重点：历史与现实
难点：研究方法
出题点：案例，用所学的东西分析现实问题。
第二节、西方第三部门的发展及其作用
一、西方第三部门的崛起
二、西方第三部门崛起的原因
1、政府改革的需要
政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压力和行政压力，积极干预政策无法应对日益复杂的社会情况，原有的社会福利制度遭到置疑，政府服务的不断扩张已经超出了公众致富相应款项的意愿，公共行政方式需要进行根本性变革，政府放权社会成为必然。
2、市场失灵和政府失灵并存赋予了第三步厄姆那新的社会价值
资源资本主义造就的资本垄断局面让人们看到单纯依靠市场调节社会紧急发展的重缺陷，凯恩斯主义动用
政府力量积极干预经济又让人们了解政府干预也不是万能的。社会资源的有效配置是由不完善的市场和不完善的政府共同完成的，而市场和政府之间存在的空隙要由第三部门力量来填补。
3、第三步厄姆那从传统的慈善、公益领域转西那嘎现代公共领域转向现代公共领域获得了
更为广阔的发展空间
当前第三步厄姆那所从事的活动宜瑾摆脱了传统的“福音主要”而转向填补市场和政府都不愿做、没有做好或不能做的社会发展空白领域。第三部门有时表现得比政府更加出、更有效率。
4、第三部门自身的不断成熟
第三步厄姆那在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等。这些做法经受了实践的检验，具有很强的可行性和创造力，取得了行为效果能产生良好的社会效应。
5、信息技术的支持作用
现代通信技术，特别是网络技术的发展打破了第三部门原有的非正式性、分散性的组织体系。
6、学术研究对第三部门发展的推动
随着学术界对第三步厄姆那的研究不断深入，第三部门的社会价值、发展战略、组织结构、行为模式等都得到了极大的提炼和宣传，第三部门的专业人才得到了系统的培养、训练，第三部门的形象得到了极大提升。
三、西方第三部门发展面临的问题
西方社会的第三部门并不是相人们想象的那么美好，它也有不尽如人意的一面。揭示西方第三部门的另一米那并不是为了否定其成就和作用，而是为了使我们能对其有更清醒、更全面的认识。概括来说，西方对第三部门存在的主要问题有：
1、无法摆脱公共部门固有的禀性
第三部门同样可能深受官僚制影响，不能象私营企业那样迅速变革，建立富有弹性的组织结构，对环境反映迅速，决策灵活以及敢冒风险。
2、缺乏独立自主性
第三部门由于与政府的关系极为密切，无法保证真正意义上的独立自主，从而防碍它按照组织宗旨展开行动。
3、不公平竞争
第三部门在逐渐模糊与营利性组织之间的界限，利用其免税特权进行不公平竞争。非营利性原本是第三部门最基本的特性之一，也是第三部门获取政府免税优惠，赢得公众信任的基本原因之一。
4、追求自身利益
许多人求职于第三部门不是因为他们立志要为公益事业贡献力量，而是因为在那里公共同样可以得到丰厚的回报。因此，在西方会出现专业筹款公司，有的第三部门组织会热衷于党派政治，有的第三部门领导人只专注于巩固其权力地位等不正常现象。
5、成为利用交易的场所
第三部门正在远离它的纯洁性，成为肮脏的利用交易的场所。在政府机构和在市场部门会出现各种暗箱操作、权钱交易、贪污受贿等丑陋想象，在第三部门同样存在。
6、国际活动能力有限
西方的第三部门虽然已经开始参与国际事务，并显示了其拥有的巨大潜力，但是，就目前的情况来看，第三部门在处理国际事务的过程中视野不够开阔，仍然局限在传统的游说策略以及吸引捐赠者的技术上，缺乏对国际问题的战略性分析能力、选择介入时机的能力和分析如果对组织进行变更的能力。
四、西方第三部门的作用
1、促进经济增长
第三部门为西方国民经济的增长贡献了巨大力量。
2、增加就业机会
第三部门创造了大量的就业机会，而且还蕴藏着巨大的就业潜力。
3、提供公共务品和祢补政府缺陷
现今西方第三部门宜瑾进入了教育、卫生保健、社会服务、环保、文化等社会公共部门的核心领域，以其巨大的经济能量和社会号召力，动员社会各方面参与社会发展，填补政府用于社会发展方面的资金不足，帮助政府解决一些容易被忽视的边缘问题。
4、增加资源运用的透明度和合理性
出于广大众的参与，这一部门在社会的直接监督下进行，能够较好地避免贪污、浪费，而且能够充分利用社会过去闲置或未能利用的各种资源。
5、扩大社会公平
第三部门有利于扩大社会公平，推动社会关注于帮助在经济和社会化发展中资源和人力的末些部门，以及遭遇困那的弱势体，缩小经济发展中产生的贫富悬殊。通过为其提供各种信息、资金和其他资源，第三部门能促使发展滞后的地区和弱势企业转变，帮助他们脱离困境。
6、培养人们的互助协作精神
第三部门的发展有利于培养人们的互助协作精神。培养伦理道德的最佳方法是让思想渗透到实践中，第三部门志愿性的公共不仅让人们感到互助合作的好处，而且在潜移默化地影响着行动者、受益者和旁观者。
社会很单纯复杂的是人是什么歌7、在国际事务中发挥监督、协调作用
第三部门逐渐参与到国际事务中，在其中发挥了越来越重要的监督、协调作用，参与政府间国家组织的决策。英国学者爱德华滋等人探讨了第三部门的运作，使其超越“现实主义”思维方式；监督地区性力量在维和中的效率，以判断北方国家是否有理由避免更广泛的军事行动；考擦联合国怎样才能恢复它的信誉，发展有效维和能力，协调各个成员国的行动；探讨各种战略，帮助政府面度复杂的政治突发事件；监督私营部门，阻止企业从战争经济中获利等。
第三节转迹时期我国第三部门的发展
一，我国第三部门发展的轨迹
学术界在论及我国第三部门迅速崛起的原因时，一般都会提到以下几点：
1，计划经济体制向市场经济体制的转变，呼唤第三部门的发展。
2，改革开放取得的巨大经济成就为第三部门的发展创造了必要的前提条件。
3政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的认识，由原先否定第三部门存在的必要性和宣扬“第三部门威胁论”转化为支持第三部门的发展。
4，自下而上的草根参与意识逐步流行。我国是一个有着很悠久的集权传统的国家，政府一直控制着社会的政治经济生活，包括第三部门的发展。但是，近些年来，我国第三部门的兴起出现了一种由民间自发产生并迅速发展的社团力量。这主要是由于人们对社会公益事业的重要性有了进一步的认识以及参与意识的增强。这些第三部门虽然部门数量不多，规模也不大，但其影响力却很大，甚至是在全国有很高的声誉，如北京地球村，爱德基金会等组织。特别值得指出德是，2000年北京申办奥运会期间，梁从城、廖晓艺等三家民间环保组织负责人被聘为北京奥申委德环保顾问。他们先进的环保理念和深入的实践，给奥委会的评委留
下了深刻的映象。这说明我国自下而上的发展的草根组织已经成为我国社会一支不可忽视的力量。
王名博士也注意到了这个现象。他认为有必要区分两种类型的组织：产生都与政府自上而下推行改革有关，后者一般得不到来自政府的各种特殊照顾，相应地也没有受到多少政府的控制或支配，通常作为草根组织和一般市民保持着密切联系。
二，我国第三部门的功能
我国第三部门的作用可以概括如下：
1分担政府责任，促进社会公平和稳定
我国的第三部门正在逐步向原先由政府完全把持的公共领域的核心地位渗透，教育、医疗卫生、社会福利、扶贫、农村发展以及救灾等领域已经成为我国第三部门开展工作的主战场。如中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国人口福利基金会再扶贫工程，自然之友、北京地球村、绿家园志愿者再环保领域，都争发挥着越来越打的作用
2对社会资源进行公正、合理和高效率的配置
我国第三部门的发展环境比较脆弱，需要它们以其强烈的进取精神和较高的行动效率去赢得社会的信任，换取生存所需的发展空间。与政府部门相比较，新兴的第三部门运作更加透明。灵活。其一举一动将受到社会更为严格的监督。这将促使第三部门更为谨慎的运作，不断提高行动绩效，从而保证社会资
源得到的公平、合理和高绩效的配置。
3促进我国基层民主建设
以直接选举、村民自治和社区自治为主题的基层民主建设是我国近十年来政治改革最重要的内容。作为自治主题的农村村民委员会和城市居民委员会是再中国共产党领导下的非政府机构组织，他们将在管理农村和社区事务，协调村民、居民与政府关系，组织他们参与政治选举维护其切身利益方面发挥不可替代作用。
4净化社会风气
第三部门将给我国社会带来清新的伦理道德空气。改革开饭和市场经济建设带来的一些道德疑惑始终困扰着我国这个转型社会，腐败问题、社会城信问题、公共责任问题等越来越突出。第三部门以其实际行动表现出当前社会缺乏的志愿精神、社会公德、责任感和同情心，成为我国转轨时期一股健康、有力的道德力量，为提倡社会公共精神树立了榜样。
三，我国第三部门发展中存在的问题
王名博士认为我国第三部门发展中存在的问题有：政社不分、经费不足、能力不足、法制缺陷：
1政社不分是我国第三部门的最大特，这里不但有政府部门不肯放权的缘故，也有第三部门先天的依赖性缘故。在政府机构改革中从政府系统剥离出来或者由政府自上而下筹建的组织，往往作为政府附属机构发生作用：而应社会需要自然产生的组织也由于一些客观因素愿意主动挂靠政府机关，主动放弃独立性和自主性。
2经费不足是一个很普遍很严峻的问题。很多第三部门由于经费不足无法开展正常活动，甚至处于“休眠状态”，有些机构为了生存脱离了自身的业务范围，从事其他经营活动甚至违法活动。
3能力不足是指当前第三部门的活动能力、管理能力、创行能力、扩展能力和可持续发展能力不足。能力不足的原因在于人才不足，特别是由创新能力得人才不足。
4法制的缺陷在很大程度上不利于缩短不谋的发展，它们所带有的控制、限制的基调和繁琐的手续规定及其制度性框架，在相当长的时期内都成为制约第三部门发展的因素。
在“非盈利性部门与中国发展”国际学术会议上，一些学者和专业人士还从不同角度提及了我国第三部门发展中需要重视的几个问题：
复旦大学的胡守军提出了两个问题：我国的官办第三闭门需要重视自身的定位，特别要正确处理和政府的关系问题：以及某些以同乡、行业、家庭为纽带的黑社会组织和地下信贷组织、地下职业介绍所、地下婚姻介绍所等民间组织承担了第三部门的功能。他认为这关系到我国社会的顺利转型。
国家计委社会发展研究所教授丁原竹则概括了我国志愿者面临的只要问题。首先是缺乏广泛的、深层次公众忍痛；其次是缺乏系统规范完善的法规和政策支持；三是缺乏必要的培
训和必要的资金支援；最后是缺乏必要的独立性和自主性。
爱德基金会助理秘书长张为认为，我国第三部门对多数中国人还很陌生，人们并不清楚第三部门到底提供些什么服务，与第三部门德关系并不密切，相反还很依赖于各自的单位。政府的社会保险政策实际上是通过工作单位来贯彻的。因此，人们还远远未适应向非营利性部门寻求救助。
自然之友会长梁从诚则总结了一些自然之友工作中存在的问题，对我国第三部门由很好的启迪作用。他说，自然之友在五年的发展中主要存在这三个问题，即缺乏具有自己特的、长期稳定的活动项目，没有充分发挥理事会的全面指导作用，运作和管理基本上还处于五规范状态。
1缺乏独立性和自主活力
政府与第三部门关系极其模糊，第三部门组织往往是政府行政权利衍生物，缺乏本应拥有的独立性和自主活动能力。这主要表现在我国第三部门由政府机构领导，其行为方式、工作作风都具有很强的行政性质，有的成员还具有国家公务员身份。因此，我国第三部门与政府保持着千丝万屡的关系。事实上，按照西方第三部门的基本特征评判我国第三部门，很难出西方意义上的第三部门。而且，解决政府与第
三部门之间混乱关系的观点，在我国社团从政府选择过渡到社会选择的过程中存在一个矛盾，从政府的角度看，社团应该首先增强能力，完善自身的体制建设，然后才是独立性问题；而从社团的角度来讲，政府部们应当先放弃对社团的行政干预，然后才能放弃资金支持。这种矛盾的解决只能依靠双方长时间的相互博弈，速度是很缓慢的。
2缺乏资金、人才等组织发展的基本条件
在现今我国第三部门组织中，无论是官办的、半官办的还是纯民间组织，绝大部分都放映经费不足。资金匮乏，已经成为制约我国第三部门发展的头号因素。而人才不足，是因为我国尚缺乏专门的第三部门专业人员培训机制，而且第三部门吸纳可大量政府淘汰的冗员和离退休人员，妨碍优秀人才进入第三部门。
3法律法规不健全
相关的法律法规不健全在一定程度上影响了第三部门的发展。西方学者在“非盈利部门与中国发展”国际学术会议上对我国相关法律的评价是：这些新条例表明了中国政府试图为中国传统的非营利性组织形式……..提供一个它们可以在其中运作的法制环境….然而，这些新条例授权政府对非盈利性组织进行控制的一些方式，并不完全符合上述世界银行的《非政府组织法律的好经验》的手册中提出的一个真正有利于非营利性组织发展法制环境的标准。
4缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制
由于政府与第三部门的关系模糊，而且相关的法律、法规不健全，我国第三部门在实际运作中不会受到强有力的监督，如此造成的构国就是给各种违章操作制造了很打的活动空间，增加了社会的交易成本。2002年被《财经》杂志揭发的银广夏事件引爆了我国会计师行业的信誉危机就是此问题的一个典型案例
5公众对第三部门的认同不高
对于官办性质浓厚的第三部门组织，我国公众往往将其作为第二政府对待；而对于实力弱小的草根组织，公众往往对其能力持怀疑态度，从而忽视它们的存在或坚持对它们进行谨慎的评价。此外，在这个集权化明显的社会中，公众尚不能真正体会到第三部门的存在和发展对它们的生活将产生何种影响。因此，第三部门能否得到身层次的若同也就可想而知了
四，推进我国第三部门发展的思考
1政府对第三部门的重新定位
我国第三部门与政府关系密切并不是问题的根本，西方第三部门同样与政府关系密切，问题的关键在于我国的第三部门容易受到政府的控制，丧失独立性，从而染上隆重的官方彩。第三部门是作为政府机构的附属物或是“第二政府”而存在。如若这一基本前提不便，第三部门将得不到实际意义上发展，随着
我国社会主义民主制度的逐步建立和完善，国家与社会的关系也在不断改善，“国家－民众”的二元结构也在被“国家－公民社会－民众”的三层结构取代。我国政府要在这一变化中赢得主动，就必须改变对第三部门的定位：第三部
门不应是接收机构精简人员和离退休人员的场所，而是承接政府部们社会职能的组织；第三部门不应是政府职能转变形式化的工具，而是公民社会最活跃的公共部门；第三部门的发展不是在与政府争权，而是在帮助政府治理社会。
2政府与第三部门关系明晰化
保持政府与第三部门之间的密切关系是我国第三部门发展的必要条件之一，也是西方第三部门发展的基本经验之一。但是这种密切关系体现在那些方面，第三部门如何保持自身的独立性，是世界性的问题。对于这种官办性质显著的国家，这种问题尤为重要。一招现在情况，我国政府与第三部门之间的关系应逐渐明确以下几点：（1）政府应该承担第三部门发展所需的大部分资金，而且财政拨款不应一左右第三部门自身运作为条件（2）政府是第三部门发展的监督者，但是监督要依法进行；（3）政府不是第三部门的领导者，而是其合作者。
3健全第三部门发展的相关法律法规
缺乏完善的法律体系保护是我国第三部门发展的一大障碍，也是许多第三部门组织主动依附政府机构的重要因素。应此，健全第三部门相关法规是维护其合法性、独立性和组织权益的基本要求，但是由于第三部门自身的复杂性，这将是一项艰巨的任务。
4“官办”社团的改革
逐渐弱化与政府业务主管机构的关系是“官办”社团发展的趋势。随着这个趋势的发展，其原有的组织结构、管理体制、管理手段等都需要进行相应的改革。通过借鉴国外运作模式和国内草根组织的发展经验，改变原来权利集中化、组织行政化的封闭型组织结构为分权化、开放式的组织结构，主动迎接社会选择。
5鼓励民间组织的发展
只有自生自发、自下而上兴起的民间组织越来越大，我国第三部门才能逐渐走向兴盛，我国的公民社会才能走向成熟。这类民间组织的发展将刺激“官办”社团的改革，也将极大地活跃我国的公民社会。作为政府机构，要鼓励它们的发展就应该在注册登记、筹措资金、改进技术等方面为其提供帮助，为其创造一个宽松的政策环境。
6培养公众的志愿精神和互助品质
第三部门的工作要得到公众的认可，除了能够给它们带来更多更好的服务外，最终要的就是能带动公众参与其中。志愿精神和互助品质是第三部门的精神精髓。公众从思想上认同了这些理念，才会全身心的投入志愿性活动中。通过教育、宣传等手段，与参与实践相结合，在全社会提倡支援精神和辅助品质也是第三部门发展的一项任务。
7积极参与“全球结社革命”
走出国门，与其他国家的第三部门组织、国际组织开展交流与对话将为我国第三部门的发展赢得新的空间，同时也将改善我国在国际上的形象。吸取别国的经验教训为我所用，为世界了解中国开辟一条新的途径应该是我国第三部门参与全球事务的基本任务。
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