创新工作机制解决重点难点推进烟叶生产基础设施建设(精简篇)
创新工作机制解决重点难点推进烟叶生产基础设施建设
创新工作机制解决重点难点推进烟叶生产基础设施建设
XX市地处黔北，是全省烟叶种植最适宜区之一，烟叶生产是烟农致富、财政增收的重要支柱产业。但是，基础设施建设相对薄弱，烟农收入缺乏稳定性，严重制约了我市烟叶生产的可持续发展。按照国家烟草专卖局的总体安排部署，在省人民政府及省烟草专卖局（公司）的正确领导下，我市始终以全面推进现代烟草农业为目标，坚持规范管理，明确建设任务，狠抓重点难点，不断探索创新，注重综合配套，系统推进烟叶生产基础设施建设，烟区生产条件明显改善，烟区抗灾能力明显提高，切实增强了我市烟叶生产可持续发展后劲。按照会议安排，现将我市烟叶生产基础设施建设工作基本情况汇报如下：
一、项目建设情况
2005至2016年度，我市在10个产烟县（市）累计完成烟叶生产基
础设施建设补贴投入16.08亿元。其中：在152个种烟乡镇投入补贴资金9.20亿元，实施烟水配套工程骨干项目554个，受益烟地.71
万亩，受益农户近17万户，解决人畜饮水20多万人（畜）；共计修建水池、水窖19521口，容积246.99万m3；新改建各类沟渠2946.78km；铺设管网11962.38km；整治塘坝（含部分小Ⅱ型水库）352座，容积5
41.48万m3；新建提灌站176座。投入补贴资金6.37亿元，新建密集烤房21017间，其中5间以上烤房1591个，烟叶烘烤工场25个，全市烟叶密集化烘烤率达70%。投入补贴资金750万元，配套购置各类烟区适用中小型农机具4039台（套）。投入资金3249.3万元，修建烟区道路282.35km。
2016年度建设项目全面启动，力争在明年4月底完成。烟水配套工
程已批复和待批复项目45个、10.7万亩，其中：已批复项目42个、9.67万亩，动工项目38个、7.46万亩，完成形象进度35%，计划年底完工项目36个、7.23万亩；机耕路已批复和待批复项目共计74个、530.67 km，其中：已批复项目45个、273.45km，动工项目28个、208.84km，形象进度50%；新建大型密集烤房3003间，已完工2869间，余下134间在月底完工；配置烟草农机具1092台（套），
年底完成今冬明春所需的田间作业及育苗机具的配置；建设育苗工场5个、烘烤工场8个。
二、主要做法
（一）加强领导，密切配合，创新工作机制
市委、市政府高度重视，切实加强领导，始终总揽烟叶生产基础设施建设工作全局，统筹研究解决重大问题，创新形成了政府领导、烟草为主、水利支撑、部门配合、镇乡实施、众参与的工作机制。一是建立健全组织机构。市、县两级成立由政府领导的烟叶生产基础设施建设指挥部，从烟草、水利、烟办
等部门抽调骨干人员，组建成立专门的办公室，负责主抓日常工作，并配备专用车辆，落实办公经费。市、县两级政府均委派领导干部任指挥部副指挥长常驻基础办，具体负责各项工作的协调处理。同时，各级政府将烟叶生产基础设施建设工作纳入一把手工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到了领导、组织、经费、制度四落实。二是部门通力合作。在各级政府的统一领导下，相关部门通力配合、认真研究，建立健全规章制度，明确各自工作职责，切实加强协调指导。烟草部门坚持按程序和规定预算、拨付和结算资金，全程参与规划立项、质量检查及验收；水利、交通等部门认真开展项目规划、施工设计、质量控制、检查验收等环节的全程技术监控；乡镇政府及项目涉及村组、烟叶站相关人员成立工程项目组，实行工程项目管理制；同时发动众，全过程监督参与项目规划、实施、验收、管护，协调解决相关矛盾和问题。三是加强督查考评。市人民政府对各县、市（区）政府明确了2016、2016年度烟叶生产基础设施建设任务目标，纳入2016年工作考核，下发了《XX市2016年度烟叶生产基础设施建设工作考核办法》，市政府每年拿出60万元，对全市烟叶生产基础设施建设工作进行专项考核奖励。各县（市）政府将烟建工程列为镇（乡）工作考核内容，进行重点督导和落实。同时市烟草公司也将烟叶生产基础设施建设工作纳入了年度经营目标考核。市烟建办和市烟草公司按照三督查一调度（即督导、督查、督办、抓调度）的要求，每10天调度一次各地建设情况，定期通报全市建设进度情况；并成立督查组，按照抓进度、抓质量、抓程序资料、抓产权移交、抓建后管护的要求，分片区
专项督导各县（市、区）项目建设工作，根据工作推进的不同阶段和督查情况及时召开全市调度会，及时解决工程推进中的问题，实现了进度与质量并举。
致富好项目
（二）总结经验，不断探索，创新建设思路
我市烟叶生产基础设施建设工作通过认真探索，形成了XX特的33533 模式建设思路，真正体现项目建设的科学性、实用性和人性化。一是实施三个转变。从小项目建设、小规模投资、烟农自建，向集中资金、综合配套、工程化建设的集约型转变；从分散实施，到科学规划、系统设计、整村推进、注重实效的规模化转变；从项目资金、规划设计、工程实施、招标管理、质量监管不完善到全面规范完善转变。二是推进三个优化。按照围绕资源搞规划，围绕规划做设计，依照设计配设施的工程建设理念，实现优化烟农、优化烟地、优化布局。三是抓好五个结合。从系统工程出发，坚持烟叶生产基础设施建设与烟叶生产可持续发展相结合，与现代烟草农业推进相结合，与新技术推广应用相结合，与减工降本相结合，与节能减排相结合，切实解决烟叶生产基础设施配套问题。四是从实效和长效出发，构筑三种建设模式。在水源欠缺的地方，实行集雨型灌溉；利用自然水源，实行引水型灌溉；整治山塘工程，配套大蓄量水池和管网，实行塘坝蓄水型灌溉。五是抓住三个重点。以规划设计为重点，围绕烟区科学规划、系统设计；以规范管理程序为重点，严格项目申报审批、资金管理、工程监管、工程验收等程序；以注重实效为重点，以建管并重为核心，确保资源的长效性。
（三）统筹规划，注重整合，综合配套，滚动推进
按照现代烟草农业建设要求，始终做到围绕基本烟田系统规划、科学设计，整合相关部门资源，综合配
套基础设施，为系统推进现代烟草农业设施生产创造条件。一是做到五个一步到位。即整体设计一步到位、设施综合配套一步到位、业务流程整合优化一步到位、综合措施一步到位、管理服务一步到位。二是注重资源整合和设施综合配套。以现代烟草农业整县推进和基地单元建设为主线，以核心种植区为中心，打破现有行政区域界限，实行跨村、跨乡（镇）进行规划设计，并注重整合水利、国土、农发、交通、电力等部门资源，将烟叶烘烤
工场、育苗工场、烤房、机耕道、烟水配套工程、农机具、土地整治等工作进行统筹规划，全面提升了烟叶生产基础设施建设水平，推进了现代烟草农业建设。同时，通过精心组织、统筹安排、同步规划，实现了项目规划设计工作的滚动推进。目前，2016年度建设项目已
规划烟水配套工程项目14个、6.72万亩，计划月底完成批复；机耕路17个、78公里，计划年底完成批复。
（四）狠抓规范，强化监管，提升质量水平
从抓程序、抓规范、抓质量入手，以增强项目全过程的管理和控制为重点，不断探索创新，全面提升了项目管理水平。一是建立完善的制度体系，确保建设管理规范。从项目审批、勘察设计、招投标、监理、质量监督、资金管理等方面入手，按照项目制的管理要求，建立健全规章制度，实现了管理的规范有序。同时，建立健全对设计、招标代理、施工、监理、设备材料供应等评价体系，完善信用评价档案，
进行优选劣汰，确保了关键环节的程序规范和监管到位，促进了项目建设的健康发展。二是加强资金管理，确保投入有效。项目补贴资金由烟草部门集中统一封闭管理，严格按照国家烟草专卖局、省烟草专卖局局（公司）对项目补贴资金的管理要求，实行专户管理、单独核算、封闭运行。按工程进度分段拨付，项目批复后市拨付工程总额80%的资金，县级按工程进度分期拨付；市级验收合格及决算审计后再拨付15%；余下5%的作为工程质量保证金，待工程质保期满后，并经运行检验无质量问题后拨付。同时注重环节监管，加强审计监督，实行外审与内审相结合，加强事前、事中、事后审计，确保了资金监管到位和资金安全，提高了资金运行效率，保证了项目的顺利实施。由于资金管理、使用监督到位和拨付制度健全，我市项目投资得到了严格控制，至今未发现资金不安全和违纪违法案件，也没有发生因资金拨付迟缓影响工程进度。三是严格立项审批，确保工程效益。实行现场审查和专家会审相结合的审查制度，烟草与地方业务主管部门共同把关，力求工程的人性化、精细化和系统化，确保了项目建设一处、完善一处、见效一处。四是强化过程监管和项目验收，确保工程质量。对实施的工程项目统一进行登记建档，明确人员职责，保证现场监管、工程监理及质监等工作落到实处，全面实现质量跟踪和责任追究。通过
聘请监理公司，制定具体监理方案，加强现场签证管理，并由市、县两级质量监督站进行质量监督。县级烟草分公司认真做好全程质量监督，加强隐蔽工程的现场签证管理。从行政、行业、技术、众等方面组建市、县、乡、村四级工程监管体系，做到七员到位：即一个项目有1名县级指挥部（领导小组）
领导成员负责协调指导，有1名设计技术人员负责技术指导协调，有1名镇（乡）党政领导负责组织协调，有1名质监人员负责工程的监督管理，有1名项目经理负责组织施工，有1名（或数名）施工员负责具体施工，有1名村委会主要负责人负责众工作和组织众参与质量监督。对不符合技术标准或不满足设计质量的项目现场下达整改通知书，责令施工单位进行整改，对发现重大质量问题的，要严肃追究监理单位负责人和相关责任人。各级严格按照工程验收要求，严把验收关，实行谁验收、谁负责的验收责任制，确保了工程质量。
（五）规范档案，建管并重，确保长久运行
始终注重工程建设的档案管理和建后管护，推动工程持续、长久发挥效益。一是严格按照国家烟草专卖局和省烟草专卖局局（公司）有关项目管理、资金管理、档案管理的规定和要求，对烟叶生产基础设施建设项目全面实行痕迹化管理，做到工程建设与资料完善同步，建立健全实施项目的工程档案、文书档案及电子档案，实现了项目档案管理信息化，确保了档案资料的规范化、标准化。二是认真分析、仔细研究，制定烟叶生产基础设施建设项目管护办法，坚持谁所有、谁使用、谁受益、谁维护和谁毁坏、谁赔偿的运行管护原则，积极探索和完善管护模式，强化建管并重，深化建后管护工作，促进了建成项目的运行管护工作。一是县级烟草分公司与受益烟农或村委会及时完善产权移交手续，以签订管护协议、纳入村规民约、鼓励烟农承包管理等形式，明确烟农、村民委员会（村民组）为管护主体。二是镇（乡）政府和烟草、水利等有关部门切实履行对建成项目运行管护的指导、监督和服务职能，进一步加
强对广大烟农的宣传引导，提高运行管护重要性的认识，促进工程设施的科学运行管护。三是集体工程在明晰产权的基础上，县级烟建办和镇（乡）政府督促指导各项目组按照一个项目制定一套管护办法的要求，组建了管护组织，制定

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