关于对新建项目进行社会稳定风险评估的报告
XXX项目作为2011年一项重要的民生工程，是XX镇政府通过上级审批，采用公开招商引进业主的形式，按照集镇建设规划要求和风貌规划设计，对老街进行整体开发建设的项目。项目建成后将彻底改善老街因年久失修安全隐患多、配套设施陈旧、生活环境差等问题，极大地提升集镇形象、提高居民生活质量。但由于老街改造牵涉面广、涉及人员多，有可能引发矛盾纠纷甚至发生体性事件，所以必须对潜在的风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护老街居民的根本利益。基于上述情况，XX镇政府及时组建了评估领导小组和评估工作小组，通过入户走访调查、向有关法律单位和专家咨询，广泛听取众意见和建议，对XX镇老街改造项目进行了全面深入的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下：
一、项目概况
XX老街现有住房多数建于上世纪20年代，全长约410米，总面积约32800平方米（约50亩），现有居民202户、共730人。
由业主按照XX镇集镇建设规划和风貌设计要求进行商住房开发，自行负责对老街改造涉及的居民房屋进行拆迁赔偿，并负责建设街道、人行道、排污、供水管网、电力设施、绿化、天然气管网等基础设施。实施老街整体改造主要基于以下原因：
1、房屋年久失修、安全隐患大。房屋构造以穿木结构为主，且因年久失修，电力线路一直无法实施整体改造，存在较大的房屋垮塌、消防等安全隐患。评估报告
2、缺乏整体规划、基础设施差。为局部消除安全隐患或改善居家条件的需要，居民采取个人自建或几户联建方式进行改造，没有正规统一的规划，导致房屋改造参差不齐，公共设施相当缺乏，配套功能极不完善。
3、私下协议建房、权益无保障。从2010年4月份起，相继有王登全、石德彬、刘云、李云华4位开发商到社区与居民座谈协商改造房屋事宜，与55户居民陆续签订了一些协议，并收走了居民的房屋两证，但到目前为止，只有李云华签订的八户已动工实施 并修建完毕，其余开发商签订协议至今未动工。
4、居委会递交报告、众愿望强烈。2010年11月社区换届选举开始，大量走访居民开展
换届选举工作的同时，社区居委会不断接到许多居民的意见，现几个开发商不能统一改建，风格不一，对公共设施也未有改观，对生活环境没起到实质性的改变，希望老街改造能由政府出面，老街统一规划统一改建，对老街的公共设施有统一规划，且应该早日施工解决。2010年12月13日，在社区召开的居民代表会议上，代表们正式提出老街改造由政府统一规划建设，参会代表均签字并盖上手印同意。社区居委会于2010年12月13日，向XX镇人民政府递交了《关于XX镇老街改造的报告》。
二、社会稳定风险评估
（一）众可能提出的基本诉求
针对集镇建设和老街改造项目众可能提出的诉求，经初步走访和了解，主要存在以下几个方面：
1、老街多是带营业性质的商住房，业主认为拆迁改造会导致一些有收益的生产资料丢失，减少收入来源，要求补偿。
2、住房被拆未入住新房期间的过渡期间，业主要求开发商提供的房源或发放的过渡费标准
不得低于现有生活水平。
3、集镇新建基础设施需占用40亩集体土地，征地拆迁赔偿要求高。
4、房屋修建完后，居民都希望分到条件好的新房，要求开发商考虑。
（二）可能导致的社会稳定风险
XX镇党委、政府高度重视XX镇集镇建设和老街改造的社会稳定风险评估工作，组织相关部门对改造涉及的相关利益体全面展开调查，梳理矛盾问题，分析预测风险，实事求是评估，预测了可能诱发影响社会稳定的三类风险。
1、重大风险：部分业主对拆迁补偿不满意，阻挠拆迁、施工，甚至聚众闹事和暴力对抗，引发体性事件，个别年老体弱多病人员可能因受刺激引发疾病。
2、较大风险：（1）原与居民私下签订协议的4家施工老板未能中标，现在不能开发了，有向众乱许愿，煽动众闹事的可能， 甚至可能到区、市政府非正常上访；（2）40亩集体土地的征地拆迁工作涉及两个村多个村民小组，将会遇到补偿不满意、抵制不拆迁、聚众闹事等阻力。
3、一般风险：住房修建出来的房子分配过程中，对于门市和住房的位置楼层居民们存在一定的私心和比较，甚至盲目攀比，产生不公平感，可能引发矛盾。
三、化解稳定风险的措施
（一）加强组织领导，实施“阳关拆迁”
老街改造是一项政策性、众性很强的工作，也是一项复杂的社会系统工程，“拆迁难”是个全国性的普遍现象，XX当然不能例外，为有效化解可能存在的稳定风险，确保老街改造工程顺利实施，一方面，XX镇专门成立了老街改造工作领导小组，由镇长毛启云任组长，党委副书记刘珊、副镇长李洪、副镇长白川任副组长，综治办、村建中心、经发办、国土所、派出所、安办等单位和部门负责人以及社区和涉及村的主要领导为领导小组成员，明确分工、落实责任；另一方面，镇党委政府采用“阳关操作”，力争众的充分信任和支持，具体采取了以下措施：
1、充分听众意见，让众作决定。一是召开社区党员审议大会，对老街是否由政府统一规划和改造进行讨论审议，参会党员签名同意一致通过该审议；二是社区召开居民代表大会，
对老街改造问题进行讨论，经举手表决，一致同意由政府统一规划和改造。会后，该决议在社区居务公开栏上进行了公布。
2、向上级请示汇报，赢得政策支持。XX镇分别于2011年1月12日、1月15日、1月17日分三次向区政府王波区长、苏科副区长、曾法海副区长作了专题汇报，区政府组织相关部门负责同志召开了《关于XX镇集镇建设和老街改造工作会议》，会议决定老街改造工作由XX镇政府具体负责以招商引资形式组织实施。
3、召开镇党委会，研究具体方案。1月18日，在XX镇召开的党委会上，就老街改造的问题进行了专题研究，会议决定按照区上会议精神和众要求，该项目由镇招商引资实施，政府不介入中间的事务，收取保证金500万元来加强老街改造工作监管；老街改造要同时完善基础设施建设，税费镇收入部分奖励给开发商用于基础设施建设，由副镇长白川组织招商和谈判等事宜。
（2）情、理、发并举，实施“人性化拆迁”
拆迁改造是为了XX发展的需要，是为了提升集镇形象、改善人民生活品质。在工程实施过程
中，XX镇党委政府始终将众利益放在第一位，针对潜在的稳定风险和众生活中的实际困难和问题，研究制定了切实有效的解决办法，带着对老百姓深厚的感情实施“人性化拆迁”。
一是政府领导与众进行直接对话。镇党委、政府针对众提出的问题及诉求，认真分析研究，制定宣传资料和对话方案，由社区组织众大会，书记、镇长亲自带领相关部门负责人参加，与众进行直接对话，就众提出的诉求一件一件地进行解释答复。
二是进小区入户做深入细致的思想教育工作。由镇政府副镇长白川同志牵头，有国土、村建中心、XX社区、罗沙村、河湾村和联村镇干部等有关人员参加组成专门的宣传教育组，把集镇建设和老街改造的目的意义和建设规划给众做好宣传解释工作，尽力宣传好政策法规，防止过激的行为产生。
三是通过社会关系开展思想教育工作。由副镇长李洪同志牵头，有经发办、村建中心、罗沙村、河湾村、XX社区和联村镇干部等有关人员参加组成专门的众工作组，对有阻工倾向的众的社会关系进行排查，通过社会关系做工作，以此力求尽量减小对抗体，弱化对抗程度，把后续工作的风险尽可能地降低。
（三）依法规政策操作，政府当好“裁判员”
在老街拆迁改造过程中，业主与开发商应处于对等的主体地位，游戏规则就是现行的法规、政策，而政府则要充当公正的裁判。这个裁判最主要的职能在于果断、正确地‘吹哨’，同时维护业主和开发商双方的合法权益。
（四）强化预测预警，适时训诫打击。调整充实力量，将派出所，镇、社区干部、维稳信息员有机整合，全天候、多方位收集该体深层次、内幕性、行动性情报信息，切实掌握动态情况，每天汇总研判，决策指导工作方向，始终坚持教育转化和打击处理相结合，对主要参与阻工人员适时开展训诫教育；对一意孤行的组织策划重点人员，全面收集固定其违法犯罪证据，在拆迁前依法实施打击，做到打击一个震慑瓦解一批，减少参与对抗体数量，从根本上降低社会稳定风险。
（五）加强舆论引导，严防不良炒作。由党委副书记牵头，宣传干事负责会同有关部门，积极制定舆论引导工作措施，加强正面宣传引导，把握舆论导向。加强网上舆情监控，提前作好相关信息发布准备，及时抢占舆论制高点，严防不良舆情混淆视听。
综上所述，我们认为，在进一步细化稳定风险评估层级，精确核实各类矛盾的焦点，有针对性地完善方案和措施基础上，实施老街整体改造的社会稳定风险是可控的，老街整体改造应
按照法定程序尽快组织实施。
2011年 月 日
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