“大区小镇”模式下乡村旅游发展研究——以保亭县什进村为例
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“大区小镇”模式下乡村旅游发展研究
——以保亭县什进村为例
谢靖翔  朱海冰
海南热带海洋学院旅游学院MTA教育中心　海南三亚　572022
摘要：什进村地处保亭县三道镇，紧邻5A级景区呀诺达雨林景区，拥有良好的区位优势。本文分析了在“大区小镇”模式下什进村乡村旅游发展现状，尽管取得一定的成效，但还存在旅游功能定位不够明确、旅游配套设施建设相对滞后、旅游服务水平不高、旅游人才匮乏等主要问题。为此要挖掘本土优势资源，提炼旅游特亮点；建设旅游专用通道，改善旅游通达性；强化“大区小镇”的旅游功能互补；调整产业结构做好“旅游+农业”的发展方向。
关键词：大区小镇；什进村；乡村旅游；旅游资源
中图分类号:F323;F592  文献识别码:A  文章编号:1673-5889(2020)35-0141-03
一、引言
随着我国旅游业快速发展，人们旅游目的性也产生了很大的变化，从刚开始的直接观光发展成现在以休闲、度假、养生等目的的多元化的旅游，人们越来越注重旅游项目的参与性。2010年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着海南国际旅游岛建设步入正轨。为了更好的适应海南国际旅游岛的发展要求，优化海南旅游产业结构，海南省政府在研究海南各大旅游景区及其周边小城镇资源的基础上，结合海南省城镇化发展规划，提出了“大区小镇”的景区建设模式。“大区小镇”模式是指通过海南大景区带动周边小城镇发展，将大景区的旅游文化推广到周边有资源基础的小城镇，建立经营性、游览性的小城镇，以达到推动海南城镇化建设目的。通过采用这种模式，可实现在建设旅游景点的同时，不搬迁农民，通过将农民纳入景区服务劳动和经营之中，来实现景区的发展、农村产业结构调整和人口职业的转变，是一种一举两得的城镇化发展模式。
在保亭县美丽乡村发展的过程中，由于区位不同，从而产生了不同的美丽乡村建设模式。以旅游业为经济支柱的保亭县，一些发展较好的景区其周边城镇贫富差距较大，且文化资源、生态环境良好，发展乡村旅游是这类城镇摆脱贫富差距的一条重要出路。“大区小镇”建设模式，通过开发景区周边乡村，
建设以商业、餐饮、居住为主，游览观光为辅的特旅游服务型乡村，补充了大景区功能上的不足，推动景区健康发展，如保亭呀诺达雨林景区，主要以自然雨林观光旅游为主，居住、餐饮等功能配套建设量较少，通过统一规划将其附近的什进村功能规划为商业、旅游服务、特度假居住等功能，和呀诺达雨林景区形成良性互补。
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二、什进村乡村旅游发展的现状分析(一)什进村发展乡村旅游的背景条件
拘留多少天什进村位于保亭县三道镇，为黎族村庄，具有浓郁的黎族风韵，紧邻呀诺达雨林景区，拥有良好的区位优势和丰富的文化资源。全村有48户，183人(其中劳动力111个)，党员8人；土地面积767.65亩，其中基本农田119亩，坡地72亩，林地343.25亩，宅基地
52.4亩，属传统农业村，主要靠种植水稻、槟榔、橡胶等传统的经济作物创收。
怎么防止脱发2009年，在省委、省政府的大力支持下，保亭县委、县政府加大对什进村的扶贫开发力度，充分利用该村靠近槟榔谷和呀诺达两大景区的地理优势，提出了“大区小镇新村”开发构想，所谓“大区”是指复合型的旅游景区和旅游度假区，“小镇”是指依托“大区”形成有地方风情和文化特的原居型旅游村镇，“新村”是指以第一产业为基础，将第三产业，特别是旅游业与第一产业有机结合的社会主义新农村。以“大区”带动附近的“新村”建设，将原著生活与旅游产业有机结合，将社会主义新村建设与旅游综合开发结合，使居住型、行政型的原著村庄成为“经营型”的旅游新村，村村相连，构成多功能、综合
配套的风情小镇，从而带动农村产业结构调整，形成海南旅游转型升级新业态。
(二)什进村乡村旅游开发的模式
图1　什进村乡村旅游开发模式
以“公司+合作社”的模式，海南保亭什进村休闲农业开发公司与美丽新村新型农业旅游合作社就什进村综合开发签订全面合作协议，合作社为公司提供什进村所有资源用于合作开发，公司每年为合作社提供相当于整体利润20%的固定并逐年递增的分红。
改造后的什进村由公司统一管理、统一经营、公司给村中每家五间客房的服务名额，各家村民通过提供承包客房服务获得独立分红，根据服务满意程度确定分红标准，通过参与什进村旅游运营获得其它收入。
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现代商业142图2　什进村分红模式示意图
每年合作社都将获得相当于什进村利润20%的固定分红，并随着什进村旅游经营的提升而提高，这一部分收入是不管农户参不参与经营管理都可以固定可以拿到的，其分红的数量取决于各家农户在合作社中所占的股份大小。
表    什进村历年分红明细表
年度平均每股分红村集体分红农户分红农户平均分红
预测值取整20000股80000股1667股2011  2.88元3元6万元24万5000元2012  2.88元3元6万元24万5000元2013  4.76元  4.5元9万元36万7500元2014  4.76元  4.5元9万元36万7500元2015  6.22元6元12万元48万10000元2016  6.22元6元12万元48万10000元2017  6.22元6元12万元48万10000元2018  6.22元6元12万元48万10000元2019
6.22元
6元
12万元
48万
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(三)取得主要成效
一是旅游设施建设得到初步改善。2010年～2016年，什进村项目总投资达2.6亿元，村内道路全部实现硬化，建成游客服务中心，配备5部游览车，方便游客游览观光。建设完成48栋民族风情特农民安置房，2016年底农户均已分批搬进新居，实现人均居住面积33平方米；11栋乡村客房；田园特餐厅；什进村内道路、绿化、农村安全饮水、污水处理等基础设施改造相继完成。
二是游客人数大幅增长。自从发展乡村旅游后，什进村接待的游客人数从2010年的30人次，到2019年16.8万人次，旅游规模快速扩大。游客结构中岛内游客占2/3，岛外游客占1/3。
三是旅游产品种类实现从无到有。配套建设了200多间客房的民宿，旺季时节天天爆满。在旅游市场的带动下，村里和周边建成农家乐3家，购物店2家，大大的满足了游客的需求。据统计，近半数来游玩的游客会选择到什进村附近的农家乐和购物店就餐和购物，2019年餐饮和购物销售总额达到300多万元。
四是旅游业与农业做到有机结合，村民吃上“旅游饭”。农户由原始、落后的生活状态一下进入社会主义新农村，收入水平稳步提高，过上了小康生活。2010年，什进村全村共一次性收入青苗补偿款1100多万元，惠及全村48户183人，人均收入达5.6万元。截至
2019年，“大区小镇”旅业有限公司共安置解决什进村和周边村庄53名村民就业，其中什进村30名；依托旅游业、房地产开发行业在家门口及周边地区发展自主创业11人。村民转变过去单一的农业生产的增收理念，注重各项技能的学习，自主创业理念增强。依托全域旅游开发大局，做起了“旅游”生意。乡村旅游已经逐渐成为农民新的产业。不少村民借助乡村旅游的东风做起了民宿产业，村民在自家门口即可销售自产的特农产品和工艺品，加上入股合作社分红，2019年什进村人均收入突破20000元，比2009年增长900%，过上学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会主义新农村生活。农民都有了稳定的收入，稳定的工作，学习的机
会，成为国际旅游岛大区小镇新村建设中，新时代农民的代表。
五是培育形成了乡村旅游的新业态。通过乡村旅游的发展，为游客创造了新一代的旅游产品，集生态、环保、原著民生活、农业、旅游业等于一体的综合体验产品，带动区域进步，为海南旅游转型升级做出示范。通过“大区小镇”新村建设什进村改造，创造出以农村基层党组织为核心，农民致富、游客满意、区域进步、企
业发展的全新旅游产品，成为国际旅游岛建设真正惠民工程的典范。
(四)什进村乡村旅游发展存在的主要问题
1.旅游功能地位不够明确。海南省黎族人口有149万多人，主要分布在琼南地区，全省有多个黎族自治县，与保亭县接壤的乐东、陵水、五指山、琼中等均为黎族自治县或黎苗族聚居区，这些市县发展乡村旅游的模式不同程度上存在着“同质化”，因此彼此间存在激烈竞争，对于什进村乡村旅游发展具有很大挑战。而且什进村的定位和功能不明确，其功能甚至与呀诺达等景区有所重叠，没有实现互补。
2.旅游配套设施建设相对滞后。什进村的乡村旅游发展水平尚处于初始探索阶段，其经营管理的观念、水平相对乡村旅游发达地区仍显弱势，在旅游发展规划方面，缺乏长远的规划思路，主线不明晰，虽然基础设施建设和旅游配套设施建设得到一定改善，但仍未形成体系，无法满足旅游高峰期时承载要求，故而直接影响到乡村旅游的综合接待能力。
3.旅游服务水平亟待提升。什进村乡村旅游公共服务设施已基本完善，村里虽然建有文化室和配套服务设施，但关于黎族传统优秀文化展示的节目和产品乏善可陈，旅游公共服务条件还需进一步提质升级。对什进村实地走访发现，便利店、游客中心等标识不够显眼，或标识已经污损老旧甚至脱落。旅游区范围内的田园餐厅和农乐乐虽然具有一定的民族特，但在食品卫生管控和检测方面做的不够。旅游从业人员不少来自本村，缺乏相关培训，服务意识和水平较差，对旅游体验满意度的影响较大。
4.村民素质有待提升，旅游人才队伍匮乏。一直以来，村民对什进村融入大景区发展，从而更好提升美丽乡村建设水平重要程度还没有引起足够的认识，一定程度上还存在因循守旧的思想，对文化传承
和保护缺乏足够重视，投入精力不够，缺乏匹配且具有可操作性的措施。什进村及周边村镇的许多大学毕业生、技术人才等不断向三亚市、海口市以及省外流动，而非本地的人才“身在曹营心在汉”，流动性大，缺乏在当地干事创业的激情，且待遇较海口、三亚等城市要低，导致留不住人才，也引不进人才，发展乡村旅游的经营管理人才尤其匮乏。
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5.未形成特品牌，市场影响力不强。经过十余年的发展，什进村乡村旅游仍未形成特品牌，在整个旅游市场的认知度不高，影响力较弱。在项目开发、产品包装、市场营销、宣传推介等方面力度不够，在外地游客中知晓度不高。
三、什进村乡村旅游特发展的策略
(一)挖掘本土优势资源，打造乡村旅游品牌
充分利用“大区小镇”的优势资源，错位发展，开发特乡村旅游产品，树立乡村旅游品牌，打破传统
发展桎梏，深度挖掘文化特，构建主题鲜明的旅游品牌形象，方能提升什进村乡村旅游核心竞争力。一是组织宣传招商等活动，利用多种形式开展宣传推介。根据什进村的实际，策划主题宣传活动，依托“三月三”等特节庆活动，树立旅游品牌，提升什进村在乡村旅游市场中知名度和影响力，从而打响声誉。二是在开发建设过程中，最大可能保留原有田地，并将农田和林地巧妙的结合在一起，创造出独特的生态景观。三是将什进村非常传统的黎苗生活习俗和手工制作手法与旅游开发项目结合，并在商业展示区进行展示，安排游客体验传统耕作，在延伸呀诺达景区旅游文化的同时，打造独特的文化亮点。
(二)建设旅游专用通道，改善旅游通达性
交通是发展地区旅游的首要条件之一，旅游资源的开发需要交通系统的支持。保亭县乃至海南省乡村地区交通条件较差，乡村的可达性不高，很多旅游资源由于交通原因得不到很好的利用，在景区带动村镇的模式下，可建立呀诺达景区到什进村的旅游专用通道，利用大景区交通资源弥补村镇对外交通上的不足，加强村镇与外界联系，也在一定程度上降低了村镇基础设施开发建设成本，不断完善旅游配套设施建设，改善旅游通达便利环境。
(三)强化“大区小镇”的旅游功能互补
可根据呀诺达景区周边村镇的旅游资源特划分为养生、体育运动、娱乐等主题村镇，根据呀诺达景
区目前的定位，可将什进村定义为文化展示、旅游服务、度假居住功能，与呀诺达景区功能相辅相成、互相促进。呀诺达景区的游客可以选择在什进村进行居住，体验黎族特风情的居住环境。什进村在规划建设过程中可以建设一条特商业街，出售展示黎苗手工制品、保亭特农产品等，这样既可以满足游客购物需求，也在一定程度上传播了本土民族文化。
(四)调整产业结构，做好“旅游+农业”
实施农村土地制度改革试点，由政府主导，企业牵头，村民参与，共同打造生态环境优美、自然环境优越、生活环境优良的原生态旅游区，发展黎苗特产业、热带生态农业和旅游度假产业。始终坚持原有的基本农田归集体所有，企业只能对合作土地进行开发，村民可以继续发展第一产业，取得第一产业收入。注重将第三产业植入什进村，有效带动第一产业的发展，使农民从单一的第一产业，发展一、三产业联动、优势互补的模式。将什进村119亩耕地进行田园景观处理，划分种养区域、单独与集中种养区域等，农民在家门口就能确保获得收入，进一步提高什进村旅游收入。
(五)提高旅游发展的保障
1.做好资金保障。通过企业牵头，农民、村集体多方参与的经营模式，继续依托“大区小镇”的旅游开发模式。通过企业提供资金支持，丰富了乡村旅游发展的资金来源，使乡村旅游发展的资金保障性更强。
2.做好服务保障。一是什进村应向呀诺达等周边大景区学习服务经验，通过与大景区联动提高本身服务质量；二是组织村民到发达地区学习考察，开拓视野，增强致富意识，转变发展思路。三是利用文化室等场所，组织村民进行培训，邀请专家、学者为村民培训，主要内容涉及法律及旅游服务等，提升村民的综合素质。四是选派村民参加“双学历双轮训”教育工程，逐步把村民打造成为海南国际旅游岛新型农民、文化农民。再次积极争取上级政策倾斜，给予人才优厚待遇，让人才安心留在什进村干事创业，助力什进村乡村旅游发展。
3.加大基础设施保障力度。在什进村原有整体规划的基础上，做到将道路、给排水、电力等二期基础设施工程纳入到整体规划中统一实施。
四、结语
“大区小镇”模式下的乡村旅游发展是海南国际旅游岛发展的一个重要环节，同时也是海南美丽乡村建设的一个重要途径。在这个过程中，需要多方主导和政策支持，更需要在推动乡村旅游发展的过程中根据村庄实际，在挖掘本土优势资源，提炼旅游特亮点，完善旅游基础设施建设，明确旅游功能和定位，农旅融合等方面做文章，充分利用好“大区+小镇+旅游”特旅游开发模式，将大景区旅游规划与周边乡村规划结合，统一规划，是推动海南乡村
旅游发展和美丽乡村建设的有效途径。
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作者简介：
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1.谢靖翔，海南热带海洋学院旅游学院MTA教育中心，硕士研究生，研究方向：旅游管理。
2.朱海冰(通讯作者)，海南热带海洋学院旅游学院MTA教育中心，副教授，硕士生导师，海南省民族研究基地研究员，研究方向：旅游管理。

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