军队执行非战争军事任务安全问题探讨
军队执行非战争军事任务安全问题探讨
作者：赵桂民
来源：《管理观察》2010年第04期
        摘要:非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。面对多种安全威胁,军队执行非战争军事任务时,要保障非战争军事行动的安全,必须加强安全意识、战斗精神训练、基本技能训练、联合演练、心理训练和现场医疗救护措施,制定应急预案,确立法律意识,并要协调行动,保障行军抢险和营地安全。
        关键词:非战争军事行动非战争军事任务安全非传统安全威胁
       
        一、背景
        军队与战争威胁密切相关,但随着安全形势的发展变化,非传统安全威胁上升,呈现安全威胁多元化、军队任务多样化的趋势。在没有战争威胁的情况下,国家同样需要大规模动用军事力量。近年来,我军在抓紧做好军事斗争准备、提高打赢信息化条件下局部战争能力的同时,承担
了大量的非战争军事行动任务。可见,部队遂行非战争军事行动任务已成为军事活动的重要内容。
        非战争军事行动是多样化军事任务的重要组成部分。随着我军职能的拓展,军队执行非战争军事行动越来越多。军队执行非战争军事任务面临着机遇与挑战、发展与风险、稳定与危机并存的战略环境,面临着传统与非传统、军事与非军事、现实与潜在的安全威胁。军队既与战争威胁密切相关,也与其他安全威胁密切相关;军队既因战争的存在而存在,也因各种安全威胁的存在而存在;军队既要增强打赢信息化条件下局部战争的核心能力,也要不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。
        二、安全威胁的种类和特点
        安全威胁除了战争以外,就是非传统安全威胁,它主要包括人类生存与发展涉及的环境、资源、生态污染所引发的严重灾情或疾病,社会失控失序带来的经济、政治和社会危机,敌对势力蓄意策划的动乱、骚乱和,非国家行为造成的恐怖主义、有组织犯罪,、走私、非法宗教等活动的泛滥,科技发展及全球化产生的网络、信息、文化的负面渗透等。军队在执行那各种非战争军事任务时,时常会遇到各种各样的非传统安全威胁。常见的对部队执行非战
争军事任务的威胁主要有装备器材和食品等后勤保障不足、车辆等交通事故、传染病等卫生事故、情报泄密等等。这些安全威胁的主要特点有:一是动因复杂,多种矛盾交织并存,多种威胁紧密相联,往往形成内外勾连、点面交错的复杂局面;二是具有随机性、偶然性和隐蔽性。暴发的时间、地点、规模和危害程度等难以预先掌握,事先难以做出能完全避免应对措施。而且安全威胁一旦发生,其力量、声势、规模都扩展得非常迅速。三是突发性强,发展走势充满变数,活动无规律,来源不固定,容易让人丧失警觉、措不及防;四是类型多样,涉及领域多维立体,威胁类型不断增多,影响范围日益广阔。五是衍生性强。六是关乎国计民生。在许多情况下,非传统安全威胁直接祸及民众,重大自然灾害和重大疫情的最大受害者和受难者往往是广大的民众;不少恐怖活动也把矛头指向了无辜民众。而民众对灾害的防范意识和防范能力较弱,民众是否得到有效救助,灾难能否及时化解又直接影响社会稳定和政权公信。所以,非传统安全威胁既是一个民生问题,也是国家的安全与稳定问题。
        与非传统安全威胁的特点相应,非战争军事任务具有自己的特点;一是涉及政治、经济、外交、民族、宗教等诸多因素,受到国际与国内社会的密切关注。具有很强的政治性。二是任务时间紧,难度大,强度高,环境险恶。三是力量多元,有人民解放军,武警部队,民兵预备役部队及地方国安、公安等,力量涉及领域广,协同对象跨度大,相互熟悉程度低,指挥协同难度高。四
是社会关注度高,政治影响大,媒体热追,军队的行动通常是在媒体“监督”下实施的。①
        非传统安全威胁和非战争军事行动的这此突出特点,对我军完成多样化军事任务能力建设提出了新的挑战,需要我们高度关注,认直研究,保障军队执行非战争军事行动的安全。
        三、威胁的应对与预防
        第一,加强安全意识,强化安全常识教育。对非传统安全威胁的新挑战,必须尽快确立与军队历史使命相适应的新观念。一应牢固确立政治忧患观。始终保持高度的政治敏锐性,坚持持从政治上观察分析安全与发展问题。二应牢固确立综合安全观。把国家的生存安全作为总体安全的前提,把军事安全作为总体安全的支柱。三应牢固确立核心价值观。多种安全威胁,既有真刀真、兵戎相见的“硬杀伤”,又有思想文化渗透、不良信息侵蚀、多元价值观冲击等方面的“软杀伤”。必须着力打造具有我军特的核心价值观,听党指挥,服务人民,英勇善战,确保任何时候理想信念不动摇,精神支柱不倾斜,政治本不变质。
        第二,加强战斗精神训练。战斗精神是任何军事行动中最活跃的因素。非战争军事行动较之作战行动对部队战斗精神有着更加特殊的要求,没有战场上的硝烟战火与流血牺牲,但却
伴随着更长时间的孤独、焦虑、艰辛、劳累、恐惧,特别是与自然灾害的搏斗,比战场上冲锋陷阵还要困难,是以另一种形式向生命的极限挑战。这就要求官兵具有坚强意志与过硬的心理,迎接挑战,不畏艰难,不怕疲劳,连续作战,视国家和人民利益高于一切,为人民流血牺牲心甘情愿。②
        第三非传统安全包括哪些内容,制定应急预案。非战争军事行动比战争更难预测,制定完善的行动预案是保证部队快速展开、快速行动的基础。我军需要针对国家面临非战争安全威胁的实际,加强情报预警研究,借鉴国内外的经验教训,在探索规律和特点的基础上,从最困难、最复杂的情况出发,合理区分任务,妥善制定不同方向、不同地区、不同规模、不同类型的非战争行动计划和方案,确保一旦有事,处变不惊,快速反应,高效运转。③
        第四,加强基本技能训练。非战争军事行动靠的不光是热情和勇敢,还必须具备相应的专业知识和技能。针对非战争军事行动科技含量高、专业性强的特点,必须抓好专业技能训练,突出抓好以应对自然灾害、维护社会稳定、处置突发事件等为主要内容的针对性训练。要抓好基本常识和基本知识训练,突出防洪、防震、防火和防暴、防恐、防毒等基本常识及相关条令条例的学习,掌握有关理论和处置原则。要抓好空降、工兵、防化、通信、技侦、卫生等特种力量的专业技能训练,增强特殊情况下执行非战争军事行动任务的专业素质。
        第五,加强背景政策训练。非战争军事行动涉及面广,情况复杂,行动部队要广泛地与当地民众接触,争取当地民众的配合与支持。我国民族众多,民族与地区的文化背景、宗教信仰、生活习俗各不相同,行动部队必须对相关政策和当地民俗有所了解,真正做到对其文化、宗教和民族习惯的尊重,进而争取广大民众的理解、配合与支持,防止因不了解和熟悉政策导致威胁军队非战争军事任务执行的人为事故发生,保障军队自身的安全。
        第六,加强联合演练,搞好行动协同。遂行多样化任务,既有军事力量,又有非军事力量,既有解放军、武警部队又有民兵预备役人员,既有专业力量,又有社会相关力量,既有国内力量又有不同国家和地区的力量。要建立和完善军警民三位一体的联训联演机制,结合年度训练演练,围绕组织指挥、力量编成、行动协同等问题,紧贴当地面临的多种安全威胁,按照遂行多样化任务的要求,进行经常性的联合演练,全面提高军警民联合遂行多样化任务的整体能力,形成有效处置危机的合力,防止单一力量不足以抵御安全威胁处置的发生。
        第七,加强心理训练。
        第八,确立法律意识。军队参与抢险救灾已不是在尽义务,而是依法履责。相关的政策法规已出台不少。在法律的框架下执行非战争军事行动,必将成为军队履行使命任务的基本素质,
防止因涉法问题而威胁或阻碍部队执行非战争军事任务的顺利完成。
        第九,加强行军抢险安全。辆多,机动频繁,分布范围广,加之救灾地域情况复杂多变、道路交通条件差、次生灾害较多,安全防范难度极大。要针对灾区地质复杂、次生灾害隐患较多的实际,加强与地方有关部门的协调联系,依托军地综合通信平台,依据获取的预警信信息,及时分析研判安全形势,及时完善安全预案,积极探索总结确保救灾行动安全的方法和措施,合理使用兵力,防止发生危及自身安全的问题。
        第十,加强现场医疗救护措施。
        第十一,要突出管好营地。要根据任务、灾情及驻地具体情况,按照利于执行任务和管理、方便生活、因地制宜、相对集中的原则,合理划分军事管理区和军事禁区,利用就便器材标示、设置警戒线。宿营地要设置双人双哨,配备必要的防卫器械,坚持带班值班制度,对进出营地的人员、车辆进行严格盘查,严防不法分子潜入破坏。要注重防范重大疫情,严密监控任务区的疫情,搞好营地消毒和卫生饮食保障,严防食物、饮水中毒和大规模疫病流行,防止非战斗减员。◆
       
        注释:
        ①程远:《完成多样化军事任务能力建设初探》,《西安政治学院学报》2009年第1期,第77页。
        ②韩志庆:《“能战度”——非战争军事行动新课题》,载《解放军报》2008年8月24日,第11版。
        ③同上。
       
        作者简介:赵桂民(1978—),山东临沂人,中国人民武装警察部队学院讲师,法学硕士,主要研究方向:刑法学、军事法学。

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