厦门旅游业文件
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厦门市旅游业“十二五”人才发展规划纲要
“十二五”时期是厦门发展旅游业并使之成为国民经济战略性支柱产业和人民众更加满意的现代服务业的关键时期。实施旅游人才开发战略，做好人才储备，进一步提高旅游从业人员队伍素质，对于“十二五”期间厦门旅游打响休闲度假、商务会展和海峡旅游三大品牌，实现国际知名、国内一流旅游目的地城市的目标，具有重要而深远的意义。根据《中国旅游业“十二五”人才发展规划》、《厦门市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）和《厦门市旅游业“十二五”发展规划》，结合我市旅游人才现状和未来发展所面临的形势，制定本规划纲要。
一、“十一五”期间厦门旅游人才发展基本状况、经验成效及存在的主要问题
（一）基本状况
“十一五”期间，厦门旅游业通过实施人才强旅战略，加大职业教育培训力度，对全市旅游管理水平和服务质量提升起了积极的推动作用。
五年来，旅游行政管理部门加大对旅游行业人才队伍建设的经费投入，建立了政府、企业和职工个人三方投入的培训机制，使人才环境逐步完善，队伍结构不断优化。旅游人才队伍整体实力不断增强，从业队伍规模发展较快，旅游行业正式职工中具有大专以上学历的人员占24.1%，较“十五”期间上升了5%；截至2010年12月，厦门共有导游人员3514人，其中中级导游员337人，外语导游员205人。“十一五”期间有617人获得旅游行业中高级管理人员岗位职务培训证书，1117人通过旅游行业相关工种劳动技能中级以上鉴定，新增导游员1203人。“十一五”期间，旅游教育培训进一步朝规范化、制度化发展，全行业参加公益性教育培训的职工达5万多人次，企业员工岗前培训、上岗培训、轮岗培训等基本形成制度。“十一五”期间建立了厦门旅游专业人才市场，成立了厦门亚太旅游人才发展中心、设立了旅游人才服务窗口，举办多场旅游人才专场招聘会，初步建立厦门旅游人才信息库。 厦门旅游资源
（二）经验成效
1.确立人才强旅战略，初步形成人才能力建设体系
提升旅游行政管理和企业经营人才的执政能力、市场运营能力和服务水平。通过选派骨干到国（境）内外短期学习、开拓视野，更新经营理念，使全市旅游经营管理人才水平得到提高。
加大旅游专业技术人才的开发力度。采用继续教育、知识更新及执业资格培训等多种方式，全面提高专业技术水平。五年来共开办针对性专题讲座40多期，培训专业技术人才2万多人次，取得良好效果。
提高旅游技能服务人才的知识水平和实际操作能力。通过专业培训和紧缺岗位人才培养建设，建成一支以专业技能人才为骨干，作风精湛、适应旅游产业发展要求的技能人才骨干队伍。“十一五”期间每年举办各类技能型提升培训，覆盖酒店、旅行社、景区（点）、旅游交通等，使人才结构得到优化。
2.启动旅游人才专项工程，新兴业态、工种和岗位的人力资源开发取得明显成效
“十一五”期间启动了厦门旅游人才“百千万”工程，突破了单纯办班培训的局限，确立了旅游人力资源开发的思想理念。在进行系统旅游人力资源开发过程中，通过首创“旅游教育培训超市”等手段，新工种、新岗位的专题研发与培训方面都走在全省乃至全国前列，满足了行业和企业发展的迫切需要。
3.旅游人才专项调研成果初显，旅游专业技术、技能考核认证体系日益完善
“十一五”期间，启动了“厦门饭店行业人力资源（薪酬）调查”和“厦门旅游人力资源调查”，完成《厦门饭店行业人力资源（薪酬）调查报告》和《厦门旅游人力资源调查报告》。2010年厦门旅游人力资源调查首次较为全面地掌握了当前我市旅游人才资源的总量、结构和素质，为“十二五”旅游人才发展规划和旅游产业转型升级提供了数据支持。《厦门市旅游人才调查统计试点工作报告》和《厦门市旅游人才调查统计数据分析报告》获得全省课题第一名的好成绩。“十一五”期间成立了厦门旅游专业技术人才继续教育基地，丰富了技能鉴定的对象、内容，进一步完善了旅游行业总经理、部门经理和其他专业技术岗位的考评机制，为近2000名旅游从业人员颁发了相应的技术等级资格证书。
4.成立旅游人才发展中心，旅游人才市场机制初见成效
“十一五”期间，成立了“厦门亚太旅游人才发展中心”，着手建立厦门旅游人才信息库，为旅游人才交流搭建平台。截止2010年12月底，共举办大中专场招聘会10多场，提供近万个工作岗位，一定程度上缓解了一线员工“用工荒”的难题。2009年，厦门旅游人才网上线，2010年，厦门旅游人才服务窗口设立，实现了旅游招聘双向无障碍交流。
5.建立海峡两岸导游培训合作机制，完善旅游培训师资库
充分发挥对台旅游合作先行先试优势，与台湾导游协会建立了两岸导游教育培训交流合作的长效机制。邀请台湾资深导游培训师来厦讲学，并组织厦门优秀导游员赴台湾交流学习。此外，我市还与高雄市导游协会建立合作，在导游技能技巧、旅游安全防范应对等方面进行了广泛的交流。在师资库方面，进一步完善了“双师型”、专家型师资库，新增“学者型行政名师”、“名导名师”、“台湾名师”和“户外拓展名师”等师资库。
（三）存在的主要问题
1.旅游人才总量和结构还不能满足快速发展的行业迫切需要
厦门旅游业快速增长，对旅游人才的需求总量大，而且对人才提出了更高的要求。截止“十一五”期末，我市旅游人才直接缺口接近1万人，间接旅游从业人员总量明显不足；人才结构存在关键、紧缺岗位相对不平衡的现象，不能满足行业发展的速度和要求。
2.旅游人才投入不足，人才发展整体性推进不够
“十一五”期间，虽然确立了“人才兴旅”的重要战略，对人才工作产生了积极的推动作用，但人才发展总体投入不足，政府、企业、个人三方投入的机制还需进一步加强。人才投入与“十一
五”人才发展整体推进的要求仍有一定差距。
3.旅游人才总体层次有待提高，专业旅游人才缺乏
高学历、高技能人才明显缺乏，人才专业结构不尽合理。大多数企业高层管理者所处岗位和所学专业不一致，导致了管理理念上不可避免带有一定经验管理的痕迹；技术类、技能型人才层次不高，全市旅游类高级技师缺乏，高级导游员空缺，这些都限制了行业总体水平的提升。旅游人才基本毕业于传统的管理类、金融类以及技术类专业，从事电子商务、旅游网络管理、网络营销、旅游资本运营等人才缺乏，急需新专业和新学科旅游人才以及培养这些人才的专业师资队伍。

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