的反响。被建议单位收到检察建议书
后，积极整改，当地生态环境得到了有
效修复。
二、回应众期待，强化检察建
议的社会效果
（一）紧盯热点问题。麻城市检察院
对近年来社会关注的涉及性侵未成年
饶
人案件进行了认真的调研和分析，总结
在办案中反映出的校园安全管理漏洞，
向麻城市教育局发出关于预防校园性
侵的《检察建议书》，督促市教育局对涉
及校园性侵等安全问题进行落实整改。
为帮助发案单位进行整改，麻城市检察
院组织“法治宣讲团”深入全市乡镇各
中心学校，进行法治宣讲。该院还和市
教育局联合组成专班，定期或不定期对
全市中小学及幼儿园校园安全管理进
行抽查，查漏补缺，预防校园性侵事件
再次发生，社会反响良好。
（二）回应众期待。麻城市检察院
坚持把众满意不满意作为做好检察
建议工作的标准。如在办理麻城影响较
大的涉案33人的陈某黑社会团伙案
中，发现在侦查阶段公安机关已将陈某
开办的寄售行和个人财产查封冻结，但
寄售行涉及200余人的放贷凭证被转
移，如不查清，一旦陈某刑满释放，有可
能继续向受害人追讨，极易造成恶劣社
会影响。检察机关及时向公安机关发出
书面检察建议，敦促其加大侦查力度，
查清放贷凭证去向。最终公安机关通过
多方努力，查获扣押了陈某犯罪组织的
所有高利放贷凭证等书证材料，彻底杜
绝其日后东山再起的可能性，取得了较
好的社会效果。
三、紧扣中心工作，强化检察建
议的政治效果
（一）主动请示汇报。检察建议既是
一项业务工作，同时也是一项政治工作，
必须紧紧围绕党委政府的中心工作提岀
检察建议。麻城市检察院积极主动向党
委政府和人大汇报，充分运用政治智慧
和法律智慧，力争使每一份检察建议都
得到党委政府的认同和支持，争取人大
的监督，使检察建议得到有效落实。
（二）加强沟通配合。在发出检察建
议前，麻城市检察院做到从服务市委市
政府工作大局出发，主动与发案单位有
关领导和政府职能部门负责人多方沟
通、协调配合，促使每份检察建议在服
务大局中实现双赢和共赢。
（三）积极谏言献策。麻城市检察院
充分发挥检察建议在预防犯罪、维护社
会稳定中的促进作用。针对办理的6个
黑社会团伙中反映出来的社会治安、市
场监管和公民法律素质较差等问题，该
院认真总结，深入调研，撰写的扫黑除恶
专项工作报告，对麻城社会治安管理提
出了抓源头、抓宣传、抓打早打小、抓监
管、抓打击合力的“五抓”检察建议，呈送
市四大家领导，获得充分肯定。市委书记
杨遥还亲自作出批示，有力地推进了麻
城社会治安综合治理工作深入开展。
（作者：饶学兵、王萍，麻城市人民
检察院）
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