义务教育集团化办学的问题及对策分析
2019年第12
期
【摘要】本文将对义务教育领域中教育集团化办学中所存在的问题进行简要分析探讨，并针对性地提出相关解决对策，以期能够为相关业内人士提供理论参考。
【关键词】义务教育；教育集团化；集团化办学
【中图分类号】G522.7【文献标志码】A
随着社会经济的不断发展，如今国民对于优质教育的实际需求性也在不断提升。为能够满足如今的国民优质教育的实际需求，全国各地都开始进行多种进行的教育改革和实践，而义务教育集团化办学便是我国部分地区时间探索后的结果。但由于集团化办学的发展时间比较短，其在实际应用过程中仍旧有着诸多的问题，该如何对这些问题进行及时有效的解决，是如今众多业内人士亟待解决的重要问题。
12年义务教育
一、义务教育集团化办学的问题
（一）政府责任未得到有效发挥
义务教育集团化办学作为一种新型的教育实践内容，其不仅对教育内容、形式进行创新开发，还需要实现教育集团内的众多学校实现优质教育资源相互共享。但由于教育集团内部的利益等因素的影响，仅凭借集团自身是无法有效地完成这些目标，因而在这时候，还需要地方政府结合区域实际特点以及教育集团内部众多学校教育资源的特点，对教育集团的治理结构、资源配置等方面内容进行科学合理的调整，进而有效的提高教育集团化办学的实际效果。但事实上，如今政府方面对于教育集团化办学的实际统筹力度还远远不足以满足以上内容的实际需求，再加上政府方面的相关政策等方面的实际支持力度也存在的不足的情况，最终造成如今义务教育集团化办学存在着优质教育资源共享不足、教育形式教育内容创新性无法得到充分发展等问题，严重地阻碍了义务教育集团化办学的实际作用发挥【1】。
（二）尚未建立规范化办学机制
由于义务教育集团是由众多实际情况有着较大差异性的学校所共同组成的，因此想要充分地发挥出每一所学校的实际效果，还需要建立起规范化的办学机制。但实际上，如今集团化办学却存在的办学机制缺失，教育资源不能有效利用的情况，使得很多教育集团内的学校只是盲目性地吸收来自名校的诸多教育资源和办学经验，缺没有充分地考虑到自身的实际情况，这不仅会出现这些学校无法对教育资源进行充
分的整合利用，出现教育资源浪费的情况，还会导致其在实际办学过程中逐步失去自身的办学特。
（三）师资共享和资源配置优化效果不明显
现如今，很多教育集团化办学逐步地打破学校之间的界限，从而通过教师的互派轮岗的方式实现师资力量集团共享，进而有效地解决集团内部师资力量不平衡的问题。但由于教育集团内部的实际统筹力度不足，导致即便是已经组成了教育集团，但集团内部的教师编制、职称评定等等内容还未完全时间全面统合，致使师资共享过程中仍旧存在着诸多的壁垒。另外，随着加入到教育集团中的学校数量越来越多，但优质师资力量的总量却是一定的，教育集团的过快扩张导致教育集团内部出现了优质师资力量不足的问题，降低了集团化办学的实际效果。并且从教育资源配置方面来看，教育集团内部的专业服务也存在着一定的不足，导致教育集团内部的诸多优质教育资源无法在教师中进行有效流动，甚至出现难以满足教育集团化办学的优质课程开发、教研联动等方面的实际需求，进一步削弱了教育集团化办学的实际效果【2】。
（四）激励评价机制不完善
由于我国义务教育集团化办学的实际发展时间还比较短，因此其在实际运行过程中仍旧有着诸多问题还未完善，其中最为明显的问题便是激励评价机制的不完善。教育集团虽然已经逐步对内部的激励评价机制进行逐步的整合、完善，但在实际应用过程中却仍旧存在着诸多问题，尤其是考核方面的问题，由于
各个学校之间的教师编制、职称评定、考核目标、考核方法等内容还未实现完全统一，所以在实际开展中无法精准地进行实际考核。而考核内容的不统一将会导致后期的激励和评价内容也有着不科学合理的问题，最终不仅无法对集团内部人员进行有效的激励，甚
至还会因为激励评价机制的不合理导致人员出现负面情绪。
二、义务教育集团化办学对策
（一）政府充分的发挥自身的区域统筹能力
对于教育集团化办学，地方政府要能够充分认识到义务教育集团化办学对区域人才培养的实际作用，充分地的结合本区域的实际情况与区教育集团化办学的实际特点，制定出能够进一步促进教育集团发展的配套政策，从而对教育集团实施有效的政策引导。除此之外，地方政府还要结合每所学校的实际特点对教育集团内的诸多教育资源进行有效的统筹管理，确保众多学校都能够对教育资源进行充分的利用，防止出现资源浪费情况。
（二）创新集团化办学管理模式与机制
对于集团化办学管理机制，教育集团需要组建专业化的研究队伍，然后结合如今集团化办学过程中所遇到的诸多问题、难点进行深入的研究分析，然后针对这些问题对现有的集团化办学管理机制进行进一步
的完善补充。其次，研究队伍还要对国内外的诸多合作办学、教育联盟等成功办学经验进行研究分析，并以此为基础，结合教育集团的实际情况，对诸多成功经验进行适当的修改，最终对集团化办学的诸多方面内容进行完善和补充。最后，为能够有效地加强教育集团的实际管理效果，教育集团还要实行管教分离的新型管理办法，并且结合自身的实际情况建立一套负责教育集团管理的内部治理体系，以此来对教育集团的诸多日常工作进行统筹管理工作。至于教育集团中的学校成员，则只负责对学生的教育工作，而不会直接参与到教育集团的实际管理过程，从而降低学校对于教育集团管理的影响，促使教育集团能够一直朝着根本发展目标持续发展。
（三）完善师资队伍建设以及资源配置
在教育集团师资队伍方面，首先教育集团应建立起完善的师资力量培养基地，然后通过以老带新、专业化培训等方式对教育集团中的师资队伍进行全面建设提升。其次在对教师进行培养的时候，集团应着重对教师的专业能力、专业精神、专业研究能力以及教育特等内容进行培养，从而提高教师的教学能力的同时，提高学校的办学特。最后对于教师培养内容的设置，教育集团应充分考虑到如今教学过程中的诸多问题，然后对问题进行分析研究，进而归纳整合为教师能力培养的相关资料，进一步提高教师的教学能力。在资源共享方面，教育集团首先要对内部的教师编制、职称评定等方面内容进行全面统一。其次要对教师流动教学流程、选任调度等工作制定出明确的规定和要求。最后教育集团还要鼓励学校和学校、教师和教师之间形成相互互动、相互交流，进而促进教师和学校实现互相学习、互相帮助、互相
促进发展的新局面，逐步体现出义务教育集团化教学的实际特点。
（四）完善考核激励机制
对于考核激励机制，其完善还需要引入第三方评估机构或者是教育集团专门建立一个独立的考核评估部门，然后结合教育集团的实际情况与各所学校的实际特点，科学合理的建立起考核评价体系。该考核评价体系不仅要对教师、学校的实际教学效果进行考核评价，还要对教育集团内部的治理情况以及教育资源的共享情况等等会影响到教育集团实际开展效果的内容进行考核评价。至于激励机制，则需要以考核评价体系为基础，结合考核评价结果对集团内部有效人员进行适当的激励工作，进而提高人员的工作积极性，提高工作效果。
三、结语
义务教育集团化办学因其包含着诸多办学主体，在实际运行过程中将会涉及到多方利益，因此想要提高教育集团的实际办学效果，不仅要地方政府部门充分地发挥出知识的统筹引导作用，教育集团自身也要通过创新办学机制、完善师资队伍、优化资源配置等方式来对内部工作进行完善和补充，最终多方结合下促进教育集团实现进一步发展。
【参考文献】
【1】刘莉莉．集团化办学的理性审视[J].教育发展研究，2015(18):55-59．
【2】刘沛佳.集团化办学模式下实践教学管理研究[J].好家长，2018(63):211.
义务教育集团化办学的问题及对策分析
姻朱梦
（安师大教育集团，安徽芜湖241000）
科教
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