对柬埔寨金港高速公路项目非传统安全风险的管控
对柬埔寨金港高速公路项目非传统安全风险的管控
Management about Non-Traditional Security Risk for Project Management of Cambodia
Expressway from Phnom Penh to Sihanoukville
王海冰
（中国路桥工程有限责任公司，北京100011）
WANG Hai-bing
(China Road and Bridge Corporation,Beijing 100011,China)
【摘要】金港高速公路项目是柬埔寨王国第一条高速公路工程项目，是中国路桥工程有限责任公司在海外市场的首个投资类
BOT 项目，对公司的海外市场开发和升级转型之路具有里程碑式的重大意义。随着柬埔寨经济近年来迅猛发展，当地各类非传统的安全风险事故也逐年上升。当前，
柬埔寨多个省份已进入风险高发期，因此，金港高速公路项目风险管控的重要性不言而喻。【Abstract 】
Expressway from Phnom Penh to Sihanoukville is the first expressway in king of Cambodia,it is the first BOT project of CRBC in
overseas market,it has significance of milestone in oversea and upgrading development.Over the years,Cambodia ’s economy is booming,various types of local non-traditional safety risk accidents have been increasing year by year,and many provinces in Cambodia have entered a period of high risk.The importance of risk control ofthe expressway project from Phnom Penh to Sihanoukville is self-evident.
【关键词】金港高速；非传统；风险；
对策【Keywords 】expressway from Phnom Penh to Sihanoukville ；
untraditional ；risk ；countermeasure 【中图分类号】U415.12【文献标志码】A 【文章编号】1007-9467（2019）03-0268-04
【DOI 】10.jsysj.2019.03.092
【作者简介】王海冰（1987～），男，北京人，工程师，从事海外工程项
目管理研究。
1引言
柬埔寨王国位于东南亚核心地带，一旦发生安全事件，往往后果严重，国际影响大，社会关注度高，会给金港高速公路工程项目的实施及中国路桥工程有限责任公司在柬埔寨的市场开发带来巨大损失，同时，还可能危及中国路桥公司在柬埔寨的良好声誉和海外市场的品牌效益。
因此，有效防范和规避非传统安全风险成为中国路桥柬埔寨分公司不得不认真研究的课题。
2柬埔寨金港高速项目面临的主要非传统安全风险
2.1柬埔寨地雷对金港高速公路项目的风险
柬埔寨境内经历了20世纪的长时间内战，由于年代久远，布雷图遗失和当年参与布雷的工兵自然死亡，地雷数量及
种类繁多，加上雨季暴雨对土壤冲刷后导致地雷移位，目前全国仍有上百万颗地雷尚未排除，2015年中国路桥公司在柬埔寨菩萨省-戈公省建设的55号公路改扩建项目就因豆蔻山区排雷进度缓慢严重影响了工期，在项目施工过程中还出现了推土机被地雷炸坏的情况，所幸施工前对推土机进行了加固，没有造成人员伤亡，柬埔寨境内地雷对金港高速项目的工程机械和施工人员的安全构成了重大风险。
2.2柬埔寨政权更迭对金港高速公路项目的风险
柬埔寨王国在2018年7月28日至30日进行换届大选，由于反对党和众多小党派的参与，洪森执掌的最大党派人民党政治局势十分严峻，一种情况是，如果人民党落选，柬埔寨王国发生政权更迭，会使金港高速公路项目被迫终止或柬埔寨单方毁约，另外，金港项目人员、设备、物资在动乱过程中会遭受直接损失。另一种情况是，柬埔寨王国内乱虽没有导致洪森政府垮台，但是在动乱期间金港项目工程现场不得不中止
施工，因而项目施工工期被迫拖延，在动乱停工期间金港项目经理部为保护机械设备、项目雇员以及已完成的工程成果还
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需支付许多额外款项，造成项目成本大幅提高，工程直接费大幅增加，导致金港项目从盈利变为亏损。
2.3项目雇员被及挟持对金港高速公路项目的风险
近年来随着柬埔寨经济的快速发展，对中国驻柬埔寨企业的人员进行和挟持以索要赎金、与柬埔寨政府谈条件的恶性事件多有发生。和挟持风险是影响金港高速公路项目的重要风险之一，从柬埔寨人的犯罪动机和背景分析，可将当地恶性挟持分为政治型、经济性和报复型3种。1）政治型挟持指的是作案者将和挟持人质作为与柬埔寨政府谈判的筹码，以实现政治目的，或者利用事件造成巨大影响，引起国际社会的关注[1]。
2）经济型挟持指的是柬埔寨作案者人质的唯一目的是赎金，通常在达到目的后释放人质。
3）报复型挟持是指作案者因对柬埔寨政府不满，也没有合适的途径解决问题，遂目标人员以扩大影响，最终达到报复目标或者柬政府的目的。
2.4社会公共治安安全对金港高速公路项目的风险
柬埔寨的社会环境一般都比较复杂，社会公共治安安全是一大威胁，其中，金港高速公路项目员工是容易受到偷盗、抢劫、的人。
近年来柬埔寨也遭遇全球金融危机的影响，一些大城市如金边和西哈努克港的失业率不断上升，社会治安形势因此恶化[3]，犯罪率也随之上升，偷盗和抢劫案件逐渐增多，中国公司和中国人成为被抢劫的主要对象，杀害、伤害及武装抢劫中国人的案件时有发生，高犯罪率给金港高速公路项目在该区域投资和项目人员的安全带来了严重威胁。很多在柬埔寨的工程人员都遭遇过沿途抢劫或，项目部甚至花重金将越野车或商务车改造成防弹车以预防柬埔寨的暴力犯罪。金港高速公路项目在柬埔寨的投资和项目实施过程中，不得不加大安全防范支出，无形中增加了成本。
2.5柬埔寨劳工骚乱对金港高速公路项目的风险
金港高速公路项目的柬埔寨劳务人员成分复杂，在日常管理过程中，劳资纠纷、经济纠纷、合同纠纷、生活习惯冲突甚至宗教冲突，都会在柬埔寨劳务人员中诱发体性骚乱事件。非传统安全包括哪些内容
柬埔寨王国以低成本劳动力作为主要竞争力，金港高速公路项目的规模庞大，当地雇员有几千名。近年来随着柬埔寨工会的成立和发展，当地雇员对自身权益的保护和在薪资、工作时间、工作条件、环保健康安全等方面的诉求越来越多[2]。在这种情况下，金港高速项目必须加强项目的人力管理，避免引起柬埔寨雇员因劳资纠纷而酿成大规模的劳工体性事件，造成重大人员伤亡和财产损失。有些体事件从表面上看是劳资纠纷，其深层原因则是柬埔寨“资源民族主义”的外在表现，这类事件对项目而言是非常难以防范和把控的。
2.6柬埔寨自然灾害及环境安全对金港高速公路项目的风险
柬埔寨水灾害和气象灾害很严重，由于金港项目离海很近，受海洋气流影响比较强烈，在2018年遇到百年不遇的洪水，暴雨持续多日，西哈努克市很多村庄被大水冲毁，海平面的上升导致金港项目物资运输要道的K107和K116两处被水浸没，断路时间长达11d，大宗材料和生活物资都运不进去，金港物资运输系统的彻底瘫痪，严重影响了金港项目的施工组织和雨季期间的筹备工作进展。
2.7柬埔寨公共卫生安全风险对金港高速公路项目的影响
柬埔寨气候炎热潮湿，自然条件恶劣，公共卫生和医疗条件很差，登革热和伤寒在当地属于高发类疾病，金港高速项目所遭受的公共卫生安全风险时有发生，如果不能很好地处置此类风险，可能对项目人员的身体健康造成较大影响，进而影响项目的工期，造成损失。
2.8柬埔寨其他非传统安全风险对金港高速公路项目的风险
除了上述的7种外，金港高速项目面临的非传统安全风险还有交通安全风险、差旅途中突发意外风险、民族主义风险、针对中国人的排外运动风险等。
据统计，柬埔寨的交通事故发生率在亚洲排名第一，世界排名第二，中国企业在柬埔寨的工程项目人员伤亡事件中，伤亡人数最多的是交通事故，占安全事件伤亡总人数的40%以上，因此，柬埔寨金港高速项目尤其是要加强交通安全的培训。3金港高速公路项目在不同阶段针对非传统安全风险的控制
金港高速公路项目在全生命周期内都应该建立一个合理的风险防控体系，在项目的跟踪和投标报价、合同谈判、项目
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实施等不同阶段采取不同的措施进行全方位的风险防范和规避[4]。
3.1金港高速公路项目跟踪和投标报价阶段
首先，对柬埔寨的非传统安全风险进行了全面分析论证，从措施、成本和合同角度构筑风险防范的防火墙。深入了解了柬埔寨近几年的政治形势、法律政策以及当地文化风俗，对于金港高速项目上可能存在的非传统安全风险隐患，做了深入的风险评估，并设计了必要的防范措施。在金港高速项目的投标报价中应考虑这些措施相应的顾问咨询费、安全措施费、危机处理费、保险费等。
3.2金港高速公路项目合同谈判阶段
从合同角度来说，对于金港高速项目合同可能涉及的风险分担原则是：“最有能力应对某种风险的柬埔寨政府应该承担此种风险”。柬埔寨的非传统安全风险是金港高速项目公司和柬埔寨分公司很难承担和控制的，因此，在合同条款中应尽可能让柬埔寨政府承担此类风险。
对金港高速公路工程项目，柬埔寨分公司要求通过增设专门的安全条款，规定由柬埔寨政府、柬埔寨专业排雷部队派出工兵清除项目沿线地雷，保护金港项目人员的安全，将柬埔寨触雷安全风险转嫁或者尽可能降低施工中触雷事件发生的概率。
3.3金港高速公路项目实施阶段
目前，柬埔寨分公司在柬埔寨已积累了12年的设计施工经验，整体的管理水平有了很大的提升，在金港高速项目的安全管理方面引入了“质量、健康、安全、环境”管理体系，使安全管理水平有了质的飞跃。
金港高速公路项目在实施阶段对柬埔寨非传统安全风险采取了最直接有效的管控，主要包括以下几项内容：
1）提高项目人员素质，确保“三项安全培训”（出国/境前安全培训、项目现场安全培训、工作岗位安全培训）及时到位，提高在金港项目工作人员自身的安全防范意识；
2）加强金港高速项目的员工日常管理工作，重视涉外管理规章制度；
3）制定应对紧急情况的安全预案，储备应急物资和工具、车辆、紧急救援设施等；
4）与中国驻柬埔寨大使馆经参处保持密切联系，与柬埔寨公共工程与运输部的官员做好沟通，及时掌握并关注柬埔寨和金港高速项目所在省份的安全形势；
5）与在柬埔寨进行经营的其他中国企业进行互相交流和学习好的安全防范措施；
6）注重金港项目人员的心理健康，尽可能控制和调节他们的工作压力。
总之，在金港高速项目的施工期间，项目管理者要从制度、培训、环境、营地、场所、医疗卫生、交通、突发事件等方面采取措施，加强对柬埔寨非传统安全风险的管控和防范。
4金港高速公路项目非传统安全事件的应急处置方法
金港高速项目远离中国路桥总公司，应急处置可以动用的资源有限，后方救援困难。一旦发生非传统安全事件，可能因缺乏救援物资和设备等资源而丧失应急救援时机，也可能因应急机制不健全而使应急救援不力，导致金港项目人员伤亡和重大财产损失，甚至可能影响到中国路桥在柬埔寨的企业品牌及声誉，因此，金港高速项目应加强针对柬埔寨突发非传统安全事件的应急处置能力。
4.1金港高速公路项目应急预案体系的建立
金港高速项目的突发非传统安全事件应急预案体系通常由《金港项目非传统安全突发事件综合应急预案》《金港项目非传统安全专项应急预案》《金港项目部现场处置方案》等构成。
《金港项目非传统安全突发事件综合应急预案》是中国路桥工程有限责任公司针对柬埔寨突发事件应急管理和应急响应程序，其目的是提高金港项目部处置柬埔寨突发事件的综合能力，在柬埔寨突发事件发生后能够启动一系列应对措施保护员工和公众生命财产安全。
《金港项目非传统安全专项应急预案》是柬埔寨分公司针对项目可能遇到的特定非传统安全风险而专门制定的应对方案，包括《柬埔寨重大传染病应急预案》《柬埔寨交通事故突发事件应急预案》《柬埔寨极端天气应急预案》《柬埔寨重大环境事件应急预案》《柬埔寨重大自然灾害应急预案》《柬埔寨劳工体性事件应急预案》《金港高速项目周边社会动乱应急预案》等。
《金港项目部现场处置方案》是金港高速项目经理部根据项目具体情况组织制定的，其规定了重大突发事件发生时负责现场处置的责任人、处理流程、相应应急资源安排等。
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4.2金港高速公路项目对非传统危险因素的管理
根据柬埔寨金港高速项目的特点，应结合柬埔寨实际情况收集整理与非传统安全风险相关的政治风险、、治安状况、气候水文、宗教民族、社会稳定状况等信息，包括但不限于下列内容：
政治环境：政府政治动荡、大选、区域矛盾；
社会环境：柬埔寨、等事件发生的可能性及危害；
卫生条件：柬埔寨传染病、地方病、职业病监控和防护；
自然环境：水文、地质、气候历史情况分析，极端情况发生频率及危害；
地理因素：环境、治安、可能与当地人发生的冲突等；
技术问题：停电、断网、安防系统、通信中断可能性及危害；
人员因素：安保失误，人员外出、交通安全、操作失误；
设施因素：现有的安全防护设施及能力。
金港高速项目应该建立重大隐患报告和备案制度以及隐患排查治理统计报告制度等，加强动态监控和监测，以确保风险源和危险因素处于受控状态。
4.3金港高速公路项目的应急处置和紧急救援
根据响应的级别，金港高速项目成立应急处置与救援指挥中心，并下设办公室，应急指挥中心办公室负责突发事件的应急处置与救援工作。应急指挥中心视情况下设前方工作组、综合协调组、宣传媒体组、维稳善后组和合同风险组等小组，各小组负责协调指挥突发事件的具体相关工作，修订应急处置方案，并协调所需应急储备资源[5]。
当突发事件发生后，各级应急指挥中心应在第一时间启动，并设立24h值班小组，开通24h值班热线。特大、重大突发事件发生后，由最高级别的应急指挥中心的宣传媒体组负责对外信息披露，并处理公共关系。
当发生重特大事故时，突发事件现场指挥部应及时向柬埔寨政府、中国驻柬埔寨大使馆作出报告，以尽早争取社会救援，控制事态的发展。
4.4非传统安全风险的善后处理
当突发事件应急处理结束后，柬埔寨分公司应根据事件的级别进行事件调查，做好善后处理工作，包括伤亡人员的归国、救治、赔偿以及伤亡人员家属的安抚、合同的终止或者复工谈判等。
当突发事件处理应急状态解除后，应成立应急恢复工作
组，负责对突发事故（事件）的调查、损失评估等，并安排应急恢复管理的相关工作。应急恢复工作组的成员应在恢复期间暂停正常工作，全身心投入恢复工作，直到工作完成。
同时，在必要的情况下，在应急处置合同风险组工作的基础上，项目应成立合同善后工作组，负责与柬埔寨政府就突发事件进行谈判。其中分为两种情况，一种情况是，柬埔寨非传统安全事件导致项目无法进行下去，善后工作组的主要工作是与柬埔寨政府及财经部商谈合同终止、项目清算、资产和文档的移交等事宜。另一种情况是，项目还具备继续实施经营的条件，善后工作组的主要工作则是商谈项目复工、损失赔偿、项目恢复需要的其他安全保障。由于合同善后工作的复杂性，可以在金边聘请国际一流的合同专家参与。
5结语
伴随着中国路桥公司在柬埔寨投资项目的开展，在柬埔寨政治和经济都存在巨大变数的背景下，金港高
速公路项目面临的非传统安全风险日益突出，我们在金港高速项目的全生命周期中需要不断认知非传统安全风险，加强对风险的管理，并辅以合理的风险转移机制，采取积极的风险控制策略加以规避，以期控制风险，将柬埔寨非传统安全风险对金港高速项目的不利影响降到最低。
【参考文献】
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【2】王福俭.海外投资应加强风险评估[J].国际工程与劳务，2013(6): 18-22.
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【5】冯武.工程突发时间媒体应对策略[J].国际工程与劳务，2013 (7):24-32.
【收稿日期】2018-08-14
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