xx县民政局养老服务工作调研报告
xx县民政局养老服务工作调研报告根据县的工作调度，结合全县养老服务工作实际，现将我局调研情况报告如下：
一、基本情况
我县现有7乡（镇）5个街道办事处，126个村（居），总人口约36万人。其中，全县现有60周岁以上老年人46242人，人口老年化占比呈逐年递增趋势。近年来，我县高度重视，并按中央、省、市的相关要求，加大全县养老服务基础设施建设，逐步建立完善相关工作机制，多举措，推进养老服务综合改革。建成了以集中供养老、居家养老为主，引进社会资本进入养老服务行业，探索推进医养、康养、旅养为辅养老服务新模式。截至目前，全县建成农村敬老院7个床位735张，农村幸福院78个床位463张，城镇社区老年人日间照料中心3个床位60张，民办养老机构2个床位350张，公办医养结合体1个床位37张，共有养老床位1695张，每千名老年人占有床位36张。其中医养结合体4个，有专业护理人才约40人。
二、做法及成效
（一）强化组织实施，推进综合改革。县成立了推进农村养老服务综合改革试点县工作领导机构，并出台了《xx县农村养老服务综合改革试点工作方案》，涉及的成员单位有29家，含7个乡镇5个街道，同时，县民政局新成立了“养老服务事务中心”，健全了工作机制，并落实了3名事业编制人员，从事全县养老服务事务工作。实
现了工作有人抓好有人管。
（二）明确责任目标，推进综合治理。为了让工作有靶向，该县民政局根据中央、省、市养老方面的政策法律法规及机构改革的相关文件精神，理清县民政局养老服务权责清单和工作职责。将“长寿补贴申报审批”、“老年人优待证办理”权责下放到乡（镇、社区）。并根据全县养老服务事业发展规划，由县政府与29个成员单位签订了年度工作目标责任书。全县相关部门齐抓共管综合治理格局的建立，有得于推进全县养老事业的健康发展，有效治理了养老服务机构管理服务工作不到位，可能引发的社会风险，切实保障了老年生命和财产安全，也有效维护了参与养老服务的社会组织正常发展。
（三）加大财政投入，推进养老事业。今年，我县投入资金230万元，启动了六桶敬老院的提升改造工程，预计年底可正式投入使用。同时，拟定全县养老事业“十四五”发展规划。着力抓好农村敬老院提质改造，加大管理督导力度，提高已建养老服务基础设施的使用率；着力以城镇社区为单位，实现城镇社区老年人日间照料中心全覆盖，力争在“十四五”末，全县每千名老年人占有床位达40张，切实增强众的安全感、获得感和幸福感，助力全面建成小康社会。
（四）紧扣政策落实，放开养老市场。取消了“养老服务机构设立许可”权责，全面放开养老服务市场，并结合国家关于严控政府债务风险要求，推进“民营公助”社会化养老改革工作，打造了医养、旅养、康养为辅的多层次供养格局，满足了市场不同层次的养老需求。
目前，全县公办医养结合体1家，民办养老机构3家，其中1家从事“医康旅”一体化服务、1家从事“旅养”服务、1家从事“康养”服务。
(五）实施集中供养，推进公建民营。此举既有效避免了公办资源的闲置，又激发了社会资本的动力，增加了社会化养老产品和床位的有效供给。我县把全县7所农村敬老院“分散”集中供养的120名特困人员，全部统一安置到2所基础设施完善的敬老院进行集中供养。一方面提升全县集中供养特困人员的生活品质，也解决了养老服务机构管理护理人员不够足的问题，也避免了基层设施不完善可能发生安全隐患风险；另一方面闲置出来的敬老院开展“公建民营”的社会化养老，吸引社会资本投入完善基础设施提质改造，也解决政府财政投入不足和养老服务基础设施使用率低的问题，也解决了我县社会化养老分布不均等的问题，同时社会化养老产生的利益又反哺了财政投入紧张的问题。我县在推进“公建民营”的社会化养老过程中，要求合作的养老服务机构必需保留了30%的床位，用于特困人员集中供养，此种把特困供养人员和社会养老人员混合养老的模式，有效解决了特困人员“心理自卑”的问题，有利于提高特困供养人员集中供养的入住率，从而有效缓解了分散供养给基层社会治理事来的工作压力。目前，我县“公建民营”养老服务机构有2家。
（六）政府购买服务，社会组织养老。我县把集中供养特困人员管理服务工作，采取政府购买服务的方式，转包给具有养老服务资质的第三方面社会组织，一方面有效解决了财政管理服务人员不足的问
题，同时也降低了政府行政风险；另一面提高了集中供养特困人员的生活质量，也推进了社会组织培育，引导其积极参与基层社会治理。目前，有1所敬老院采取了这是管理模式。
1.存在困难问题
一是公办养老机构入住率不高，散居特困人员较多；
二是农村互助幸福院功能未真正发挥，缺乏吸引力，跟踪管理措施不健全的现象仍然存在；
三是县级财力紧张，投入不足，养老护理岗位留不住人，导致养老护理人才缺失；
四是社区养老服务活动单一，缺乏吸引力。
四、下步打算
认真做好全县民政领域“十三五”规划总结，切实谋划“十四五”期间养老事业，推进全县养老事业健康发展，提升养老服务管理水平。
机构养老（一）继续推进养老服务综合改革。积极探索建立完善应对人口老龄化工作机制，推进养老服务综合改革，提升综合服务能力、服务质量，满足老年人追求美好生活的希望。大力提高基本公共服务水平。实
现城镇社区老年人日间照料中心全覆盖，建立完善“以集中供养、家居养老为主，医养、康养、旅养为辅”的养老服务体系。
（二）建立健全养老服务管理机制。建立完善保障老年人、残疾人、孤儿等特殊困难体社会福利政策的工作制度，切实保障他们的
合法，探索推进完善关爱服务保护体系。着力加强养老服务机构服务质量提升和消防、食品、看护等风险防范应急管理制度建设。着力加强农村互助幸福院管理维护，避免资产流失浪费，使其发挥应有的作用。
（三）探索提升老年人身心健康。紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”，探索建立丰富老年文化生活的长效工作机制，积极组织老年人参与力所能及的社区社会治理活动，让老年人树立心理自信、情操自信，充分发挥老年人的余热。

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