网络强国建设进行时
网络强国建设进行时
本刊记者 李晗
3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（以下简称“十四五”规划纲要）的决议。包含19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，是对党的十九届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》确定的总体方向和重点任务的细化展开，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
历史上每一次重要的经济发展模式转变必然伴随着科学技术的创新变革。如今，人类社会正加速向数字经济过渡，支撑数字经济发展的数字科技也突飞猛进、蓬勃发展。“十四五”规划纲要彰显出我国迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设的信心与决心。
坚实迈出“十四五”时期发展
的第一步，网信事业在践行新发展
理念上须有新作为。中共中央宣传
部副部长，中央网络安全和信息化
委员会办公室主任、国家互联网信
息办公室主任庄荣文撰文指出，努
力开创网络安全和信息化工作新
局面，为实现“两个一百年”奋斗目
标和中华民族伟大复兴的中国梦
提供良好网络舆论环境、有力信息
化支撑和可靠网络安全保障。
信息技术成为创新高地
基础设施是经济社会发展的
基石，具有战略性、基础性和先导
性作用。“十四五”规划纲要提出，
围绕强化数字转型、智能升级、融
合创新支撑，布局建设信息基础设
施、融合基础设施、创新基础设施
等新型基础设施。建设高速泛在、
天地一体、集成互联、安全高效的
信息基础设施，增强数据感知、传
输、存储和运算能力。
如何将基础性技术成果转化
为网信领域的创新型应用，从而升
级改造传统业态，一直是数字化发
展中的难点所在。新华社在今年全
国两会前夕推出的5G沉浸式跨屏
访谈系列报道，探索出网络媒体技
术转化运用的一条新路。
“这不是科幻大片里的效果
2022年全国两会召开时间和结束时间吗，太牛了”“太震撼了”“举杯邀
明月，对影成几人！想有谁就有谁，
赞”……访谈节目的评论区，网友观
看后兴致盎然。
新华社新媒体中心主持人高熹
全程参与了节目的前期策划与现
场录制。在这档5G沉浸式跨屏访
谈的视频画面中，身处北京演播室
的他，在一句话的时间里，“跨入”
全国人大代表、中国工程院院士、
天津中医药大学校长张伯礼在天
津的实验室，身后是精密的科学仪
器，手边是一罐罐中草药标本瓶。
张伯礼站在他身边，对实验室里的中草药做着详细的讲解，访谈中一问一答，针对今年的新冠肺炎疫情发展形势作了研判。
这场异地时空融合的同画面采访，是依托5G、AI、MR等技术实现的。在新华社新建的“新立方智能化演播室”里，近乎无缝垂直拼接的五面智能LED屏幕组成演播室的墙壁和地板，屏幕的总面积近400平方米，清晰度达到4K以上。
数字科技的仿真度与创造性拓展着媒体融合场景的想象力。有别于传统的新闻播报间，节目组派出前方
记者在代表委员工作地，通过5G设备采集环境的实时信号，运用CAVE演播室技术等比例还原仿真场景，让主持人即便身处北京的演播室，也能够“亲临”代表委员实地工作和调研场景，让两个真实空间实现虚拟交错，观众可以沉浸式地观看代表委员讲述他们的履职故事。
“做这种访谈有一定难度，虽然我们能通过屏幕看到对方，但周围没有嘉宾的真实气息，双方在开场阶段都不太适应，我们要帮助他们消除紧张感，通过语言的感染力拉近与嘉宾的距离。更重要的是，我在项目的研发阶段就参与进来，对演播室的技术设备十分了解，由于现场是实时5G信号，在出现突
发情况时，能够做到第一时间处
理。如果主持人完全不懂技术，流
程就会变得非常慢，影响录制效
果。”高熹在接受本刊记者采访时
说。早在2019年，新华社新媒体
中心的团队就有了这个项目的初步
构思，在和技术团队不断磨合后，
孵化出今年两会访谈这一成果。
3月1日，首篇访谈在新华社客
户端一上线就“炸开了锅”，全网综
合传播量超过3亿。“用新的技术
形式赋能宏大主题，讲述代表委员
履职故事，我觉得这就是主力军挺
进主战场的重要表现。”项目监制
宋君毅说。
如何加速技术应用落地，并转
化为网信事业发展的生产力？“科
技成果转化是新时代创新驱动发
展的重要引擎。”全国人大代表、
中国科学院院士李林认为，科技成
果转化困难的主要原因，一方面在
于缺乏既懂技术又懂知识产权、还
懂管理和市场的复合型人才，一方
面对从事科研成果转化专业人员的
“活血”激励机制也存在不足。
全国人大代表、国网冀北电力
有限公司唐山供电公司员工李征建
议，建立实质性产学研用联盟和科
技项目发布平台，推广“揭榜挂帅”
模式，打好关键核心技术攻坚战，
引导创新要素向企业聚集，提高集
成创新能力和成果转化应用效率，
提升产业核心竞争力。
数字经济成为新经济引擎 
数字经济已经成为大国竞争
的制高点，坚定不移推进网络强
国、数字中国建设，全面推进数字
化转型是面向未来塑造核心竞争
力的关键之举。今年全国两会，代
表委员带着“数字”上会，为建设
“数字中国”建言献策，开展热烈
讨论，数字经济发展正迎来全新
机遇，人民众也将共享互联网
发展成果。
在“十四五”规划纲要中，“加
快数字发展 建设数字中国”单设
篇章，全文提及“数据”53次、“数
字化”25次，提出七大数字经济重
点产业及十大数字化应用场景。同
时，新增“数字经济核心产业增加
值占GDP比重”指标：到2025年
提至10%。2021年政府工作报告
提出“十四五”时期数字化建设目
标，要打造数字经济新优势，加快
数字社会建设步伐，提高数字政
府建设水平，指出2021年要基本
实现“跨省通办”，健全数字规则。
—发展数字经济。促进数字
技术与实体经济深度融合，赋能传
统产业转型升级，催生新产业新业
态新模式，壮大经济发展新引擎。其中加强关键数字技术创新应用、加快推动数字产业化、推进产业数字化转型是三大抓手。
“建议组建国家数字经济发展联盟，全面统筹制订数字经济发展规划，深化不同区域不同领域数字经济合作。”全国政协委员、飞达集团有限公司董事局主席卢绍杰提交了关于推动我国高质量发展数字经济的提案。在卢绍杰看来，我国数字经济与实体经济融合在核心技术、融合质量和数字治理等方面仍面临约束，建议建立合作创新的整体规划和协调机制，打破目前
分散的、各自为政的发展规划和政
策，避免重复建设，形成分工与协
同的数字经济创新体系。
“数字经济治理是全球性的
挑战。面对垄断与竞争、数据与隐
私、创新与发展、发展与共享等重
大问题，需要坚持系统的观念，既
不能放任负面效应无序泛滥，也不
能将‘婴儿和洗澡水一同倒掉’。”
在广东代表团小组会议上，全国人
大代表、腾讯董事会主席兼首席执
行官马化腾聚焦数字经济治理进
行发言。他认为，在此过程中，发
展与安全要并重，这是数字经济进
入新阶段的一个重要指标。
各省区的数字经济发展目标
也进一步细化。例如，浙江提出到
2025年，数字经济增加值占GDP
比重达到60%左右；四川提出到
2022年，数字经济规模超2万亿
元，占GDP比重达到40%；北京
提出到2022年，数字经济增加值
占GDP比重达到55%。
—数字社会治理。在大数
据、云计算、AI等技术的推动下，
数字化转型已经深入到社会生活
的方方面面。“十四五”规
划纲要2020年“互联网之光”博览会上专门设置了发展理念区和主题展区，通道里的“未来已来，将至已至”宣示着互联网给人类生活带来
的无限想象。图/本刊记者 潘树琼 摄
描绘了一幅美好数字生活新图景，要求加快数字社会建设步伐，构筑全民畅享的数字生活。
手机扫码进商铺、红外热成像实时测体温……新冠肺炎疫情暴发以来，大数据、人工智能等科学技术在疫情防控中的成功应用产生了“健康码”“行程码”等科技产品，让基层疫情防控更精准、更高效、更智能，为基层社会治理提供了新经验、新思路。
全国政协委员、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，数字化、人工智能等技术对提升社会治理效率具有重大价值，但同时快速发展的数字经济同样需要包容式的发展。
全国政协委员、北京国家会计学院院长秦荣生认为，社会治理的参与者应该借助一切皆可数据化的思维方式和技术优势，利用互联网、大数据、云计算和智能化的优势，获得更多更全面的信息，做到更加精准的洞察和预测，充分利用数据推进社会治理决策的科学化，实现社会治理的精准化，提高公共服务的高效能，不断提升社会治理的能力。
—建设数字政府。加强公共数据开放共享、推动政务信息化共建共用、提高数字化政务服务效能是“十四五”规划纲要中为提高数
字政府建设水平提出的三大发力
点，目标在于“将数字技术广泛应
用于政府管理服务，推动政府治理
流程再造和模式优化，不断提高决
策科学性和服务效率”。
全国政协委员、民进中央委员
胡卫提出，基层社会治理信息化与
提升政府服务和治理能力紧密相
关。当前，我国数字政府正进入深
化探索、稳步推进的快速发展时
期，但实践中轻用户体验、轻协同
配合、轻互联互通等问题依然存
在。
中国民主促进会中央委员会建
议，各级政府部门在强化大数据意
识的基础上充分发挥人工智能的
优势，打造反映社情民意的信息平
台，通过建立“互联网+网格化”
基础数据管理平台开辟民意征集
反映渠道，有效收集和疏导民意。
同时，将居民需求放在优先考虑的
主体地位，使政府依据大数据制定
的政策能紧跟居民需求。
在这方面，已有部分城市探索
出数字政府建设的经验。深圳聚焦
“优政、兴业、惠民”，打造数字政
府、数字经济和数字市民三位一体
的“数字深圳”，推出“秒批”“秒
报”改革等智能办事新模式，以政
府的辛苦指数、数据的效率指数，
提升市民和企业的幸福指数；构建
一体化智慧决策指挥中枢，让城市
能感知、会思考、可进化、有温度；
建立健全市民数字身份认证体系，
不断完善拓展数字市民应用场景，
努力实现让市民“一码走遍全城”。
数据资源成为新生产要素
数据流通是推动数字经济发
展的关键支撑。在推进信息化发展
的过程中，容易出现“信息孤岛”和
“数据壁垒”等问题。当下，唯有
打破数据共享的壁垒，建立健全数
据要素市场规则，方能真正打开数
字经济的无穷想象力。
“十四五”规划纲要提出，统
筹数据开发利用、隐私保护和公
共安全，加快建立数据资源产权、
交易流通、跨境传输和安全保护
等基础制度和标准规范。建立健
全数据产权交易和行业自律机制，
培育规范的数据交易平台和市场
主体，发展数据资产评估、登记结
算、交易撮合、争议仲裁等市场运
营体系。
2021年3月31日，北京市经
济和信息化局会同北京市金融局、
北京市商务局、北京市委网信办
等部门，组织北京金控集团牵头发
起成立北京国际大数据交易所。同
日，北京金控集团联合中国电子系
统技术有限公司等48家单位发起成立北京国际数据交易联盟。北京市大数据中心等单位还共同编制了《北京国际数据交易服务指南》。
“数字经济的繁荣发展，取决于数据这一新型生产资料的充分供给和有序流动。当前，北京正在构建多层级、安全、负责任的数据交易体系。北京国际大数据交易所将以培育数据交易市场、释放数据要素价值为核心，打造立足京津冀、辐射带动全国、面向全球提供服务的金融科技基础设施。”北京市副市长殷勇说。
近年来，我国多个城市相继建设了大数据交易中心或交易所，但此前数据交易规模尚小，数据资源的流通尚未形成气候。北京国际大数据交易所是国内首家基于“数据可用不可见，用途可控可计量”新型交易范式的数据交易所，有望解决“数据确权难、数据容易被滥用”等数据流通痛点。
“通俗来说，数据交易所不再像菜市场一样，直接卖西红柿、鸡蛋，而是变成餐厅，卖现成的西红柿炒鸡蛋给用户。这样就避免了别人买鸡蛋回家没有炒菜，而是孵出小鸡卖给别人等‘数据滥用’行为。”北京国际大数据交易所技术支持方、创始股东之一华控清交董事长兼CEO张旭东解释道。
如何从原始数据的“菜市场”
升级成为数据加工的“餐厅”？北
京国际大数据交易依托北京在隐
私计算、区块链等领域的技术先
发优势，将数据要素解构为可见
的“具体信息”和可用的“计算价
值”，对其中“计算价值”进行确
权、存证、交易，实现数据流通的
“可用不可见、可控可计量”，为数
据供需双方提供可信的数据融合
计算环境。
“建设数据要素市场，涉及国
家对于数据资源的利用，第一是
数据确权，即谁拥有数据的所有
权，能否对数据进行修改和买卖；
第二是数据进入市场之后得到的
收益如何分配；第三是数据价值
评估问题；第四是数据脱敏问题。
只有把这些层面界定清楚，数据信
息才能真正进入市场。我建议，首
先让一些具有公益性质的数据流
通起来，解决百姓的民生问题和社
会问题。”国家信息中心经济预测
部研究员丁邡在接受本刊记者采
访时，就保障数据要素市场建设做
出分析。
丁邡还提到，没有安全就没有
发展，在这方面应该坚持底线思
维，网信部门在保障网络安全方面
大有可为。进入“十四五”阶段，网
络安全中很重要的一个部分就是
数据安全。
“十四五”规划纲要对此有重
点布局，提出“加快推进数据安全、
个人信息保护等领域基础性立法，
强化数据资源全生命周期安全保
护。提升网络安全威胁发现、监测
预警、应急指挥、攻击溯源能力”。
“要充分调动政府、企业、服
务机构等主体的积极性，各方共同
参与，研究海内外可能带来的数据
风险与隐患，推动政企之间的安全
信息和数据共享（开放）和利用，
建立政府安全监管、海内外市场安
全服务、企业主体安全的协同联动
机制。”全国政协委员、台盟深圳
市委会主委林娜建议。
全国政协委员、三胞集团董事
长袁亚非表示，人工智能推动产业
快速发展，企业自身也面临“数字
化转型”问题，如何实现消费者数据
依法收集和应用，确保数据要素安
全、可信、可控，是很重要的课题。
可以预见，“十四五”时期我国
数字科技与实体产业的融合将进
一步加深，成为产业转型升级的支
撑技术，更多应用场景也将被开
发，数字科技将迎来广阔的发展空
间，由此催生的一系列新产品、新
业态、新模式将让人民享受到更加
充分的发展红利。

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