学校安全与公共危机管理
学校安全与公共危机管理
    浙江教育学院教育管理学院    邱卫东教授
前言：当今时代是一个重大危机事件频发的时代。没有一个国家是完全安全的（鲍威尔言）。当今管理者要放远眼光来看，不要安于现状，认为自己周围的环境、领域是很安全的、和谐的。因为还有很多外围环境的影响。如浙江省的安全状况，表面看起来很平安，但实际上还是有很多隐患，单就人口密集度来看，就很让人担心；省政府、市政府门前总是站满了人，想告状、鸣不平、出气、落实政策的等等。还有“八荣八耻”，……
中国已经进入安全生产事故的多发期：通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDP）1000美元-3000中国城市房价排行榜美元这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。
最突出的六大社会安全问题：一是贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；二是社会治安状况恶化；三是食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；四是SAPS、艾滋病、禽流感等高强度传染病暴发和流行；五是生态恶化及灾害应对机
制落后（不是技术上有问题，而是在观念上、理论上、预案上等方面有问题）；六是危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机。端午节是法定节假日吗
2003年的SAPS事件，2004-2005年的禽流感暴发事件和北京安徽SAPS事件以及各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个“风险社会”甚至是“高风险社会”。四川一所小学，学生都是通过渡船去上学的，多年来一直如此，但那条船会老化，终于有一天船翻了，只捞起了五六个学生，其余全都葬身水底。家长不依不饶，把学校全陪了进去不算，还把所有东西都砸了、打了，校长也逃走了。
2004年，全国共发生各类突发事件561起，造成21万人死亡，175人受伤，千万直接经济损失超过4550亿元，间接经济损失数千万元。2005年我国自然灾害、事故灾害……2005年10月25日晚8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年级寄宿学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤。
省教育厅副厅长张绪培：全系统没有发生重大安全事故，安全死亡人数得到进一步控制，
全省在校学生非正常死亡人数比上一年减少了83人。2006年要重点做好三项工作：一是加强学生接送车管理工作；二是加强对民工子弟学校的安全督查；三是加强应急预案的制订和演练（应急预案的制订，信息反馈时间和应对媒体如何做必须订进去）。
什么是危机？
危机一词来源于希腊语。目前，不同学科由于角度不同，对危机的含义有不同定义。一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。
危机性事件的分类：一、政治性危机事件：战争，革命或武装冲突，，大规模的政治变革，政策变迁（国有经济改革、社保制度改革等），大规模恐怖主义活动，腐败，其它政治骚乱。二、社会性的危机事件：社会热点问题的变迁，社会不安，社会骚乱，游行示威，罢工，小规模的恐怖主义活动等。三、宏观经济性的危机事件：恶性通货膨胀和紧缩，国际汇率的巨幅波动，股票市场的大幅度振荡，失业率居高不下或上升，利率的大幅度变化。四、生产性的危机事件：工作场所安全，导致人身严重伤害的职业病，产品安全，生产设施与生产过程安全等，自然性危机事件，雨量的变化（干旱、大水泛滥），地
震，台风或龙卷风，流行性传染病，其实自然灾害等。
危机事件一般具有四个方面的特点：一是高度的不确定性；二是事件演变迅速；三是事件独特使得无法照章办事（需要管理者非常规决策）；四是信息不全，小道消息流行（2005年11月13日发生松花江污染事件，市政府在信息管理上有问题，其实出了事应该实话实说，而且是有策略地实话实说）。
朱德武（2002）归纳的特点：一、突发性，危机事件发生时事物原有的发展格局突然被打破，使人们感到非常突然；二、破坏性；三、不确定性；四、紧迫性，危机的发展非常迅速，对时间的把握程度很大程度上坚定了危机事件管理的有效性；五、信息不充分，危机破坏原有的信息沟通渠道，无法进行有效的信息沟通，信息错综复杂又真假并存；六、资源严重缺乏，危机破坏常用和备用的资源配制秩序，尤其是对人力资源的负面影响较为明显。
什么是危机管理？
所谓危机管理，就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策
、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。简单地说，危机管理就是一个过程，危害过大往往就是由于过程管理不当或管理中几个过程不衔接引起的。危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。
有效的危机管理需要做到如下方面：一是减少危机的来源、范围和影响；二是提高危机初始管理的地位；三是改进危机冲击的反应；四是完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。
突发事件的危机管理
突发事件是指突然发生、造成或者可能造成社会不稳定、公共财产和公众健康严重损害的重大事件如传染病疫情、体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响社会的事件。上世纪后期美国曾经发生了一系列的重大突发事件：70年代初的“雀巢风波”；1982年的“泰诺事件”；1999年的可口可乐事件；1994年的英特尔奔腾芯片事件；近期的“9.11事件”等等。
危机管理的理论模式：根据危机的发展过程，可将危机管理分为三个阶段：危机防范、危
机处理和危机总结。一、危机防范阶段：危机防范危机管理的重点应放在危机发生前的预防，而非危机发生后的处理。1、组建组织内部危机管理小组。2、强化危机意识，观察发现危机前兆，分析预计危机情境。3、组织要从危机征兆中透视组织存在的危机，并引起高度重视，预先制定科学而周密的危机应变计划。雷打雪是什么预兆4、进行危机管理的模拟训练。二、危机处理阶段：1、危机发生后，当事人应当冷静下来，采取有效措施，隔离危机，不让事态继续蔓延，并迅速出危机发生的原因。2、以最快的速度启动危机应变计划。3、要想取得长远利益，组织在控制危机时就应更多地关注消费者的利益而不仅仅是组织的短期利益。4、随机应变。三、危机总结阶段：1、调查。对危机发生的原因和相关预防和处理的全部措施进行系统的调查。2、评价。对危机管理工作进行全面的评价，包括对预警机制系统的组织和工作内容、危机应变计划、危机决策……3、整改。
现代学校的危机管理
现代学校的特点：环境开放化；办学多样化；评价多元化；组织社会化；经营全球化。
学校危机事件的管理意义：近年来，许多地区许多学校相继发生了一些波及面广，危害性大的突发事件，有的事件还造成了重大的人身伤害。据统计，全国每天平均有一个教学班
人数的中小学生死亡。
当代学校危机事件特点：学校危机事件往往指公共性质的事件，宏观世界首先挑战的往往是学校领导者的领域，决策者的层次。一般来说，危机事件具有十个方面的明显特点：一是不确定性；二是演变迅速；三无照章办事；四是信息不全，小道消息流行；五是资源准备不足；六是社会反响强烈；七是人员反应较慢；八是信息阻塞；九是心理恐慌；十是声誉受挫。
校园危机事件的基本范围：学生意外事件（车祸、凛冽身亡、运动及游戏伤害，溺水、自杀自伤、实验实习、伤害、中毒、校园建筑设施伤害……）；校园安全维护事件；学生暴力与偏差行为；管教冲突事件；儿童少年保护事项。
校园危机管理中的“引爆点”威乐循环泵：与人有关（歹徒事不良少年闯入校园伤害学生、绑票，同学关系恶化等）；与事有关（上体育课、进行打扫活动过程疏忽等，不遵守交通规则、任意穿越马路等）；与时间有关（教师不在时，课间午间休息时，上课前，放学后，天气燥热时等）；与地点有关（上下学途中，马路上，施工地点，专用教室，活动中心等）；与物有关等（建物老旧，年久失修，器材、用具锈腐缺保养，废弃物未实时妥善处理）。
中小学危机管理的基本原则与公关对策
基本原则：电脑忘记密码怎么办1对联有哪些、时效性原则。危机事件发生，必须迅速反应，立即采取有效积极回应措施，不可隐瞒、延误时机。2、协调性原则。危机事件发生，需要上下级及时沟通，互相支持与鼓励，同心同德，同舟共济，保持协调。3、利益原则。危机事件的处理必须遵循“利取其大，弊取其小”的决策准则，努力化害为益。4、透明原则。让全体成员了解事件的真相，切忌隐瞒实情，逃避责任。
危机管理的公关对策：1、把握事态。及时了解全部事件情况，汇集事实依据。2、制定宣传标准。特别应当规定对外宣传基调，并且通过发言人传播出去，保持一个统一的信息发布渠道，用一个声音传递，做到始终如一、口径统一。3、积极与新闻界沟通。以避免信息封锁情况下，虚假的、不良的信息带来的消极影响加深危机。4、舆论管理。应当发布有效信息，尽快坦诚发表不利消息的真相，以诚意减少、消灭谣言和猜疑，防止不良思想和心理蔓延。5、积累第一手资料。把危机发生的始末记录在案，留作证据。
危机管理的经验描述
一忌缺乏预见性，没有危机意识。危机管理首先要有危机意识，要有“先见之明”。
二忌分不清危机与机遇。当突发事件来临之时，首先要判断清楚究竟是危机还是机遇。如果是危机，理当实施危机管理；如果是机遇则不在危机管理的范畴之内，因为没有人会为“天上掉下来的馅饼”……
三忌信息渠道不畅，报喜不报忧。当突发事件来临之时，最重要的是要实事求是汇报。要有自己的非正规信息渠道，甚至包括私人渠道。松花江水污染事件中的信息障碍（略）。（北京）今后学校如发生安全事件，须在事件发生后30分钟内向有关主管部门上报口头信息。
四忌反应迟缓，缺乏应变能力。危机管理时的重大决策绝对不能受惯性思维方式所左右，必须灵活应变，以变制变，有时甚至还要来一点逆向思维。
五忌三心二意，不分轻重缓急。大难临头，必须首先抓住主要矛盾，分清轻重缓急和优先顺序。首先要以公众为中心，以公众的切身利益为中心，以公众关注的优先为中心来思考问题。只有以公众为中心安排的轻重缓急和优先顺序，才有可能使得本部门……
六忌决策不果断，举棋不定。危机来临之时，命运胜于利益。
七忌措施不坚决，拖泥带水。
八忌做表面文章，措施不到位。实事做实。领导者必须亲赴现场。
九忌言而无信，不能以诚相待。
十忌盲目乐观，好了伤疤忘了疼。
最后两句话：危机往往是转机的前兆。危机化转机的能力则是一国强盛与否的重大标志。综观古今中外历史，每一个国家的富强、每一个民族的觉醒，无不“受益于”各种各样的危机。

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