我国个人携带人民币现钞出入境限额调整研究
65
我国个人携带人民币现钞出入境限额调整研究
钟小俊  中国人民银行海东市中心支行
我国对于个人携带人民币现钞出入境的管理始于1951年中央人民政府公布施行的《中华人民共和国禁止国家货币出入境办法》，随后进行了一系列调整。1993年，国务院颁布《中华人民共和国国家货币出入境管理办法》对个人携带人民币现钞出入境限额进行了规定，并于2004年调整了个人携带人民币现钞出入境限额。
一、人民币现钞出入境限额调整发展历程
中华人民共和国自成立以来对个人携带人民币现钞出入国境的规定进行了数次调整。1951年国家颁布《中华人民共和国禁止国家货币出入境办法》，禁止人民币出入国境，这是新中国成立后国家首次对人民币出入境问题做出的明确规定。随着我国对外交往的日益增多，并考虑国际收藏和馈赠的需要，虽然仍坚持禁令，但在具体执行上采取了一些灵活措施。上世纪80年代后期至今，根据经济发展情况，我国曾多次大幅度调整人民币出入境限额。1987年公民携带人民币出入境限额调整为200元。1990年，北京举办亚运会，考虑到个人特别是外国人出入境的需要，将携带人民币的限额调整为2000元，但此规定在亚运会结束后随
之取消。1993年，《中华人民共和国国家货币出入境管理办法》公布，规定对货币出入境实行限额管理制度，具体限额由人民银行制定，同年人民银行将人民币出入境限额调整到每人每次6000元。2004年，中国人民银行决定调整国家货币出入境限额。中国公民出入境、外国人入出境每人每次携带的人民币现钞限额由原来的6000元调整为20000元。
二、人民币现钞出入境限额调整的必要性
我国个人携带人民币现钞出入境限额的多次调整适应了改革开放形势发展的需要，方便了出入境旅客正常来往，促进了边境贸易和社会经济的发展，同时也为人民币成为可兑换货币创造了有利条件。但是，2004年规定的20000元人民币现钞出入境限额已执行将近十年，而这十年我国经济快速健康发展，消费水平不断提高，对外交流不断扩大，加之人民币汇率稳定、币值坚挺，周边国家和地区需求增加，人民币流通规模也不断扩大，20000元的限额也越来越不适应形势发展的需要。因此，对携带人民币出入境限额进行调整是非常有必要的。
1.我国居民消费水平的增长促使人民币出入境限额调整。随着我国居民生活水平的提高，个人对外交流日趋频繁，现行规定每人每次20000元出入境限额已不能满足我国居民出国旅游、商务、留学等方面的需要。据国家统计局公布的数据，2004年，全国居民消费水平为5032元。当年执行的人民币出入境限额为20000元，大约是全国居民消费水平的4倍。到2013年，全国居民消费水平为15632元，是2004年的3倍多。如按2004年的比例测算，个人携带人民币出入境限额应当调整至60000元。
2.出境旅游人员的消费需求促使人民币出入境限额调整。从目前我国开辟的旅游线路看，主要集中在周边国家和地区，另外还包括加拿大、美国、德国、法国等国家。在周边各国，人民币基本可以通用，即使在上述其他国家，也有人民币的兑换点。因此，携带人民币前往上述国家完全可行。据我们从旅行社了解的情况看，加拿大、美国、德国等国一周游的报价基本在35000至40000元之间。现阶段，我国旅客出境游主要是随团。但旅游发展的方向是自助游，即旅行社只负责购买往返机票，联系住宿，至于在旅游地的花费则完全由游客支付，而这一块的费用基本占目前各旅行团报价的二分之一。因此，可以推算今后我国旅客出境旅游一周的费用为：旅游费用约为35000至40000元，加上购物费用18000至25000元，总费用约为60000元左右。适当考虑到经济的发展、新旅游线路的开辟及旅客出境时间的延长，此项费用可能还会进一步上升，达到70000元左右。
3.结合美元出入境限额考虑。目前，按照国家外汇管理局与海关总署2003年印发的《携带外币现钞出入境管理暂行办法》规定：我国目前对外币进出境的限定是分层次、分对象的，但不受限制的携带数量为5美元，按当年平均汇率计算，折合成人民币约为5元。目前，外汇管理部门有可能调高这一限额，可能的调整区间为至11000美元，按当前平均汇率计算，相应折合成人民币应为62000至68000元。
综上所述，个人携带人民币出入境限额合理的调整区间应该确定在60000至70000元之间。
三、人民币现钞出入境限额调整后的影响
1.有利于促进我国对外贸易的发展。从2004年至2013年，我国进出口总额始终维持着一种高增长态势，2013年，我国进出口总额为4.16万亿美元，超过美国官方公布的3.91万亿美元，正式成为世界第一货物贸易大国。随着我国经济持续健康发展和对外开放程度不断提高，我国与周边国家和地区的贸易量不断增长，人民币逐渐成为了我国与周边国家边境贸易结算的主要货币。在这种形势下，由于现行出入境2万元人民币的携带限额过低，导致大量人民币通过出入境，不仅干扰了我国的经济秩序，也影响了边境贸易甚至对外贸易的有效开展。因此，逐步提高人民币出入境限额，有利于促进我国对外贸易的发展。
2.有利于进一步加强国际间的货币合作，为人民币区域化、国际化创造条件。目前，我国已与英国、澳大利亚、巴西、阿根廷等21个国家和地区的中央银行签署了双边货币互换协议，与尼泊尔、俄罗斯、白俄罗斯等16个国家签署了双边本币结算协议。随着边境贸易、边民互市贸易、民间贸易和边境旅游业的发展，人民币在俄罗斯、蒙古、越南、缅甸、尼泊尔等周边国家成为边贸结算的主要币种，这些周边国家对人民币的需求也不断增加。因此，提高携带人民币出入境限额，扩大人民币在周边国家的流通范围和数量，将促进人民币在周边国家发挥“核心货币”的作用，推动人民币可自由兑换进程的加快，最终实现人民币的国际化。
3.有利于获取铸币税。铸币税的获得是逐步提高人民币出入境限额带来的最直接收益。众所周知，输出一定的人民币纸币意味着换取实际资源的进口，这些由货币发行者凭借其发行地位所获得的利益，几乎
没有任何成本可言。事实上，我国提高人民币出入境限额，将促进人民币在周边国家的流通，不仅可以减少因使用外币引起的财富流失，而且可以通过支付人民币直接从这些国家和地区获得资源，这相当于获得了相当规模的无息贷款。
4.不利于开展人民币反假工作。提高限额后，出入境人员随身携带人民币的数量必然大量增加，但受目前我国海关出入境检查方式及检查人员反假货币技能和手段的局限，可能会通过旅客随身携带流入境内。
5.如果限额提得过高，一旦人民币币值波动势必产生挤兑压力，大量人民币涌入境内，会对我国的经济造成冲击。事实上，边境地区完全可以通过积极政策来保证人民币的币值，比如为边境贸易提供大量适销的商品。对于当前这种经常项目下的人民币流通，我们应当给予充分的支持，组织适销商品参与边境贸易，既可以为部分企业的产品到销路，也可以为人民币的进一步区域化、国际化创造条件。
四、人民币现钞出入境限额调整后的对策建议
1.切实加强对跨境制造、贩运犯罪活动的打击力度。人民银行应加强与公安、海关、金融监管部门和商业银行的协调配合，加大反假货币培训力度，提高海关检查人员的反假货币技能，对出入境人员做好宣传工作，加强对有组织地从贩运犯罪活动的打击力度，并与有关国家和地区的反假货币管理部门建立联系机制、加强信息沟通。
2.适时建立与完善人民币现钞回流与清算渠道。根据人民币区域化进程，在总结香港特区、澳门特区人民币清算经验的基础上，区别不同国家和地区，建立人民币正常的双向流通机制，积极拓展双边或多边国家银行间的人民币汇划渠道，有效监控人民币跨境流通、清算等环节，防止人民币无序流通问题的发生。
3.扩展货币政策决策的视野，建立健全预警机制。鉴于人民币区域化的不断发展，我国的货币政策，包括人民币现钞发行及回笼计划、外汇储备的流动性安排等都需要适当考虑上述变化，做出相应调整。统筹兼顾，积极防范和化解可能出现的金融风险。
2015年12月中期
经营管理者
学术理论
经营管理者　M '000410010000
中国人民银行心形纪念币预约a na ge r J ourna l

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。