北京快速公交系统(BRT)规划设想与示范工程
北京快速公交系统（BRT）规划设想
与示范工程
北京市政府副秘书长  隋振江
一、 发展建设BRT是城市可持续发展的必然选择
北京是人口逾千万的特大城市，交通问题十分突出。多年来，北京市政府为解决交通问题做出了持续不断的努力，不断加大对交通基础设施建设的投入。近十年年均投入占到GDP的5.24%，道路里程增长了33%。
然而，交通供给的增加并未能从根本上缓解交通的紧张状况，交通形势依然严峻。据统计，目前市区拥堵严重的点段仍达87处，主要干道高峰期车速已降至12公里/小时左右，约40%的出行者出行时间在1小时以上，中心区路网平均负荷度已达0.88，……
造成上述问题的根本原因是交通需求的增长大大超过供给的增加。2003年北京居民日出行量2100万人次，比1986年增长了80%，全市机动车保有量突破212万辆，较10年前增长了近200%，其中大部分为私人小汽车，达到100万辆。
这又一次验证了交通问题不能单纯靠增加交通基础设施供给解决的观点，而应从控制引导交通需求，有效、合理的利用有限的交通基础设施等多方面统筹解决。
针对上述问题，北京市政府制定了《北京交通发展纲要》。《纲要》按照可持续发展的原则，确定了全面、科学、系统的交通发展战略。毫无疑问，大力发展公共交通，特别是城市轨道交通是这一战略的重要内容。北京市轨道交通规划已明确，2008年轨道交通运营线网长度将达到220公里以上。
但是，也应该看到，鉴于需求的快速增长和轨道交通建设投入大、建设周期长，特别是，即使建成220公里轨道交通线，预计日承担运输量为400—450万人次，占公共交通总运量的25—30%，也难以满足交通需求的现实，如何尽快提升地面常规公共交通的客运能力与服务质量，吸引更多的出行者选择公共交通是目前面临的迫切需要解决的问题，在机动化进程加快的过程中更具有战略意义。
BRT作为一种新型的公共交通方式，运量与服务水平介于轨道交通与地面常规公交之间。主要特点是：专用道路、封闭式站台、水平登降、大容量车辆并辅之以路口的信号优先、智能化运营管理等。这使BRT具有了轨道交通的运营特点，大大提高了客运能力和服务质量。同
时因采用常规公交车辆行驶在道路上，大大降低了基本建设投入，缩短了建设周期。一般来说，BRT运能接近轻轨，但投资仅为轻轨的1/3—1/5，是地铁投资的1/10，建设周期仅为地铁的1/3—1/4。
显然，在北京交通需求迅速增加，特别是又面临2008年奥运会，为了弥补轨道交通建设的不足，提高公共交通出行量，改善出行结构，加快发展建设BRT非常必要且十分迫切。
二、 北京BRT发展规划设想
北京公共交通系统目前主要问题是结构不合理，即地面常规公共交通多，大容量、快速轨道交通少。从承担的客运量来看，前者占近90%，后者仅占10%。
地面公交层次单一，虽然有近2万辆运营车，700多条运营线路，但普遍存在行驶速度慢、准点率低、换乘距离远、服务水平低等问题，这是公共交通系统缺乏吸引力的主要原因。
为此，北京市政府正在组织编制BRT发展规划，其基本思路是：补充完善轨道交通，优化提升地面公共交通，充分与道路新建和改建相结合。
“补充完善轨道交通”主要是基于两点：一是过渡和替代，即对近期难以实现的轨道交通规划线，先以BRT替代，今后视情况择机向轨道交通过渡；二是根据交通需求，沿轨道交通线进行扩展和延伸，扩大轨道交通网的覆盖范围。
“优化提升地面公共交通”主要是针对客运需求大，重复线路多的路段，选择建设BRT，这样一方面可以整合现有线路，减少重复，缓解交通拥堵；另一方面，可以形成地面快速公交走廊，改善运行环境，提高运送速度和服务质量。
“充分与道路新建和改建相结合”是基于BRT需要专用道路与车站设施，有一定的工程量，因此与道路新建和改、扩建结合进行更易实施。
最终目标是形成以大容量快速公交为骨干，以常规地面公交为补充，由轨道交通、BRT、普通地面公交三层构成的功能级配合理的综合客运网络。提高公共交通服务水平，增强公共交通吸引力，提高公共交通出行的比重。
按上述思路，结合北京城市发展重点和近期城市道路建设计划，初步提出10条、总长约200公里的BRT规划路网（见图1）。
图1  北京市BRT近期建设设想
三、 北京BRT建设实践——南中轴路BRT示范工程概况
（一）线路概况
前门大街及其南延线（南中轴路）是北京南城地区的重要交通干道，其主要路段交通流量很大。目前有常规公交线路18条，高峰小时单向断面客流达到8000人次，由于交通量大，交通拥堵严重，高峰时段平均，车速平均只有15公里/小时。
南中轴路是地铁8号线的规划路由，但该线未纳入近中期建设计划。为了缓解这一地区的交通拥堵状况，市政府决定对南中轴路进行改造，红线宽度80米，双向6-8车道，在中间预留18—23米的绿化带作为地铁8号线的用地，地铁建设前，利用该路由建设BRT示范工程。
图2  南中轴BRT线路横断面方案图
最终确定的南中轴BRT线路北起前门，南至德茂庄，全长16公里，沿途经过前门商业区，并与二、三、四、五环交叉。
全线设16个站，其中5个换乘枢纽站，重点考虑与现有交通方式与干道交通的衔接换乘。
示范工程力求以人为本，突出交通功能，充分考虑乘客的需求与方便，同时又要节俭实用，降低成本。
（二）设施配置
1、道路：采用设置于道路中央的专用车道，与社会车辆物理隔离。站间上下行各一条车道，车站处单向双车道，以便超车。
2、车站：封闭的岛式站台，公交车停靠左侧开门，站台高度与车底板同高，实现水平登降，候车区与车辆之间设置可自动开启的上下车门安全防护栏。
3、车辆：采用18米单铰接左开门客车，具有大容量、低底板、装备空调、电子化、低排放的特点。最高设计运行时速80公里/小时。 brt车辆是什么意思
（三）BRT的智能化系统
智能交通系统是实现BRT高效运行、高效服务的重要保证，按照成熟、实用、可操作的要求，考虑智能化系统主要有以下内容：
1、路口信号优先：为保证BRT车辆的连续、快速运行，实施路口优先通过是非常重要的，主要方式为以车辆实际通过路口时的本地优先为主，尽可能照顾公交车辆优先通过，同时兼顾社会车辆运行。
2、乘客信息服务：利用BRT运行准点率高、具有独立封闭站台的优势，在车站安装电子站牌及其他信息服务设施，为乘客候车及查询提供方便。
3、站台售检票：采用市政交通一卡通系统，实现自动和人工售检票相结合。
4、运营调度监控：采用计算机辅助编制行车计划和劳动配班计划，通过实时GPS车辆定位、无线通信、电视摄像等监控BRT车辆，进行优化调度；对日常运营的中间过程和数据进行采集、处理和分析，反馈计划编制部门。
5、站台安全保护：为确保运营和乘客的安全，在站台与车辆间安装防护栏，安全门与车门同时开启、关闭。
（四）运营方案
南中轴BRT线路计划运营时间为早5：00至晚23：00。配车50部，运送速度30—35公里/小时。高峰发车间隔2—3分钟，平峰4—5分钟。小时单向运力6000人次，日客运能力21万人次。必要时可采用编组开行直达车或快车，提高运输能力。
（五）建设模式
政府投资与市场运作相结合，由政府负责道路、桥梁等基础设施建设，由BRT运营企业负责车辆、站台及相关运营管理设施建设，目前已组建了北京市畅达通有限责任公司，作为BRT项目业主单位。
（六）建设进度计划
南中轴路BRT示范工程计划2004年底前局部通车试运行，2005年全部建成。
（七）预期效果
预计整个工程完成后将调整撤并公交线路14条，占现有线路的73%。快速公交线路运送速度比常规线路提高30—50%。南中轴路交通状况将有很大改观，乘客出行时间显著减少。
对北京乃至全国来说，BRT的建设还是一件新生事物，南中轴BRT示范工程是北京探索发展建设一种新型交通系统的一个尝试，国际上不少专家包括美国能源基金会的专家给我们不少技术上的帮助，我们也在投资体制、建设机制上进行了改革试验，我们将加大推进力度，不断解决问题、总结经验，为加快BRT系统的扩展提供经验，最终建立以公共交通为主体的新北京交通体系，有效地缓解交通拥堵，实现北京城市交通的全面、协调、可持续发展。

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