清朝军制
清朝军制

（一）兵制概况与沿革

  从顺治元年（１６４４年）至宣统三年（１９１２年），有清一代的兵制共经历了三个阶段，即：八旗和绿营兵制、勇营制度以及近代兵制。八旗兵和绿营兵是清代前期的国家正规军，称为经制兵。
  八旗兵是满族入关前建立的，它既是满洲贵族统一东北地区的基本力量，也是统一全国的主力。绿营兵则是入关后，为补八旗兵力不足，于顺治年间在明代旧军的基础上改编而成，这是一支参照明代军制编成的汉人军队，在清朝统一全国的过程中发挥过重要作用。
  八旗、绿营都是一种世兵制度，兵皆世业，军士当兵吃粮，一家多口要靠俸饷度日，由于饷额有限，难于维持生计，其中旗营尤甚。旗人生齿日繁，且养尊处优，而兵额固定，乾隆年间竟出现八丁一兵，又不准从事其他职业，生活日益窘迫。为照顾旗人生活，清政府只得扩大兵额，入营成了一种救济手段，甚至老人、儿童也列名兵籍，兵员的质量难于保证；另外，由于
训练松弛，纪律涣散，战斗力江河日下。从入关后，八旗已开始腐化，至康熙年间，平定三藩之乱时，八旗兵已朽不可用。乾隆、嘉庆年间，镇压白莲教起义时，绿营的腐败也暴露出来。在两次战争以及镇压太平天国的过程中，八旗、绿营成了强弩之末。于是近代勇营制度起而代之。
  近代勇营制度由曾国藩创建于镇压太平天国之时，清代以往也有勇营，只是一种临时召集，辅助正规军作战的武装，而近代勇营却是一支独立作战的正规军。曾国藩创办的湘勇（也称湘军）是一种与绿营制度根本不同的新型军队，它采取野战军体制，不同于绿营的分区固定防守。以后又创设水师，军制与陆师相仿。另外，湘军与后起的淮军、楚军在兵役制度方面则由募兵制取代了八旗、绿营的世袭征兵制，且其将帅权力很大，可以说是集管理、指挥、财务大权于一身。军队亦具有较强的凝聚力和较高的战斗力。
  勇营军制优于旗绿军制已被实践所证明，所以清政府决定仿照湘军编制建立 清朝官阶练军 ——一种国家勇营武装，咸丰十一年（１８６１年），清政府从京师旗营中挑选精壮万人组成京师神机营。此外，还计划整顿各地驻防旗营，筹组驻防旗营练军。同时，还在绿营中组建练军，首先在直隶绿营中编练，以后各省相继编练。全国练军的总数与同期绿营兵相比约为１∶３，仍属少数。晚清练军制度的实质和核心是用湘、淮勇营办法来改造绿营。对于勇营，当太平
天国被镇压后，清廷曾准备以练军取代，但考虑到一批督抚提镇持不同意见，且编组练军效果不佳，仍保留了一部分，将其列入正式编制，称为 留防勇营 ，简称 防军.其中，湘军水师最早留防，改为长江水师。
  淮军在镇压捻军后，也曾裁撤，余下的大部分留防于直隶、山东、奉天，另一部分转入新建的北洋海军。这样，防练军就成为清军一支重要的武装力量。
  甲午战后，清廷朝野上下不但痛感绿营不可救药，防练军也不可靠，于是进行军制改革，另练新军，已成为朝廷最高决策集团的认识，即所谓 欲迅期兵力之强，尤必更革旧制.甲午战后的军制改革，从光绪二十一年（１８９５年）开始，到清朝灭亡，持续了１７年，其改革的主要内容是编练新军。这种新军与八旗、绿营、勇营以及防练军都不相同。首先，它是学习西方资产阶级军事制度的产物，其主要蓝本开始是德国军制，后来是日本军制；其次，在编制上设有步队、炮队、马队、工程队四种建制，改变了过去兵种单一的落后局面，其装备也全部为近代化武器，突破了冷兵器与火器并用的格局；第三，新军士兵入伍条件较严，素质较高。这种装备军制既不同于八旗、绿营的世兵制，也不同于勇营的募兵制，而是一种义务兵和募兵相结合的制度。
  新军军制采用了资本主义国家的编制、结构，也保留了一些传统军制的作法，具有一种半
资本主义半封建性质的特点，但它对近代中国军事近代化建设仍有积极意义。新军制的实行结束了中国传统的封建军制，为中国军事近代化奠定了初步基础，它在中国军事史上是一个里程碑。

（二）军事领导机构

  清代军权握于皇帝之手，并设立军事中枢以协助皇帝控制、指挥军队。
  这种中枢机构，前期是议政王大臣会议、军机处、兵部，后期为陆军部、海军部、军谘府。
1.议政王大臣会议

  这种商议军国要务的制度始于努尔哈赤时期，一直沿用到雍正七年（１７３０年）。起初，各旗旗主五日会议一次，讨论决定军国大事，后固定为一月一次，成为制度。由于旗主
多是努尔哈赤的子、侄，且为世袭，因而会议总的在贯彻努尔哈赤的意图。各旗军队属旗主所有，这种会议同时也是平衡各旗权力的组织形式。皇太极统治时，八旗旗主封为亲王，每旗设三名议政大臣。
  此后，亲王、八旗固山额真（固山，汉语为旗；额真，汉意为主）、议政大臣共商军政大事，称议政王大臣会议。
  清朝统治全国之后，议政王大臣会议制度不但继续保留，而且进一步发展。从顺治七年（１６５０年）到康熙十二年（１６７３年），参加的人数和权力都有了很大扩展。以后，随着统治的巩固、皇权的加强，议政王大臣会议组成人员减少，权力降低。康熙、雍正年间，各旗设都统、副都统，由皇帝任命，原来的旗主只世袭爵位，不世袭军权，逐步改变了军队的旗主私有制，与之相适应的是，议政王大臣会议的性质也发生了变化，成了一种参谋会议。雍正年间，设立了军机处，议政王大臣会议更是徒有虚名，至乾隆五十六年（１７９１年）便最终废除了。
2.军机处

  雍正八年（１７３０年），军机处成立，是为使皇帝便于掌握西北军情变化而设。其主要职权是 掌书谕旨，综军国之要以赞上治机务 ①。开始称为军机房或军需房，后来改为办理军机处，全称为 办理军机事务处 ，简称军机处。
  军机处独立于所有政府机构之外，没有固定的编制和人员，只是由皇帝指定几名（一般为３至１１人）满汉大学士和尚书、侍郎、京堂等兼任，其中一人为领班。军机大臣之外，又设军机章京，由朝官兼任。开始从内阁中书、六部员司中选调，后由各衙门保送中书、郎中、员外郎、主事、笔帖式等官充任。满、汉各分两班，每班８人，共３２人。每班设领班、帮班章京各一人。
  军机处一面向下传达皇帝旨意，一面又向皇帝综合汇报各方面军国大事。地方督抚、将军把边疆军事情况的报告直送军机处。军机处人员精干，办事效率很高，在协助皇帝决策军国大计，指挥全国军队方面发挥了重要作用。
  ①  《光绪大清会典》卷三。
3.兵部

  清代兵部始设于皇太极天聪五年（１６３１年），开始由一名贝勒总理部务。
  顺治元年（１６４４年）设尚书，五年（１６４９年）立满汉尚书各一人。雍正元年（１７２３年）以后，由大学士兼理部务，另设尚书，满汉各一人，左右侍郎满汉各一人。再下面有郎中、员外郎、主事等官员。兵部的下属机构有武选清吏司、职方清吏司、车驾清吏司、武库清吏司等。武选清吏司掌武职官的考核与升迁调补；考查各地险要，建立营汛；管理土司武职官承袭封赠等事。
  职方清吏司掌武职官的叙功、核过、赏罚、抚恤及军旅的简阅、考核和关禁、海禁等事宜。车驾清吏司掌全国马政及传递文书事务。武库清吏司掌全国兵籍及军器、武科举等事。除以上四司外，还有会同馆、捷报处和档房、本房、司务厅、督催所、当月处等单位。
  另外，康熙三十年（１６９１年），还于陪都盛京（今辽宁沈阳）设盛京兵部。官员有侍郎１人、郎中２人、员外郎４人、堂主事２人、主事２人、笔帖式１２人、驿站正副监督各１人，均为满族官员。光绪三十一年（１９０５年）裁撤。

4.陆军部

  光绪二十九年（１９０３年），清廷为创练新军，在京师成立练兵处，以庆亲王奕劻总理练兵事务，袁世凯为会办练兵大臣，铁良为襄办练兵大臣，并设提调一人。练兵处下设军政、军令、军学三司，每司设正使一人，副使一人。光绪三十二年（１９０６年），清廷宣布改革官制，将兵部改为陆军部（仍保留军机处），并将练兵处和太仆寺并入陆军部（太仆寺是清廷掌管马政的机关，设满、汉卿各一人，少卿五人，管理边外牧场及一切马政事宜）。
  陆军部主官为尚书一人，另设左右侍郎、左右丞、左右参议各一人，下设二厅（承政、参议）、十司（军衡、军乘、军计、军实、军制、军需、军学、军医、军法、军牧）、一处（捷报处）。承政厅主管一般性业务；参议厅掌研究、咨讯、检查等工作；军衡司管军职人员任免；军乘司管理军马、驿站；军计司负责考核功过；军实司负责器械、弹药的管理、补充；军制司负责军队编制；军需司掌粮秣、服装等的筹划、补充；军学司负责军队教育；军医司主管军队医务事；军法司掌武职人员法律事宜；军牧司掌管军用马匹的牧养、补充；捷报处负责通讯、联络事宜。

5.海军部

  清廷主管海军的机构最早是光绪五年（１８７９年）在天津创设的海军营务处。光绪十一年（１８８５年）为大练新式海军，在京师设立海军衙门，以醇亲王奕譞总理海军事务，以奕劻、李鸿章为会办，善庆、曾纪泽为帮办。光绪二十一年（１８９５年）由于北洋海军覆灭，海军衙门也被裁撤。光绪三十三年（１９０７年）又在陆军部下设海军处。宣统元年（１９０９年），海军处独立出来，改名筹办海军事务处，第二年十一月，在此基础上正式成立海军部，以载洵为海军大臣，谭学衡为副大臣，下设军制、军政、军学、军枢、军储、军防、军法、军医八司，以及主计处。
6.军谘府

  清廷设立了陆军部后，把原来练兵处的军令司改名军谘处，握全国军政之要枢 ①。宣统元年，军谘处从陆军部脱离出来，负责 通筹全国陆海各军事宜 ②，实际上已具有陆海军总参谋部的性质。宣统三年（１９１１年）四月，军谘处改名军谘府，以贝勒载涛、毓朗为军谘大臣，下设第一至第五五个厅，此外还设总务厅，同时还辖测地、制图、军事官报等局及印刷所。

７.侍卫处和八旗都统衙门、步兵统领衙门

  侍卫处设于乾隆年间，原名侍卫府，是侍卫皇帝、警卫皇宫的特设机构，设有领侍卫内大臣６人，内大臣６人。侍卫处辖侍卫和亲军两部分武装，侍卫分一至四级，亲军以亲军校、署亲军校率领。
  驻守京师的八旗除少部分警卫皇宫外，大部分卫戍京师，八旗以皇城为中心分方位驻扎，各自设有自己的都统衙门，管理本旗的旗务和军务。都统衙门设有印房、折房、俸饷房、银库、派差房、督催所、户口房、马档房、米局等。
  步军统领衙门是京师的警备和治安机关，步兵统领（全称为 提督九门步军巡捕五营统领 ）率八旗步兵和京师绿营的巡捕五营，下设左司、右司和司务厅，厅下又分设各股。
8.地方军事领导机构

  驻防八旗分布于各省战略要地，设将军、都统、副都统、城守尉、防守尉等官分别率领，
这些官员各有衙门。将军为八旗兵最高长官，全国共设将军衙门１３处（盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、成都、广州）。都统官阶同于将军，驻防都统设于张家口、热河两处。副都统驻地设有将军的，由将军兼辖。未设将军的，副都统设有衙门，为独立军事长官。独立的副都统有密云、青州、山海关、凉州四处。
  归将军兼辖的副都统，全国共２９个。城守尉负责重要府州的驻防，全国有１６个，防守尉负责防卫重要的县、镇和关隘，全国共设防守尉衙门１８处。

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