第四章行政组织的结构与设计一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1．组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的___ B．层级化__。
2．行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的____ D．部门化_________。
3．领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称之为_____ A．管理幅度________。
4．在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为____A．反比例关系_________。
5．在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关或部门，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为_____ D．分权制________。
6．在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为____ C．集权制_________。
7．20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书名为A．《战略与组织结构》。
二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）
1．社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构都具有如下共同的特点____ ABCD _____。
A．稳定性B．层级性C．相对性D．开放性及变异性
2．组织结构的构成要素可划分为_____ AB ___两大类。A．组织的“显结构”B．组织的“潜结构”
3．组织结构的“潜结构”的构成要素包括( _ABCD _) 。A．目标认同程度B．价值趋同程度C．气质协调程度D．能力互补程度
4．组织结构分化的方式和途径为____ CD _。A．交叉整合B．职能分解C．平行分化D．垂直分化
5．促进组织活动一体化的手段和途径主要有__ ABCD __。A．目标手段B．政策手段C．组织手段D．信息沟通手段
6．组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来讲，组织设计的程序可有两种__ BD _。
A．计划设计B．演绎设计C．项目设计D．归纳设计
第四章行政组织的结构与设计
1、行政组织结构：行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
2、行政组织结构的层级化：行政组织结构的层级化就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。
3、行政组织结构的分部化：行政组织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。
4、组织的“显结构”：组织的“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。
5、组织的“潜结构”：我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。
6、管理层次：管理层次为组织系统中纵向划分的管理层级的数额。
7、管理幅度：管理幅度为一领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。
8、集权式组织结构：集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。
9、分权式组织结构：分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将
设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。
10、组织结构设计：组织结构设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。
第四章行政组织的结构与设计一、简答题1．简述组织结构的特征。答：（1）组织结构的稳定性；（2）组织结构的层级性；（3）组织结构的相对性；（4）组织结构的开放性及变异性。
2．简述组织结构的功能与作用。答：(1)整合功能；(2)效率功能；(3)控制功能；(4)沟通功能；(5)心理需求功能。
3．简述组织结构层级化的优缺点。答：行政组织结构层级化的优点是：（1）权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥统一；（2）权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；（3）在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。
层级化的缺点表现为：（1）过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难；（2）层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。
4．促成组织结构分部化的动因有哪些？答：（1）组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要；（2）通过分部化，可使各部门皆具有明确的分工与职责范围，使各部门能够专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能；（3）通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成的困难；（4）分部化符合专业化的需要，能够适才适用，专才专用，利于发挥专业人员的作用；（5）组织协调与控制的需要。
简述组织结构层级化的优点5．简述组织结构分部化应遵循的原则。答：（1）职掌明确，机能一致；（2）单一指挥；（3）从属关系明确；（4）合理竞争；（5）主管部门和业务部门相配合。
6．影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些？答：（1）下级的教育、训练和技能；（2）工作性质与计划程度；（3）管理技术与工艺水平；（4）权力模式和授权的程度；（5）组织环境和组织状况。
7．简析组织结构整合或一体化的途径与手段。答：（1）目标手段；（2）政策手段；（3）组织手段；（4）信息沟通手段。
8．简述行政组织设计的程序与步骤。答：（1）明确组织目标；（2）决定达成目标所需的计划与配置单位；（3）决定实施计划的作业与配置职位；（4）权责区分；（5）制定组织规程和规章制度。
二、论述题1．试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。答：集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。一般来讲，其优点在于：(1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象；(2)能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；(3)组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行。
弊病在于：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神；(3)上下控制严密，易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊；(4)在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。
分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。
分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的，它的好处在于：(1)分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；(2)分级治事，分层负责，富于弹性；(3)尊重各层利益，收因地制宜的功效；(4)可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。从管理上看，分权式组织结构也有其固有的弊病，主要表现在：(1)单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂；(2)过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标；(3)过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。
2．试论行政组织结构设计及影响因素分析。答：2．（1）组织的环境；（2）组织战略；（3）组织的技术；（4）组织规模；（5）组织成员的因素。
3．试论行政组织设计与管理的原则。答：（1）统一指挥，统一目标；（2）分层管理，分权治事；（3）职掌明确，权责一致；（4）以人为本，人性管理；（5）经济效能，讲求效率；（6）适应环境，保持弹性；（7）顾及平衡，协调发展。
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