2020,30(6)唐媛媛等 浅析设计工程公司承接业务的范围
浅析设计工程公司承接业务的范围
唐媛媛 程 果 中国成达工程有限公司 成都 610041
摘要 本文以拥有设计综合甲级资质的、以设计为主体的工程公司为例,探索工程公司采取工程总承包模
式发展的范围,以及在承接工程总承包业务时应该注意的问题。
关键词 工程总承包 设计-施工总承包 采购-施工总承包 业务范围
唐媛媛:教授级高工,高级管理人员工商管理硕士。1
993年毕业于成都科技大学化工系化学工艺与工程专业,2011年毕业于西南财经大学工商管理专业。曾从事化工管道设计、项目管理工作,目前从事企业管理、法律事务管理等工作。:(028)65531677,E-mail:TangYuanYuan@chengda com。
自上世纪80年代以来,随着国家改革开放的步伐,中国的工业建设进入蓬勃发展期。为了克服原有独立的设计(由设计院完成)、采购(由业主自行完成)、施工(由施工企业完成)各自管理而存在的界面较多、协调量较大、费用超概算、工期超计划等的局面,1
982年,原化学工业部借鉴国外先进的项目管理模式在设计单位率先探索推动工程总承包模式。先后经历了试点阶段(
1982年-1992年)、推广阶段(1992年-2003年)、规范阶段(2003年-2016年)、全面发展阶段(2016年至今)。近年来,国家充分认识到推进工程总承包的意义。工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。大力推进工程总承包,有利于提升项目可行性研究和初步设计深度,实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合,提高工程建设水平;有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势,促进企业做优做强,推动产业转型升级,服务于“一带一路”战略实施。
随着工程总承包模式在国家大力推进下的蓬勃发展,在行业的实践中,随着市场的不断的分化,对工程总承包的形式创新要求越来越高;业主对项目建设的不同需求也使得各工程公司不断反思和探索,如:自己的资质是否与承接的业务相匹配、能否在合法合规的情况下尽可能地拓展自身的业务范围。
本文以拥有“工程设计综合资质甲级”的工程公司为例,就企业拥有的资质满足工程总承包的哪种范围、适于承接哪些业务及应当注意哪些问题
进行浅析。
1 设计工程公司的资质分类
依据《建设工程勘察设计企业资质管理规定》(建设部第160号令),工程设计综合资质只设甲级,取得工程设计综合资质的企业,其承接工程设计业务范围不受限制。而依据《工程设计资质标准》(建市[2007]86号)中关于承担业务范围的规定,当设计单位取得“工程设计综合资质甲级”后,可以“承担资质证书许可范围内的工程设计业务,承担与资质证书许可范围相应的建设工程总承包、工程项目管理和相关的技术、咨询与管理服务业务。承担业务的地区不受限制”。
在实践过程中,有一种观点认为取得“工程设计综合资质甲级”的工程公司,不能够脱离设计的资质基础,在承揽工程总承包业务中,必须包含设计工作,否则为无资质承包。笔者认为,此观点是一种狭隘的惯性思维,亦未领悟到国家推行工程总承包的深刻内涵。目前国内没有一部法律明确规定,取得“工程设计综合资质甲级”的工程公司在承揽工程总承包业务时,必须包含设计工作。那么取得“工程设计综合资质甲级”的工程公司能够承接业务的范围有哪些?
2 从资质证书的规定探讨可以承接的业务
范围
“工程设计综合资质甲级”证书明确记载:“可承接各行业、各等级的建设工程设计业务。可
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CHEMICALENGINEERINGDESIGN化工设计2020,30(6)
从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务以及项目管理和相关的技术与管理服务”。那么,关于“可从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务”中,对于“范围”的定义是指工种范围(设计、施工、采购、管理),还是指行业范围?笔者认为,此处的“范围”是指“工程设计综合资质甲级”规定的21个行业的行业范围。因此,本句话做同义替换,即:“可承接各行业、各等级的建设工程设计业务”可替换为“可从事21个行业相应的建设工程总承包业务以及项目管理和相关的技术与管理服务”。
3 从工程总承包的定义探讨可以承接业务的范围
《建筑法》第二十四条规定:“提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位;但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位”。
依据《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号)“二、工程总承包的基本概念和主要方式(一)工程总承包是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)受业主委托,按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包”。
因此,不仅传统意义上的设计-采购-施工总承包(E-P-C)或者设计-施工总承包(D-C)可以成为总承包的业务模式,建设单位也可以根据项目特点和实际需要,按照风险合理分担原则,将承包工作内容采用其他工程总承包模式,即勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)中任意两个及两个以上的阶段组合都叫工程总承包。以此类推,设计-采购总承包(E-P)、采购-施工总承包(P-C)等也都属于工程总承包。那么对于设计工程公司来说,采购-施工总承包(P-C)虽然未涉及设计工作,但是由于此模式属于工程总承包模式,因此设计工程公司也可以承揽此类业务。4 从法律逻辑关系探讨可以承接的业务范围
法律逻辑中有一个关键的原则叫做“举重以明轻”,即,如果没有将更加严重的行为认定为违法,那么,在法益侵害性或者社会危害性上弱于该行为的行为也不应当构成违法。沿用在此,如果设计工程公司能够承包全阶段的工程总承包(EPCTurnkey),那么分阶段的工程总承包应当也可以承接。若因为设计工程公司仅有“工程设计综合资质甲级”而没有施工资质,因此不能承接未包含设计工作的工程总承包业务,例如采购—施工总承包(P-C)。那么这个逻辑的前提就是偷换概念,将是否据有施工资质作为能否承包工程总承包的基础原则,如在此逻辑下,由于设计工程公司没有施工资质,该公司将连传统的全过程工程总承包(TurnkeyEPC)业务亦不能承接,这显然与当前的立法精神相违背。
住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号)“(九)工程总承包
项目的分包。工程总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行事实设计和施工,也可以根据合同约定或者经建设单位同意,直接将工程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业。仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时,应当将工程总承包的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业”。笔者认为此条规定的背后逻辑就已经支持了拥有“工程设计综合资质甲级”的工程公司去承包包含施工工作的工程总承包,只是需要将施工工作合法分包而已。因此采购-施工总承包(P-C)是拥有“工程设计综合资质甲级”的工程公司可以承接的工程总承包模式。
5 从工程总承包的实践探讨可以承接业务的范围
设计工程公司在履行各种工程总承包模式中有知其然并知其所以然的优势。众所周知,一个工程项目费用控制的核心阶段在设计阶段,这是因为设计是后续采购、施工之源。设备材料费用占一个项目工程费的60%~70%,当设备的全球采购遭遇障碍时,也只能由设计者做出方案的改变或改进,推动采购活动得以实现,工程的建设目标得以完
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成;同时SP-3D和SP-MATERIAL的完美结合,为以设计为主体的总承包商在材料管理
上带来便利,更有利于材料的费用控制。而工程实践中,为了获得更大的利益,在满足相关法律法规的前提下,需在设计、采购、施工过程中合理优化工期来减少业主所承担的资金成本。以设计为主体的工程公司可以在设计阶段用先进的SP-3D和进度控制软件P6相结合,进行施工程序模拟,得出工序工期、人力、机械、场地、等资源的占用情况,对施工工期、资源配置以及场地布置进行优化,实现多个施工方案的必选,以期将现实中可能遇到的施工策划中的难题在设计阶段融入考虑,为施工顺利进行奠定技术基础。
因此,以设计为主体的工程公司无论是做“设计-采购-施工总承包(E-P-C)”、或“设计-
采购总承包(E-P)”、或“设计-施工总承包(D-C)”、或“采购-施工总承包(P-C)”都具有得天独厚的技术优势,可以将设计、采购、施工等各阶段的工作深度融合,提高工程建设水平,有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势,能够有利地进行进度控制、费用控制、质量控
制,是项目建设者倾向选择的总承包方。
综上所述,拥有“工程设计综合资质甲级”的工程公司在承接工程总承包的业务时,判断自身是否是一个合格的总承包公司,不能以拟承接的业务是否含有设计工作为唯一认定标准,应当以法律法规制定者大力推进工程总承包的立法本意和初衷,以及拟承包的业务是否属于相关法律、法规所释义的工程总承包的范围、是否属于综合甲级规定的21个行业为主要参考依据。同时,我们应该从工程建设实践的成功
案例中不断丰富、完善工程总承包的立法。
6 结语
伴随国家经济快速发展,工程公司经历了十余年高速发展的黄金时代,目前正在经历着来自经济新常态的周期性变化,以及相关行业产能过剩等结构性变化的双重影响,未来发展面临着诸多挑战。在此重大转折期,工程公司必须因时、顺势而动,客观、系统判断市场需求与趋势,在所取得的资质允许范围内,拓展业务,寻新的经济增长点。
(收稿日期 2019-12-13櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵
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《化工设计》2021年征订启事
《化工设计》是国家科委批准的国家级科技刊物。由中国石油和化工勘察设计协会、中国成达工程有限公司联合主
办及协会相关成员单位协办。国内外公开发行,国际标准刊号:ISSN1007-6247;国内统
一刊号:CN51-1355/TQ。本刊坚持理论与实践相结合,以实用为主的办刊方针,特点是技术与管理并重。《化工设计》是发布石油和化工行业化工设计标准局部修改条文的指定刊物,也是中华人民共和国住房和城乡建设部等发布化工行业标准的刊物。本刊获全国化工优秀信息成果二等奖,已入编CNKI中国知网《中国学术期刊(光盘版)》、《万方数据─数字化期刊》、重庆维普《中国核心期刊数据库》、超星期刊域出版系统、博看网,入选《中国学术期刊影响因子年报》统计源期刊及《中国核心期刊(遴选)数据库》。并参加中国化工信息中心计算机网络与四川省期刊网络而进入国际互联网。
报道内容:国家有关基本建设和设计工作的方针政策;石油、化工、医药、橡胶等行业各设计专业的设计技术,技术开发、科研、施工及生产中的经验、成果与国内外发展情况;工程总承包、设计体制改革与国外合作设计的经验;加强设计管理和项目管理、提高设计质量的经验,以及工矿企业生产技术改造与四新成果等。
主要栏目:综述评论、设计技术、技术开发、设计管理、计算机应用、设计体制改革、环境保护、技术经济与市场、技术改造、国外化工、问题讨论、产品介绍、标准与规范及消息报道。订阅办法:本刊为双月刊,每本定价10元,年定价60元(含邮资费)。老订户由本部随刊物寄订单。新订户可来函、来电向编辑部索取订单。地址:四川省成都市天府大道中段279号成达大厦,邮编:610041,电话:(028)65531627,邮箱:daihongyu@chengda com,联系人:
戴红宇。帐户:中国成达工程有限公司,开户行:中国建设银行成都市第三支行,帐号:51001436308050451239,请在汇单上注明系订阅《化工设计》。也可在全国非邮发报刊联合征订服务部的《联订目录》订单上订阅。同时请出具完整的开票信息。
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CHEMICALENGINEERINGDESIGN化工设计2020,30(5)
DiscussiononTypeSelectionandScheme
DesignofFlowmeterofGlycolUnit
LinNing
(EastChinaEngineeringScience&TechnologyCo.,Ltd.,Hefei230024)
Accordingtothephysicalandchemicalcharacteristicsofthefluidintheglycolunitandtherequirementsofdifferentaccuracylevels,thispaperproposes
severalflowmeterselectionschemes.Thispaperalsointroducesflowmetersindetailssuchasvortexflowmeters,targetflowmeters,electromagneticflowmeters,orifices,annubarflowmeters,massflowmetersetc.,elaboratesandcomparesthespecificselectionanddesignschemesofeachflowmeterintheglycolunit.
Keywords glycolunit flowdetection vortexflowmeter targetflowmeter massflowmeter annubarflowmeter
GeneralPlotPlanDesignofChemicalIndustryPlant
LaiXingliang
(CNOOCPetrochemicalEngineeringCo.,Ltd.,Jinan250101)
Thispaperusesthesystemlayoutmethodtoanalyzethewholeprocessofthelayoutdesign,includingbasicelementanalysis,logisticsanalysis,processanalysisandcharacteristicanalysis,andanalyzesitsprocess,logistics,characteristicsandotheraspectswithexamplestooptimizetheplantprocessandimprovesafetyperformance.
Keywords systemlayoutmethod processanalysis logisticsanalysis
ApplicationofLargePetrochemicalProjectsafterDigitalDelivery
LuoJi
(ChinaChengdaEngineeringCo.,Ltd.,Chengdu610041)
Thispaperintroducestheapplicationstatusoftraditionalpetrochemicalprojectsafterthedeliveryofdesign,andclarifiestheadvantagesoftheapplicationstatusofprocessflowdiagram,pipingmodelandinstrumentdatabaseofalargepetrochemicalcompanyafterthedigitaldeliveryofthedesigndocument.
Keywords petrochemicalprojectdesign digitaldelivery application
AnalysisonScopeofBusinessundertakenby
DesignEngineeringCompanies
TangYuanyuan,etal
(ChinaChengdaEngineeringCo.,Ltd.,Chengdu610041)
Thispapertakesthedesign basedengineeringcompa
nywithGradeAcomprehensivedesignqualificationsasanexampletoexplorethescopeofthedevelopmentoftheengineeringcompany’sgeneralcontractingmodelandtheissuesthatshouldbepaidattentiontowhenundertakingthegeneralcontractingbusiness.软件公司资质
Keywords engineeringgeneralcontracting design constructiongeneralcontracting procurement constructiongeneralcontracting businessscope
(TranslatedbyLuLang
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《化工设计》编委会名单
名誉主任委员袁 纽
主任委员甘克俭
执行副主任委员王允升
首席技术专家周光耀
顾 问曾纪龙
副主任委员 (以姓氏笔画为序)
王江义中石化上海工程有限公司
王明云信息产业电子第十一研究院有限公司刘中民中科院大连化学物理所
许贤文中国昆仑工程公司
吴 霞中国医药集团重庆医药设计院
辛 忠华东理工大学
委 员 (以姓氏笔画为序)
于春梅中国石油集团东北炼化工程有限公司
吉林设计院
山秀丽华陆工程科技有限责任公司
王大春浙江省天正设计工程有限公司
王公应中国科学院成都有机化学有限公司
王 蓉东华工程科技股份有限公司
王勤获上海华谊工程有限公司
田德永中海油山东化学工程有限责任公司
白秀玲福斯特惠勒(河北)工程设计有限公司冯跃华化工部长沙设计研究院
朱坤锋中国石油天然气管道工程有限公司朱家骅四川大学
任明秋大连大化工程设计有限公司
刘晋波重庆化工设计研究院有限公司
孙志刚中石化宁波工程有限公司
孙晓春中石化石油工程设计有限公司
杨庆兰中国寰球工程公司
杨泳涛成都市通用工程技术有限责任公司
何 浩新疆石油勘察设计研究院(有限公司)汪根宝中石化南京工程有限公司
宋振华蓝星工程有限公司
张剑光广东寰球广业工程有限公司
张新林上海寰球工程有限公司
林 中惠生工程(中国)有限公司
罗志强湖南化工医药设计院
单 荣云南化工设计院有限公司
施恭盛福建省石油化学工业设计院
施福富赛鼎工程有限公司
姜忠义天津大学
耿玉侠中国天辰工程有限公司
夏节文中国化学工程第三建设有限公司
夏 吴中国五环工程有限公司
梁龙虎中石化洛阳工程有限公司
魏 东中国化学工业桂林工程有限公司
魏蜀刚四川省化工设计院
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