基层党建引领多民族地区社区治理的实践探索——以伊宁市江南社区为例
中共伊犁州委党校学报
Journal of YiLi Prefecture Communist Party Institute
No.32020
2020年第3期
基层党建引领多民族地区社区治理的实践探索
——以伊宁市江南社区为例
杨润青
（新疆大学
新疆
乌鲁木齐
830046）
摘要：新疆伊宁市江南社区近几年来，以党建引领社区治理，取得一定成效。课题组在深入调研基础上，分析社区基层党建工作的实践探索，并从加强社会治理、实现共商共享、优化文化氛围和整合社会资源四个方面梳理分析，进而得到启示。
关键词：基层党建社区治理
成效
启示
D O I 编码：doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2020.03.011
中图分类号：D267
文献标识码：A
文章编号：1674-6287（2020）03-0052-04
【收稿日期】2020-07-15
【基金项目】“新疆伊犁州多民族文化融合发展制度设计研究”项目阶段性成果（项目编号：ZZZBYL-2019-0082）。【作者简介】杨润青（1995～），女，新疆昌吉人，新疆大学马克思主义学院马克思主义理论专业在读研究生。
习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和
决策部署贯彻落实的基础。”①
因此，在新时代加强社区党组织建设，使之成为领导基层治理的坚强战斗堡垒是一项重要的工程。伊宁市边合区江南社区于2019年被评定为“九星级”社区，又通过三年的创造性实践，逐渐摸索出一套因地制宜、行之有效的好做法。
一、伊宁市江南社区基层党建工作的主要举措（一）创新体制创新体制：：推行“1＋4＋X ”工作机制江南社区为了实现基层党建高效引领社区治理，推行了“1＋4＋X ”工作机制。“1＋4＋X ”，即“一支部+四中心+网格、联户、党员、居民”，由此形成了运转高效、分工明确的组织体系。党组织内部实行分工责任制，明确工作任务，责任到人，明确完成时限，落实工作清单制度。结合新疆实际和当地民俗特点，通过“党建工作、综治维稳、众工作、社会事务”这四个中心，江南社区梳理工作重点，列出派工清单，集中解决居民众在思想、生活中出现的问
题。党组织还落实了“传帮带”培养机制，让老党员
对接新党员，能力强的同志帮助能力弱的同志，齐心协力将党支部建设得更有凝聚力、向心力。
图1：江南社区“1＋4＋X ”工作机制
（二）完善制度完善制度：：实行党员“积分管理积分管理””面对社区居民党员存在的各种问题，如不主动参与社区服务工作、对待社区分配的任务有情绪等状况，江南社区细化了党员管理制度，创造性地实行党员“积分管理”，通过实行
放手吧别想他“社会化”“单位化”“网格化”“个性化”等特服务，充分调动了党员的积极性
①习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上
的报告[N].人民日报,2017-10-28.党史党建研究
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和主动性，使得社区干部和居民党员能默契配合，共同打造美丽和谐的社区。社区从日常行为、承诺履行和民主评议等方面制定了党员加减记分办法，用于规范党员行为。同时，每个月都会更新“众党员考核积分榜”，并设立了“红黑榜”，这些制度能使党员干部从对比中差距，在比较中寻初心。
（三）丰富形式丰富形式：：建设社区红教育基地
江南社区为居民众铸牢中华民族共同体意识，打造了爱国主义教育基地，用时间轴的方式梳理了党的光辉历程，增添了“最可爱的人”版面，宣扬优秀党员干部的事迹与精神，以此让社区党员干部、居民众铭记英雄、崇敬英雄，激发民族自豪感和国家荣誉感。社区定期开展宣讲活动，开展革命传统教育活动，增强党员干部守初心、担使命的责任感。社区还不断通过墙报、录像、宣传橱窗等通俗易懂的形式，加大对和谐社会主义等党的路线、方针、政策的宣传力度，使居民众自觉用党的最新理论来武装自己。
（四）重塑格局重塑格局：“：1+N 全域党建全域党建””工作体系江南社区辖区有商业住宅小区1个，事业单位1个，幼儿园1所，企业1家，商业网点404家，是商业及居住一体的大型社区。①为了实现社
区居民共建共商共治的理念，伊宁市创建了“1+N 全域党建”工作体系，社区统筹辖区州直市直单位、辖区企事业单位、便民警务站及志愿者队伍等13支力量，组成了“团体组织”“辖区部门”“结对部门”等7个部门，根据各部门的优势和资源，对“维护稳定岗”“法律援助岗”“民族团结宣讲岗”等12个岗位进行设岗领岗，以此构建了“基层吹哨、部门报道、履职践诺”的基层党建工作新格局。
图2：江南社区“1+N 全域党建”工作体系
二、江南社区基层党建工作取得的积极成效（一）提升了基层党组织的战斗力第一，提升了为民服务质量。江南社区推行
了上下贯通的五级联动服务模式，改变了过去传
统的“党支部书记一手抓”的单一管理方式，不仅能减轻党支部书记的压力，更能让党员干部高效地了解民意，积极为民服务，由此形成了良好的工作氛围。自2018年进驻了自治区“访惠聚”工作队，社区
、“访惠聚”工作队和警务室联合办公，开展社区的各项服务工作，使社区的各项工作稳步推进，真真切切地实现优质高效为民服务。
第二，加强了党员干部队伍建设。江南社区制定了严格的“党员积分办法”，既注重培养党员理论素养，如：按时参加主题党日活动、支部党课、各类培训并交流心得，也强调组织纪律观念，要求党员积极参加社区各类志愿服务，主动联系结对帮扶困难家庭、社区矫正帮扶人员、其他重点人员或年老体弱的独居老人。通过加强培训与引导，提升党员干部的服务能力与服务水平。
（二）提高了居民的获得感提高了居民的获得感、、幸福感和满意度第一，解决了众的实际困难。社区健全了网格化服务管理，按规定开展日常入户走访，了解每家每户的家庭、工作情况，确保“件件有回音、事事有着落、人人有答复”。江南社区还设立了“劳务服务工作站”，实时了解辖区内劳动力用工、安置等情况，并落实就业创业扶持政策，积极组织培训，向务工人员提供法律维权服务。
第二，推进了民族团结进步事业。社区贯彻党的，深化民族团结进步教育，通过民族一家亲结对、民族团结宣讲活动等方式让各民族居民铸牢中华民族共同体意识；通过在民族团结月期间举办各类活动，促使各族居民相知相识，建立起良好的邻里关系；在各民族节日之际，组织制作美食、排练歌舞表演等活动让居民们了解不同的民族风俗特，加强了解、拉近距离、互相包容、共同学习。
（二）优化了社区文化氛围第一，弘扬社会主旋律。社区贯彻落实党的治疆方略，每天按时开放红
教育基地，坚持围绕社会稳定和长治久安总目标，对居民众进行爱国主义教育，并且在文化室举办“红歌嘹亮”活
动，不仅满足了居民的基本文化需求，更使社会主义核心价值观深入人心。同时，退休老党员、党员志愿者和社区干部通过每月定期宣传教育
①数据来自伊宁市边合区江南社区2019年工作总结报告.
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活动宣扬新思想新政策，让党的宣传思想文化工作在基层实起来、强起来。
第二，带动良好的社区风气。在社区党组织的领导下，社区干部面向不同体组织了多种多样的文化活动，如“社区读书日”“小手牵大手”法制教育、“青少年公益”教育等主题读书学习活动，让居民众通过阅读获得更多的幸福感和获得感，并且能够增进和拓宽自己的视野。同时，为了社区老年人实现“老有所乐、老有所为”的目标，社区充分调动退休党员参与活动的积极性，做好示范带头作用，加大对老年人宣传力度，劝老年人走出家门参与到晨练太极拳、跳广场舞等活动中，不断提高居民的参与度，增强社区居民之间的交流沟通，加强社区文化建设。整合了社会资源，促进了沟通活力。作为社会治
著名音响品牌理不可缺少的主体，社会组织可以有效地整合资源，还可以积极促进居民自治，从而凝聚各方力量，协助党组织建设和管理社区。当前许多社区的社会组织在发展上依然面临着很多问题，比如公众参与度不高、社区不够重视等。但江南社区不断加大对社会组织的培育扶植力度，充分利用其优势，促进了居民众参加的积极性。汇聚了多方才力。传统参与社区党建的体集中生活在社区内部的居民众中，而江南社区打破了这种地域性的参与方式，创新地将社区与商业网点、企业联合起来，各取所长，始终推动商圈商户企业文化建设与党的建设相融合，坚持支部引领，企业参与，扩大联合党支部的凝聚力和影响力。例如，社区引进了“蓝天社会工作服务中心”民办非企业单位，以解决居家和社区养老服务发展的诸多问题，开展多种形式的服务项目。
三、江南社区基层党建工作对于多民族社区治理的启示
（一）坚持党建引领
坚持党建引领，，发挥核心作用
第一，加强自身规范化建设。基层党组织建设关乎党的执政基础、人民众的切身利益。首先，必须要解决基层党组织软弱涣散问题，明确把党的政治建设摆在首位，着力提升基层党组织建设水平，促使党员干部正确认识基层党建对社会治理的重大意义。其次，基层党组织要明确自身定位，领会从“管理者”转变为“服务者”的职责和任务，依据社区实际情况，重构党建工作格局，完善工作机制，将服务
民众作为一切工作的出发点和落脚点。
第二，锤炼党员干部队伍。新形势下，基层党员干部的工作水平对社区工作效果具有重要影响，实际基层工作中还是有少部分党员干部存在政治站位不够高、业务能力不足和责任担当不够强的主观限制，导致一些基层党建工作不能做实做细，无法深入人民众。因此，社区党组织要使制度成为保障，发挥领导示范带头作用，加强对基层党员干部的教育学习，完善考核和监督制度，将统一思想与有效的奖惩机制相结合，让党员干部深入居民众，深刻把握众诉求。社区党组织要强化党员干部的理想信念和责任意识，提升其工作和业务能力，破解治理存在的各种问题，提高社区基层党建工作的质量。
（二）突出特
突出特，，打造社区品牌
第一，因地制宜，结合地方优势资源。我国的社区类型居多，各个社区在人口结构、民族成分、文化底蕴等方面大不相同，因此，要准切入点，推出适用于自身的体制机制。社区党组织可从地方特有资源入手，结合社区情况，充分调动人力物力建设好社区的文化阵地，形成一系列品牌活动并积极推动特文化活动常态化机制，使党建工作特更加鲜明、成效更突出，加强品牌建设。
第二，把握政策，勇于创新。社区党组织要积极把握国家政策，把创新理念贯穿于整个社区品牌建设中，及时调整、改进、优化社区管理制度，在探索中把握党建品牌建设的规律，在总结和交流经验中到突破点、创新点。要紧跟党的引领，把党关注的民生问题当重点任务来抓，比如脱贫帮扶问题、就业问题等，社区通过“结对子”、组织开展就业指导课等方式积极帮助这些困难体解决问题，凸显社区的优势，服务居民众，培育其归属感和认同感。
（三）挖掘多元力量
挖掘多元力量，，注重众参与
第一，提升社会组织服务质量。近年来，社区党组织从“管理者”转为“服务者”，这足以说明社会治理要依靠众、依靠多元的社会治理主体。因此，社区要明确和规范社会组织的职责和义务，不设空职位、摆空架子，在制度保障下实实在在为民服务。还需要引进先进人才对社会组织内部人员进行培训，优化管理模式，组织大众
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喜爱的社区活动等。兼顾老年体。党的十九届四中全会通过的《决定》明确提出，要积极应对人口
老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。①因此，社区有责任开展老年服务，完善社区内养老服务制度。一要不断提升老年人的社会参与度，让其充分表达需求。二要满足老年人多元化需求，让老人享受到宜居环境和社会福利等政策，开放老年活动室、配齐小区内健身器材。三要积极响应国家号召，引进老年人照顾服务项目，发展壮大志愿者队伍，帮助辖区内有困难的老人。
第三，注重多民族文化融合发展。“以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，全面深入持久开展民族团结进步创建工作。”②作为民族互嵌式社区，一是要认真对待和开展民族团结进步活动，积极开展“民族团结一家亲”活动，加强宣传党中央的新观点、新要求和新举措，为社区居民提供点对点帮扶服务，让各民族居民切实体会到党的关怀。二是要丰富社区文化活动，为各民族居民提供一个交往交流的平台，加深各民族同胞之间的了解。三是关注少数民族就业创业等问题，通过引进相关社会组织来进行就业培训及心理疏导。
（四）创新载体
创新载体，，丰富党建工作形式
第一，利用新媒体网络平台，借助“互联网+”的新形式发展社区建设，真正将其优势发挥出来，提升网络时代党建引领社区治理的实效。一是沟通整合，即社区发布相关信息，宣传社区活动等事项，能让
居民快速了解实时信息，还简化社区工作人员的工作，有效收集民众意愿。二是舆论引领，社区党组织要牢牢占领舆论阵地，加强对社会舆论的引领。三是服务民众功能，实现党务党建信息化、网络化。通过建立党建数字平台，对社区党员干部档案进行高效管理，方便居民众了解社区党建工作新情况新进展。
第二，推动“党企”融合发展。面对社区辖区
内的企业、小微型电商网点等新经济组织，党组织要牢牢把握利益共同点，积极引导社区党员与企业党员联合起来，共享资源，通过共同开展党日活动、进行党员教育、开展理论学习等形式，加强党员干部的学习与交流。同时，不断整合社区基层党建资源可有效改变以往基层党组织力量分散的情况，优化“党企”交融模式，使党的各类组织充分发挥各自优势，激发创造活力，把多方力量结成一张网、拧成一股绳，为居民排忧解难，有效提升社区治理能力。
［责任编辑：刘正威］
参考文献：
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民日报，2019-11-06（001）.
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