广东法院2021年度行政审判十大典型案例
文章属性
∙【公布机关】广东省高级人民法院,广东省高级人民法院,广东省高级人民法院
∙【公布日期】2022.06.23
∙【分 类】其他
正文
广东法院2021年度行政审判十大典型案例
一、广州某百货有限公司诉广州市公安局花都区分局案
【案例要旨】
对于未经许可举办大型众性活动并造成疫情防控风险的，公安机关有权依据《大型众性活动安全管理条例》的规定作出处罚。
【案情及裁判】
原告：广州某百货有限公司
疫情补助金怎么申请 被告：广州市公安局花都区分局
广州某百货有限公司未经公安机关许可，于2020年10月30日起在广州市花都区狮岭镇某百货商城门口举办“美食嘉年华活动”，实际参与人数达到1000人以上。广州市公安局花都区分局依据《大型众性活动安全管理条例》第二十条第二款的规定，决定对该公司举办的该活动予以取缔，并处以20万元。该公司不服，诉至法院。
广州铁路运输法院一审判决：驳回广州某百货有限公司的诉讼请求。该公司不服，提出上诉。
广州铁路运输中级法院二审认为，广州某百货有限公司为追求经济利益，在新型冠状病毒
肺炎疫情防控期间，未经公安机关许可，举办大型众性活动。广州市公安局花都区分局对该公司作出取缔活动并20万元的行政处罚，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，量罚适当，程序合法。据此判决：驳回上诉，维持原判。
【法官点评】
《大型众性活动安全管理条例》明确规定了大型众性活动提前向公安机关申请安全许可制度。新冠肺炎疫情出现以来，减少不必要的人员聚集成为常态化疫情防控措施。企业或其他经营者举办的预计参加人数在1000人以上的大型众性活动，应当提前申请安全许可，并遵守疫情防控相关规定。2020年10月15日，广州市花都区发现1例新冠病毒肺炎无症状感染者，当晚广州市花都区疫情防控指挥部已启动应急响应。时隔仅半个月，广州某百货有限公司为追求商业利益，违反《大型众性活动安全管理条例》相关规定，造成明显疫情防控风险。人民法院判决确认行政处罚决定的合法性，坚定支持行政机关依法采取防控措施。
二、叶某诉深圳市大鹏新区葵涌办事处不予发放生态保护专项补助案
【案例要旨】
政府的相关文件虽规定行政相对人不配合政府特定工作的，可终止向其发放生态保护专项补助，但在以协商收购方式推进房屋拆迁和土地整备工作过程中，不能仅以相对人未与行政机关达成补偿协议认定其不配合政府工作，从而停发生态保护专项补助。
【案情及裁判】
原告：叶某
被告：深圳市大鹏新区葵涌办事处
2018年1月26日，深圳市人民政府印发深府规〔2018〕4号《深圳市人民政府关于大鹏半岛保护与开发综合补偿有关规定适用范围的批复》规定，存在“不配合政府主导的搬迁、拆迁、土地整备及附着物征收”情形的，属于深府〔2007〕35号《关于大鹏半岛保护与开发综合补偿办法》“一、关于生态补偿”部分“（三）责任和义务”规定的内容，政府有权终止发放其生态保护专项基本生活补助费。2018年12月24日，深圳市大鹏新区葵涌办事处（以下简称“葵涌办事处”）公布了2018年度大鹏半岛生态保护专项补助考核结果，并在坝光社区公示栏进行
了张贴。在生态保护专项补助人员名单中，叶某的备注为：“不配合坝光搬迁工作扣除1-12月生态补助”。另查明，2018年12月12日，在叶某的《大鹏半岛生态保护专项补助对象考核表》上，大鹏新区坝光社区整体搬迁安置工作领导小组办公室出具的意见为：“该考核对象违反《深圳市人民政府关于大鹏半岛保护与开发综合补偿有关规定适用范围的批复》第4条规定：不配合政府主导的搬迁、拆迁、土地整备及附着物征收的。处理建议：暂停发放2018年度（1-12月）生态专项补助。”叶某不服，诉至法院。
深圳市盐田区人民法院一审判决：驳回叶某的诉讼请求。叶某不服，提出上诉。
深圳市中级人民法院二审认为，葵涌办事处认定叶某不配合政府主导的搬迁、拆迁、土地整备及附着物征收，但提交的证据不足以认定叶某存在不配合情形。而且，涉案坝光整体搬迁项目在相关房屋拆迁许可证到期后，葵涌办事处通过协商谈判达成补偿安置协议的方式实现土地整备目标，叶某不负有必须与政府部门签订搬迁安置补偿协议的义务，无法推导出不签约就是不配合政府工作的结论。政府通过协商收购的方式实现土地整备目标，实质是通过非强制性手段，以协商方式实现行政管理目标，减少对抗。一旦协商不成，政府也可视情况予以强制征收以保障项目的推进。本案中，如果将协商不成认定属于叶某不配合政府主导项
目的情形，并让叶某由此承担不利法律后果，则有名为协商、实为强制收购之嫌，背离协商收购的执法初衷。二审审理期间，叶某确认已于2021年4月25日收到2018年度生态保护专项补助。法院遂判决：撤销一审判决；确认深圳市大鹏新区葵涌办事处不予发放叶某2018年度生态保护专项补助的行为违法。
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