新时期江苏健康产业的发展挑战、机遇与途径研究
现代营销上旬刊
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，要加快形成以国内流通为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这也是“十四五”之后的很长一段时间，我国在经济发展及健康产业发展中的重要部署内容，给健康产业后续的发展带来更多的发展方向和发展要求。健康产业在推动经济发展及保障民生方面发挥着至关重要的作用，也是在我国新发展阶段中必不可缺的优化内容，需要持续地推进双周期战略的稳定发展。从整体上来说，我国的健康产业正朝着稳定积极的方向推进，但在发展的过程中也面临着许多的机遇和挑战，需要在发展中明确发展路线，坚持发展道路。目前，江苏省健康产业呈现快速增长和发展的趋势，尤其是健康服务领域，远程医疗、医美等产品持续增长。当前，我国社会发展矛盾正在发生变化，社会经济发展也呈现转型趋势。它作为后续经济发展的支撑，需要经历发展模式的变迁。2021年，江苏省人均GDP 已经达到13.73万元，成为国内人均生产总值第三大省份。整个“十四五”期间，随着江苏城乡居民消费能力和消费水平的不断提高，城市化进程和慢性病发病率不断上升，当前老龄化问题日益恶化，居民定期体检、饮食咨询健康休闲的需求也在增加。
一、江苏健康产业发展现状
（一）健康产业规模持续壮大
近些年，随着江苏地区经济水平的持续提升，人们的收入也在不断提高，在整个发展过程中，消费结构也在优化和转变。随着社会的进步和发展，人们的健康意识和社会发展意识呈现逐渐提高的趋势，对健康和保健需求提出了更多的要求。互联网医疗、远程医疗等方式层出不穷。从江苏省统计局的相关数据研究可以看出，2013—2021年，江苏人均交通通信支出、医疗保健支出年均分别增长8.1%、9.7%，占人均消费支出的比重分别比2012年提升0.8、1.3个百分点。与此同时，由于消费升级，健康产业规模不断扩大。2020年江苏省共有各类卫生机构35746个。其中，医院1996个，疾病预防控制中心118个，妇幼卫生保健机构116个。
（二）健康产业政策体系逐步完善
自2013年10月《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发[2013]40号，以下简称“《意见》”）印发以来，各部门和地方在完善产业规划、放宽产业准入、培育特业态、加强要素支持、优化发展环境、扩大对外交流合作等方面着力；《意见》的出台，重点是构建支持健康产业加快发展的政策体系；2019年8月，国家发展改革委、国家卫健委等21个部门联合发布《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019—2022年）》，围绕重点领域和关键环节，提出了促进健康产业高质量发展的十大工程，多个省份明确提出将健康产业培育为省级重点产业，逐步明确了健康产业的发展方向。江苏省提出《江苏省“十四五”健康产业发展规划》，推进健康旅游等健康产业政策试点实践，探索健康产业发展创新经验。
（三）疫情后健康产业投资更加活跃
国家统计局的数据显示，2020—2021年，我国的全社会固定资产投入占比得到一定的提升，分别提升了29.9%和24.5%，健康产业的投资成为全行业投资的重要增长点。而2020年以来，医疗器械、互联网、医疗及生物医疗等领域的投资市场呈现较好的发展趋势，产业投资的内容也越来越丰富多样。根据相应的调查统计可以看出，在2021年实现健康产业的跨境资本投资共有100多家，新型的跨境资本投资模式
新时期江苏健康产业的发展挑战、机遇与途径研究
朱
萌
（扬州市职业大学管理学院
江苏扬州
225000）
摘
要：目前，江苏健康产业总体发展势头良好，但仍存在优质健康产品和服务供给不足、行业集中度低、监管体系不完善
等问题。在新时代健康产业发展的过程中，需要不断了解和把握我国健康产业的发展内涵、发展路径、发展需求，把满足人民健康需求作为出发点和发力点，不断推动科技创新和医疗卫生的发展，促进消费产业链等环节的完善，构建相互促进的健康产业发展新格局。
关键词：健康产业；产业发展；新发展格局
基金项目：2020年度江苏高校哲学社会科学研究一般项目（编号：2020SJA2003），项目名称：重大突发公共卫生事件背景下江苏健康产业的新模式研究；扬州市职业大学优秀青年骨干教师项目，项目名称：2019校“青蓝工程”青年骨干教师（编号：DC2000004463）
中图分类号：F121.3
文献标识码：A
DOI：10.19921/jki.1009-2994.2023-03-0104-035
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现代营销上旬刊XDYX 也层出不穷，持续地推动了新型商业模式的发展。如小米、字节跳动、百度、腾讯等互联网企业，通过阳光投资的方式进行保险资本的投资，如碧桂园等产业资本的投资方式，通过构建核心医疗健康系统，加入健康行业的竞争和发展中。
二、新时期江苏健康产业发展面临的挑战
（一）优质健康产品和服务供给有待更充足
江苏省在健康产业发展的过程中，存在服务产品供给不足的问题，多元化和优质性的健康产品类型较为单一，无法满足人们的健康需求。现如今，江苏的健康管理服务意识依然是以定期体检为主，对于亚健康及健康人的规范健康咨询和管理服务方面，仍有很大的发展空间，部分的组织存在体检过度的问题。如今社会资本经营的医疗机构，更加倾向于优化低端的医疗服务水平，整体的核心竞争力和综合实力都有一定的提升空间。
（二）行业集中度有待提高
江苏健康产业的产业集聚程度较低，特别是在制药和机械行业，规模经济效益低、产值低的小企业较多。商业健康保险在丰富性方面需要扩充类型，并且对于医疗器械、特殊医疗药品及检查服务等方面的
健康保险产品需要增加。由于核心竞争能力与自主创新能力不强，导致整体的服务水平和服务质量有待提升。江苏的健康产业高端产品仍然以进口为主，整体上处在行业分工的下端，产品当中产能较低，同质化程度较高，市场被跨国公司的产品所主导。
健康产业项目有哪些（三）产业发展受资金短板制约有待放松
在面对风险和发展问题的过程中，解决方法比较单一。举例来说，以高端的医疗器械为主，江苏部分医疗器械企业出现单兵作战的情况，行业的集中度比较低。江苏健康产业尽管有着较好的发展潜力和发展前景，但是在发展初期仍然需要政府的扶持与帮助。发展一个规模大的健康产业，资金来源方面，只有在后续的发展过程中逐步摆脱政府帮助和政府融资，通过更好、更全面的信贷支持方式，才能实现健康可持续发展。但是，现如今健康行业呈现投资周期长，资金需求风险担保较高及融资信贷灵活性较小等情况，高成本的投入属性和短期很难收回的回报属性，导致健康产业在融资和投资过程中面临一定的问题和困难，这也变成了健康行业在后续发展过程中面临的瓶颈。目前，健康产业投资主要集中在医疗器械产业与医药生产企业，其他的健康行业投资较少，呈现资金配置不全面的情况。除此之外，在基本医疗保险及医疗保险持续提升融资水平和补偿水平的过程中，城镇基础医疗保险基金的盈利水平也在不断地提高，而反观商业健康保险的发展情况，则明显低于现如今人们的需求与社会发展的需要。一直到2020年，江苏省健康产业内部的保险理赔占据个人的健康支出比例较低，呈现明显不足的情况。而整体上来说，尽管健康产业的融资渠道较为丰富多样，但在
实际融资的过程中依然存在许多脱节的情况和问题，融资模式和理念的落后制约了后续健康产业的发展和壮大。
（四）智慧健康等新业态监管体系有待更健全
尽管精准医疗、远程医疗等方式不断兴起，但由于有关的监管体系还不够健全，目前江苏健康行业和机构具体监管手段要么严重不足，要么无法到位，导致健康行业发展存在新业态监管体系缺失的情况，还包括医疗电商、互联网健康保险、医疗广告等方面，如医生资质、医疗纠纷处理、患者隐私保护等。举例来说，在对互联网医疗行业的监管过程中，除了需要对核心医疗业务进行监管之外，在监管主体的研究过程中，监管的体系严重地制约了后续的发展。大数据及互联网信息技术等方面，对人员情况、医疗资源和患者更新及新药支持方面都存在一定的制约。由于专业化水平与医疗人员对于新技术的顾虑等问题，导致新业态的发展缺少监管与控制。此外，我国还没有关于医疗卫生数据的所有权，同时也没有使用和保护隐私的立法，但《中华人民共和国刑法》中规定了侵犯公民个人信息罪，窃取健康医疗信息属于违法行为，非法收益高，成本低，信息价值和保护不平等。
（五）健康行业发展不规范
近年来，健康产业发展迅速，把握新时期新的发展内涵和实践要求，才能更好地满足居民的健康需求。在医美医疗电商和体检等方面，也依然存在过度引导，不健康消费等问题。部分健康企业和机构夸大甚
至伪造患者的病情，引导患者增加费用。在消费者的基因检测中，许多内容并没有得到国内的临床指导和批准，而许多检测公司凭借此项目夸大基因检测的重要性，误导患者与消费者积极地投入资金。同时，部分医疗行业和美容行业也存在资质不全和夸大效果的情况，这些不规范的行为也影响后续的行业发展，使人们对于健康保健产业越发不信任和不支持。
三、新时期江苏健康产业发展的新形势和新机遇
（一）加快构建新发展格局
近些年，健康产业迅速发展，江苏省健康产业也呈现迅速增长和发展的趋势，尤其是卫生服务、远程医疗和医疗美容等方面的产品呈现不断增多的现象。现如今江苏的社会发展矛盾发生转变，我国的社会经济发展也呈现转折的趋势。2021年江苏人均生产总值达到了13.73万元，江苏省成为国内人均生产总值第三名的省份。在整个“十四五”期间，江苏的城乡居民消费能力和消费水平都在不断地提高。随着城市化进程的不断加快和慢性病发病率的持续增加，人口老龄化的问题不断加剧，居民对健康检查、饮食咨询和健康休闲等方面的需求也在持续地提升。
（二）政策体系持续完善
近年来，在扩大开放提升内需，优化技术产业发展，推动服务业发展的过程当中，对于健康行业的重视都在不断强
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化。在实现开放战略的积极指导之下，合理应用外资水平的提升，让经济发展步伐不断加快。许多经济贸易区内部也实现了医疗卫生产业的发展。在这样的发展背景下，“十四五”有关于医疗器械和健康产业的发展规划政策都在不断出台和施行，也为后续健康产业的发展提供了更多的发展途径，指明了发展方向。制度环境的优化和政治环境的发展，让江苏健康产业的发展面临新的机遇和优势。江苏需要抓住器械需求以及医疗卫生防护用品激增的发展趋势，有针对性地提出支持措施，不断提升有关产业的完善和产品出口，提高医药产品的国际市场份额占比。
四、新时期江苏健康产业高质量发展的路径
（一）培育壮大健康消费需求
现如今，健康产业的发展需要把握新时期新的发展内涵和实践要求，更好地满足居民健康需求，以居民要求作为落脚点和出发点，充分地利用国内外资源，努力提升健康行业科技创新的生产和应用，不断实现产业链发展和产业链升级，更好地构建互相促进、相互融合的新型健康产业发展格局，深挖健康消费
的消费发展潜力。目前，江苏人均的医疗卫生支出呈现不断增加的趋势，有着较好的发展潜力。而在整个发展的过程中，随着健康认识水平的不断加深，人们也会更加关注自身的消费问题和健康问题，对后续健身养生健康管理和保健等方面的产品需求也在持续增多。并且以此为基础，在积极倡导健康消费和健康理念的基础上，不断挖掘居民的消费欲望和消费潜力，强化健康产品和服务的升级，推动高端产业健康发展和服务需求。目前，江苏的健康消费企业的发展速度较慢，在未来发展的过程中需要不断强化健康产业的丰富性和产品的个性化，不断打造高端健康器械和高端健康产品，更好地满足社会全层面人们的健康需求。同时，应不断提升保障水平，健全社会保障体系，增强居民的健康消费能力和消费意愿，通过重建江苏健康产业需求的方式，持续扩大居民消费需求，从而促进江苏各个行业的高质量发展。
（二）健全和稳定健康产业链
在江苏健康产业发展的过程中，需要健全和稳定的产业链。江苏省公共卫生基础设施的建设，应从医院救治水平及科技实验室建设和应急物资储备等方面出发，不断打造重症监护和日常监管服务的卫生管理体系以及相应的能力建设。通过自主研发的方式，持续打造高端医疗技术装备，强化医疗产业技术水平，通过关键元件、关键材料、关键技术的自主可控性发展，实现健康产业转型和优化，促进新业态的发展，巩固传统产业发展优势，不断强化互联网企业健康企业的应用水平和发展水平，发挥现代科学技术的发展优势，不断强化基础设施建设和建设水平，积极构建精准的智能卫生管理体系，打通健康产业
在发展过程中出现的各个拥堵之处，积极为江苏健康产业的发展打造坚实的基础，实现资金人才监管体系、科技和标准等方面的优化，提高健康产业科学技术的建设水平，不断实现产业人才发展战略，深化健康产业的改革，积极坚持走出去的发展趋势，扩充健康产业的国际市场。此外，江苏需要抓住器械需求以及医疗卫生防护用品激增的发展趋势，针对性地提出支持措施，不断提升有关产业的完善和产品出口，提高医药产品的国际市场份额占比。通过积极引进的方式，增加江苏健康产业对于国际健康产品流通的吸引力。
（三）强化健康产业国际贸易韧性
现如今，生物工程技术精准医疗、新材料及基因编辑技术的不断突破和发展，为江苏健康产业的进一步发展提供了更多的技术支持，也为后续新兴服务模式和健康融合产业的构建，带来了更多的物质保障和物质基础。随着大数据技术、人工智能远程医疗技术的进步和发展，以及空间结构和产业结构的转变，让越来越多的企业加入健康行业的发展中。同时，合理应用信息技术和互联网技术，让健康产业的发展融合更多的先进技术和先进内容，不断推动健康产业价值链及供应链的完善和重塑。
五、结语
未来，江苏健康产业要建立健全以政府为主导、充分发挥市场机制作用的多层次健康产业体系，建立政府监管部门、新闻媒体、行业协会、大健康企业、全社会参与的健康产业监管体系。
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作者简介：朱
萌（1981—），女，汉族，江苏省扬州市人，硕士，副教
授，研究方向：产业经济、企业管理。
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