第十一讲 宪法的基本原则和精神
第十一讲    宪法的基本原则和精神
学习指导
学习目标与要求：了解宪法本质和特征，我国宪法的基本内容和基本。帮助大学生中树立起宪法至上的观念，了解宪法与大学生日常生活息息相关的关系，自学遵守宪法和法律。
学习重点：一、宪法的本质
二、国家体制与公民权利
三、宪法的生命在于融入公民生活
　学习难点：1、为什么说宪法是国家的根本法
            2、国体与政体的关系
            3、正确理解我国的人民代表大会制度
一、宪法的本质
（一）宪法是国家的根本法
宪法的根本法地位取决于以下几个方面的因素：
1、从所规定的内容来看，宪法规定了国家的根本制度和根本任务
宪法作为国家的根本法，是国家的总章程。规定的是国家和社会生活这最根本、最重要的问题，如国家的性质、政权组织形式、公民的基本权利和义务、国家结构形式和社会经济制度等内容，涉及国家生活的各个重要领域。其他的一般法律都只是规定了某一方面或某几方面的具体问题。如刑法只规定了犯罪和刑罚问题，民法只规定特定范围的财产关系和人身关系问题等等。
2. 从法律效力来看，宪法具有最高的法律效力
宪法在我国法律体系中的地位最高，具有最高的法律效力，是制定普通法律的基础和依据。宪法与普通法律的关系是“母法”与“子法”的关系，普通法律是由宪法派生出来的。普通法律的规定不得与宪法相抵触，如果普通法违反了宪法就失去了效力。
3. 从制定和修改程序上看，宪法有更严格的制定和修改程序
为了体现宪法的严肃性，保持宪法的稳定性和连续性，多数国家对宪法的制定和修改都规定了不同于普通法的特定程序。从制定来看，一般要成立专门的立宪机关。我国1954年立宪时，就成立了宪法起草委员会。现行宪法也是由宪法修改委员会起草，经过全民讨论后，提交全国人民代表大会审议通过的。从修改来看，程序也很严格。我国宪法第64条规定：宪法的修改由全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的三分之二以上的多数通过，而普通法律的修改由全国人大及常委会以全体代表或委员的过半数通过即可。
（二）宪法是人权的根本保障书
人权是指人作为人所享有的权利，它是使人能够象人一样生活所不可或缺的。在保障人权的实现过程中，宪法作为规定国家的最根本最重要问题、具有最高法律效力的国家根本法，当之无愧成为人权的根本保障书。
1. 人权是宪法的起点和归宿
从宪法产生的历史过程来看，人权具有先宪法性，宪法是人权演进到一定阶段的产物。作为近代宪法发祥地的英国，正是为了确认公民的权利和自由，并通过规定以人身权利为主要内容的权利保障来对抗王权，才先后产生了1679年的《人身保护法》和1689年的《权利法案》等宪法性法律文件。法国1791年宪法以《人权宣言》为序，进一步确认了公民权利，宣称“凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法。”作为人类历史上第一部社会主义宪法，1918年的《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法（基本法）》也把《被剥削劳动人民权利宣言》作为第一编。我国现行宪法2004年进行了修正，修正案第七条就明确规定：“国家尊重和保障人权”。
2. 保障人权是宪法最核心、最根本的价值追求
从实证法的角度来看，世界绝大多数国家的宪法规范体系都由国家机构组织规范和公民权利规范这两个主体部分构成。前者为宪法不可或缺，但宪法并非以国家机构组织规范作为核心，而是以公民权利规范作为核心。国家机构组织规范存在的最终目的还是为了保障公民的权利。所以绝大多数国家都将权利规范置于组织规范之前，并且将人权原则确认为宪法基本原则。我国建国后先后制定的4部宪法都对公民权利作出了明确规定，尤其是现行的1982年
宪法，将“公民的基本权利和义务”这一章调整到“国家机构”之前，条文也由1954年宪法的14条、1975年宪法的2条、1978年宪法的12条，扩充到现在的18条，更加突出了公民基本权利在宪法中举足轻重的地位。
（三）宪法是规范和配置国家权力的总体方案
宪法是规范和配置国家权力的根本法律依据。失去了宪法和法律的规范和配置，国家权力则有可能失去制约，成为人权保障和社会进步的阻碍。这主要表现在：
1、宪法对国家权力进行了明确的定位
国家的一切权力都来源于人民，宪法确定了公民权利优越于国家权力，强调国家权力来源于并应服务于公民权利，为从根本上规范国家权力奠定了基础。任何人都不得行使宪法所没有明确授予的权力。
2. 宪法确定了国家权力的配置和运作
宪法确定了国家权力的配置，国家的立法、行政和司法机关都由宪法所设置，并由宪法赋予
它们相应的权力，中央和地方之间的权力分配也由宪法明确规定。在国家权力的运作上，宪法也明确了国家的立法、行政、司法三种权力的行使原则与方式，尽可能保证国家权力在法定轨道上运行，确保任何机关不得违背宪法的程序来行使权力。
（四）宪法是人类政治文明发展的产物
政治文明是“由一定社会的政治法律制度形态、政治思想意识形态和政治行为实践所规定和体现的社会文明”。其中,一定社会的政治法律制度形态是政治文明的主要组成部分。宪法是一种文明的法律形态,是政治文明最为集中的载体。在政治文明史上,宪法的产生具有里程碑的意义。从人类政治演变的角度而言，宪法是人类政治文明发展的产物。人权是政治文明的终极关怀,而宪法则是人权的保障书；民主政治是政治文明的保障，而宪法则是民主政治的法律化；法治是政治文明的基本运作方式，而宪法则是治国之法；宪政是政治文明的核心，而宪法则是宪政的前提。
人民检察院是国家的什么机关我国现行宪法及修正案是我国社会主义政治文明发展的里程碑。作为国家的根本大法,我国宪法把保护公民的权利当作自己的第一目标。新的宪法修正案,在保护公民权利上更明确、更具体、更完善、力度更大。并且通过宪法的基本原则，如人民主权原则、法治原则、人权保障
原则等的重申，表明我们对市场经济条件下政府与公民关系的无疑是我国社会主义政治文明发展的里程碑。人类政治文明的发展,首先表现在政府与公民关系的认识达到新的高度，标志着我国民主政治发展进入了一个新的阶段。
    （五）新中国社会主义宪法的发展
    新中国社会主义宪法的发展历史可分为五个阶段，共出现过四部宪法：
1、《共同纲领》
2、1954年宪法
3、1975年宪法
4、1978年宪法
5、1982年宪法
二、国家体制与公民权利
（一）、我国的国体与政体
1、国体
国体是指国家的性质，根据我国宪法的规定，我国的国家性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，实质上即无产阶级专政。
2、政体
政体是指政权的组织体制。我国的政体是人民代表大会制。人民代表大会制的基本内容包括人民代表大会行使国家的立法权，他由人民选举产生，并对人民负责，它在国家机构中居于核心地位，国家的行政机关和司法机关均由人产生，并对人大负责。我国国家结构形式是单一制。我国单一制的基本特点包括实行中央集权的同时，又根据行政区划层级赋予地方一定的自主权；在中央统一领导下，实行民族区域自治；在国家主权统一的前提下，实行特别行政区制度；在宪法和法律的框架内，实行基层众自治制度。
3、政体与国体的关系
政体与国体的关系是形式与内容的关系。一方面，国体决定政体，有什么样的国体就有与之对应的政体；一旦国体发生变化，政体也迟早随之发生改变；但国体不是政体的唯一决定因素，政治力量的对比关系、民族状况、历史传统、地理环境等因素也是影响政体选择的重要因素。另一方面，政体对国体具有反作用，凡能充分反映国体，适应国体需要的政体，就可以促进政权的巩固和国家的发展，反之则反。
（二）、我国的国家机构
1、定义：
国家机构是国家为实现其职能而建立起来的国家机关的总和。
2、国家机构组成：
根据现行宪法的规定，我国的国家机构主要包括以下组成部分：全国人民代表大会及其常务委员会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、人民法院和人民检察院。其中，全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，又是行使国家立法权的机关。全国人大常委会是全国人大的常
设机关，对全国人大负责并报告工作。中华人民共和国主席是中华人民共和国的代表，它由全国人民代表大会选举产生，根据全国人大及其常委会的决定行使国家元首的职权。国务院是我国的中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，它对全国人大及其常委会负责并报告工作。中央军事委员会领导全国武装力量，是我国武装力量的最高领导机关。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。人民法院是我国的审判机关，包括、地方各级人民法院和专门人民法院。人民检察院是国家的法律监督机关，包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院。
（三）、我国公民的基本权利
公民是指具有一个国家的国籍，并根据该国宪法和法律的规定，享受权利和承担义务的自然人。我国宪法规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。公民的基本权利和基本义务，是指由宪法规定的公民享有和履行的最主要的权利和义务，也叫宪法权利与宪法义务。根据宪法的规定，我国公民的基本权利主要包括以下几方面：
1、平等权。我国宪法规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。据此，任何公民都平等地享有宪法和法律规定的权利，平等地履行宪法和法律规定的义务，国家机关在适用法律上对任何公民一律平等，任何人都不得有超越宪法和法律之外的特权。
2、政治权利和自由。政治权利和自由是指公民依法享有的参加国家政治生活方面的权利和自由，具体包括：一是选举权和被选举权，除依法被剥夺政治权利的人外，凡年满18周岁的公民都有选举权和被选举权；二是言论、出版、集会、结社、游行示威的自由；三是监督权和取得赔偿权。我国宪法规定，公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依法取得赔偿的权利。
3、人身自由权。广义的人身自由权包括公民的人身、人格尊严和住宅不受侵犯以及通信自由和通信秘密受法律保护的权利。我国宪法规定，任何公民非经人民检察院批准或决定，或者非经人民法院决定，并由公安机关包括国家安全机关执行，不受逮捕。宪法还规定，禁止非法拘禁或者以其他方法限制、剥夺公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。公民的人
格尊严不受侵犯是指每个人都应对他人的人格表示尊重，禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。公民的住宅不受侵犯是指任何机关、团体或者个人，非经法律许可，不得随意侵入、搜查或者查封公民的住宅。公民的通信自由和通信秘密受法律保护，除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查以外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

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