新疆奶业发展现状分析及建议
绿洲农业科学与工程4卷
收稿日期：2018-06-20
基金项目：兵团中青年科技创新领军人才项目（2016BC001）；国家自然科学基金地区基金项目（31760662）：徐梦思，女，助理研究员，主要从事畜牧基础科学研究工作，E-mail:xumengsi100@163
通讯作者：甘尚权，男，研究员，主要从事畜牧基础科学研究工作，E-mail:shangquangan@163
新疆奶业发展现状分析及建议
徐梦思，甘尚权
（新疆农垦科学院畜牧兽医研究所，新疆
石河子
832000）
摘要：新疆众多牧场和奶牛数量为其发展奶业提供了得天独厚的优势，但其并没有跻身奶业强省的行列。
本文从新疆奶业现实情况出发，阐述了长期阻碍新疆奶业发展的问题，分析了导致新疆奶业发展缓慢的原因，提出了促进新疆奶业持续健康发展的几点建议。
关键词：新疆，奶业，现状，发展，建议
Analysis and Suggestion on the Development of Dairy Industry in Xinjiang
XU Meng-si,GAN Shang-quan
（1.Animal Husbandry and Veterinary Institute,Xinjiang Academy of Agricultural and Reclamation Science,Shihezi
832000，Xinjiang ）
Abstract:The large number of pastures and dairy cattle in Xinjiang has provided a unique advantage for the development of its dairy industry,but it hasn ’t among the strong rank provinces of dairy industry.Based on the reality of Xinjiang dairy industry,this paper expounded the problems which hinder its long-term development,analyzed the reasons for its slow development,and put forward some suggestions for promoting the sustainable and healthy development of the dairy industry in Xinjiang.
Key words:Xinjiang,Dairy Industry,Current situation,Development,Suggestion
奶业发展是畜牧业现代化的重要标志，乳品更是新疆奶畜养殖者的重要收入来源[1]，其产业发展对于促进奶农增收、改善城乡居民膳食结构、提高全民身体素质和推动全面建设小康社会都具有十分重要的意义。进入21世纪以来，伴随着新疆市场经济改革的不断深入，特别是随着内地知名乳业企业逐步进驻新疆市场，带动新疆奶业在近10年取得了长足的进步，初步形成了新疆特奶业发展的局面。尽管如此，新疆也只能说是奶业大省，而非奶业强省。新疆远离内地巨大的乳制品消费市场，乳
业存在着信息不灵、交通不便、产品销售成本偏高等困难。由于受自然条件的限制和科技水平的影响，新疆奶业发展水平仍然比较低，还存在着产业规模小、良种率较低、企农利益联接不完善、品牌效应弱等问题。
1新疆奶业的发展现状
新疆是全国四大牧区之一，拥有近7200万hm 2
草场，占新疆总面积的34.4%，大片的优质牧场和纯净水源，加之空气、土壤质量好，具有奶牛养殖的良好基础，光热资源丰富、人口稀少、流动性少，不易
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发生疫病，易于防疫，原料奶质量上乘。这些优势
决定了新疆可以发展高端绿有机奶业；得天独厚
的自然资源，更加有利于孕育出国家级的奶源基地
和地区级奶业龙头企业[2]。新疆更是一个多民族聚
居区，各民族自古有饮食奶和奶制品的传统习惯，奶
业自然成为新疆畜牧业中的支柱产业。据调查统
计，新疆奶牛存栏总数295万头，占全国的13.50%，
居第2位，其中呼图壁奶牛场是国家重点种畜场，全
国养牛示范基地，已培育出2000多头适应新疆高寒
地区的西门塔尔牛新疆品系，并且每年向内地输送100多头优质奶牛。牛奶总产量340万t，占全国的4.15%，居第6位，目前新疆乳业规模加工企业有83家，其中奶粉加工企业43家，液态奶加工企业40
家。
2当前新疆奶业出现的问题
2.1奶牛养殖规模小，优质高产奶牛比例少
尽管目前新疆奶牛养殖数量较大，但是小规模
养殖仍然占有一定比例，相对落后的养殖方式还普
遍存在，户均饲养规模在5头左右，小规模养牛数量蔡国权简介
占新疆奶牛总数的2/3以上。饲养技术与管理水平
低，养殖环境差，奶牛发病率高，组织化程度低，这
种饲养模式不仅抵御风险能力低，而且不利于原奶
质量安全控制，特别是对奶源很难进行跟踪和系统
化管理[3]。此外，新疆存栏奶牛大部分是乳肉兼用
型的西门塔尔牛、肉乳兼用型的新疆褐牛和
牛，从澳大利亚、美国引进的荷斯坦黑白花高产奶
牛数量较少，牛奶单产平均一个泌乳期达6t以上的
奶牛就更少，与奶牛养殖发达国家8t以上的水平差
距巨大。奶牛的遗传素质较低，目前部分散养农户
仍在饲养3—4t左右的低产牛和6胎以上的高龄
牛，奶牛中隐性乳房炎牛高达50%以上，结核牛
和布病牛也占相当的比例。这些都是影响奶牛质
量、单产和效益提高，制约新疆奶业长足发展的主
要因素。
2.2奶牛饲养管理水平低，疫病防控不到位
新疆农户文化、专业知识水平相对较低，奶牛
养殖缺乏高产奶牛饲养管理技术，过程粗放、盲目，
绝大部分农牧民采用饲养土种牛或饲养育肥牛的
办法去饲养具有较高遗传潜质的澳洲高产荷斯坦
奶牛，致使其没有发挥出应有的优良生产性能。同
时，这种粗放型的生产模式需要大量劳动力和饲料投入，严重增加生产成本，最终导致奶牛养殖业的整体效益呈现负增长。少数奶牛养殖场还存在管理水平低下和机械挤奶设备保洁不及时的问题。基本上是人工脱杯、手工采集数据，牛场育种资料记录不全，员工缺乏系统培训，从而导致原料奶细菌数量、抗生素含量偏高，严重制约着乳制品质量和安全性。
此外，奶牛疫情监测、防治不到位，大规模疫情发生时手足无措，抗风险能力较低[4]，而技术人才的相对缺乏也严重制约了奶牛场生产管理水平的进一步提高。
2.3奶农和乳品加工企业利益联结不紧密
企业和奶农利益联结机制不紧密，普遍存在的现象是：当奶源紧张时，收奶价格提高，乳品加工企业对奶源质量要求下降；当奶源过剩时，奶价也随着下降，奶农无议价能力，只能勉强维持生产。大多数乳
品企业只加工，掌握生鲜乳收购权和定价权，而奶农只养牛，养殖户与乳制品企业之间没有签订购销合同，乳制品企业可根据市场发展情况随意决定收奶与否，奶农处于被动地位。乳品加工企业和奶农完全是对立的利益体[5]；加工企业也因没有稳定的奶源基地，竞相抬价，最终导致奶农利益的不到保障，乳品企业也不能做大做强。
2.4乳制品结构单一，缺乏知名品牌
目前新疆的乳制品加工企业主要分为两大阵营，一是内地知名企业（伊利、蒙牛）、二是新疆本地企业（西域春、麦趣尔）。新疆乳品消费以当地品牌占据低、中端市场，而内地知名品牌占据高端市场。新疆本地企业存在“小、散、弱”的局面，疲于低价促销产品，力求通过数量扩大市场占有率；由于营销整体缺乏品牌经营意识，产品线缺乏整体规划，国内对新疆本地乳制品品牌及文化了解甚微。此外，各企业生产的乳制品主要集中于液态奶、酸奶、奶粉等常规性产品，而奶酪、冰淇淋、乳糖等乳制品生产相对较少，技术创新能力不强，产品同质化严重[6]。虽然开发了一些优质发酵乳品，但技术含量不高，基本上没有形成技术壁垒，易被模仿和复制；同时缺乏高端、高附加值产品，在市场中竞争力不足。
2.5质量安全问题频发，消费者失去信心
乳品安全关乎民众健康，备受各方关注。国民
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乳品消费水平不足同时也反映出消费者对国产奶粉的不信任。影响消费者信心的主要因素是对乳制品质量与安全的担忧[7]。近年来，乳品企业快速发展，消费需求井喷，造成企业只注重市场而不注重奶源建设和奶制品质量监管等基础性工作。从“安徽阜阳劣质奶粉”事件到“三鹿奶粉三聚氰胺”事件，从“光明乳业回炉奶”事件到“花园乳业超过保质期的食品添加剂”事件，都集中反映了我国对于乳制品监管的缺失，使得消费者对中国乳品企业建立的信任基础轰然倒塌。需要很长时间和力气才能在消费者心中重新建立信心。
2.6政府扶持机制不完善，缺乏有力政策
目前各级政府根据新疆奶业发展的要求，出台了一些财政补贴政策、建立了专项基金。但政府宏观调控还不到位，缺乏对产业的整合力度，不能把优势资源集中并加以合理配置，重复建设现象相当严重，无法形成规模效应和协作体系。其次，没有统一的模式标准和政策指导，扶持政策和机制不完善，财政支出规模虽然在不断扩大，但是结构有待进一步优化，应当因地制宜，制定出适合我区奶业特点和发展需要的财政政策。此外，税收优惠政策得到贯彻执行，但是缺乏自主性，大多局限在农牧业中的牲畜养殖、原乳生产安全财税政策或者乳制品安全财税政策方面，针对整个乳业产业链而言，缺乏系统连贯的“从草地到餐桌”的乳品安全和促进整个行业的可持续发展的财税政策。无论是财政、税收还是设备及信息支持，都需要进一步探索具体支持政策，加大扶持力度，并保障其有效实施[8]。
3促进新疆奶业持续健康发展的建议
3.1扩大养殖规模，提高奶牛单产
规模化是当今乳业发展的趋势，规模效益显而易见，可有效降低成本。发展质量效益型生产、推广集约化标准化模式[9]，最终提升奶牛单产，是解决奶类供给压力的必经之路。所以新疆奶业的长足发展必须要整合现有资源，选择有品牌和技术优势，以及基地和地域优势的企业重点扶持，加强企业间资源的优化配置，走规模化生产经营道路，不仅可以有效的避免各自为战的恶性价格竞争，也有利于生鲜乳的质量监控。
现代化奶源基地，在规范化的牧场环境下，很容易对奶源进行集中系统化管理，乳制品的原奶甚至可以追溯到每一头奶牛。利用规模化牧场、合作社经营为主的模式提升整个新疆奶业的核心竟争力。淘汰落后牛、低产牛，由分散饲养向集约化、规模化养殖转变，实现从农户散养到合作社化、牧场化养殖的转变，着力提高奶业生产集约化水平，最终形成国家级奶源供应基地。
3.2加强疫病防治，提升良种化程度
建立完善的产品质量保证体系是企业成功的根本。企业和农牧民要注重对新技术的应用，以精准饲喂、科学育种和疫病预防为核心，对奶牛要进行强制性免疫，加强奶牛疫病防治和监控，优化种结构，推
广科学饲养管理技术，全面提高奶农的科学饲养水平大力。主要做到以下几点：（1）品种上注重引进优良品种，对原料和产品的质量进行严格把关，绝不允许不合格原料入场，也不允许不合格产品出厂，充分认识到质量是企业的生命线这一固有定律。（2）规范饲养管理，每个场都应配有畜牧兽医技术人员，在卫生防疫、饲料调制、日粮配合、分管理、繁殖配种、机械化挤奶等方面制定一系列切实可行的工作流程和规章制度，实现规范化饲养。（3）建立奶牛管理卡片和档案资料，实现奶牛科学饲养和科学管理统一育种方案，养殖场还可积极与科研机构建立技术合作关系，开展科研项目建立奶牛良繁中心，加强良种培育和良法推广[10]。（4）引进优秀种公牛，生产优质冻精进行人工授精，取缔本交配种，使奶牛具备良好的遗传品质；要加大淘汰力度，提高淘汰率，加快遗传改良速度，精养细养。（5）普及和推广先进养殖经验，开办通过饲料调整奶牛营养状况、提高奶牛产奶水平以及奶牛乳房炎的预防和的专题讲座，加大人工授精和胚胎移植等实用技术的培训力度，培养一支具有现代奶牛养殖技术的专业人才队伍，总结一套生产技术规范，进而促进优质奶源基地的建设。
3.3加强组织化程度，实现利益共赢
产业链是畜牧业健康发展的基础。乳品加工企业要与奶牛养殖户建立比较稳定的供销关系[11]。高度规模化和组织化的奶牛养殖户，通过组建和入股乳业协会或合作社，进而通过乳业协会或合作社入股乳制品加工企业的方式，与乳制品加工企业之间形成紧密的生产和利益关系。提高组织化程度，
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增强与企业的对话能力；同时，鼓励乳品企业从加工向产业链上游的种养延伸，支持乳品企业自建、收购、参股养殖小区。完善与奶农的深度契约关系，签订长期购销合同，公正客观地检测生乳质量，按质论价。同时加强培训，规范奶农的养殖行为，确保原料奶质量，提高奶农的法律意识，遵守合同约定。将牛奶的生产、加工和销售环节紧密连接起来，不仅能够保证奶农的利益和企业的长远发展，也能够完善生鲜乳的质量管理体系，进一步激励奶农的安全生产行为，建立利益共享、风险共担机制，逐步实现产、加、销一体化经营，加快推进奶业产业化进程，使整个奶业产业链更加科学、合理，增强新疆奶业竞争力。此外，政府也可在原料奶过剩时，对原料奶生产者实行价格补贴或实行最低保护价；同时收购储备或提供学生奶之用，以保护奶农利益。
3.4创建特、知名品牌，提高市场核心竞争力
提高产品研发力度，摆脱简单依靠液态奶和基础奶粉的二元产品机构，加强企业与科研单位、高等院校之间的深层次合作，增强自身研发能力，通过开发高附加值的配方奶粉和高附加值的乳酪制品，提升产品品质和核心竞争力。打造差异化产品，增加产品结构的多样性，如无添加酸奶、地域特酸奶、民族特酸奶、褐酸奶，能够产生口感差异，满足个性化需求，并且加入文化、地域等差异化概念，开发针对不同消费人乳制品，丰富现有的产品线，增加花品种，建立和完善乳制品营销网络，激发出潜在消费者的消费潜力，促进乳制品消费[12]。
改变产品营销策略，通过提升产品质量，树立产品形象的方法扩大新疆企业品牌知名度。在企业品牌建设方面，培育具有区域特优势的高品质乳品，夯实区域特品牌的基础，强化“提品质、增品种、创品牌”的“三品”意识，探索一条适合新疆特点的道路，打造“天然、纯真、香甜、醇厚、无污染”的新疆品牌，形成更高产业核心竞争力。加大对区域品牌的监管力度，明确各项标准，各乳业合作社须严格按该标准执行生产，自觉维护品牌信誉和形象。利用多视角、全方位、立体化的强势效应，加大对外宣传新疆乳制品企业品牌的力度，提升新疆奶业的整体形象，真正打造出以绿天然和西域风情为特征的独特本土品牌，让中国老百姓一提到牛奶想到的除了伊利和蒙牛以外，还要有新疆的名牌企业。
3.5提升产品质量，重振消费信心
提高新疆乳制品的档次和竞争力，以产品安全为核心的竞争战略，从奶源、研发、供应商、生产、物流、分销环节，实现全产业链标准化管理，生产“安全、优质、天然、健康”的乳制品。在奶牛养殖方面，坚决杜绝使用国家禁用的饲料、饲料添加剂、兽药，完善乳品追溯体系。在乳品加工方面，强化对生鲜乳生产质量安全的监管，鲜奶进厂后，对各个环节严格把控，保证原辅材料全部符合国家安全标准。保证乳品生产过程和质量的可视化，打造全程放心奶业产业链，重新赢得消费者的认可。
通过普及宣传乳制品的营养知识，宣传企业保证乳制品卫生安全的举措和效果，让消费者树立饮用牛奶的健康意识，增强饮奶习惯，利用电视、网络、现场、宣传栏等多种途径加强宣传，逐步恢复消费者对国产乳制品的信赖和信心。
3.6发挥政府职能，建立高效有力扶持机制
政府继续加大政策扶持，特别是针对长期制约新疆奶业发展的瓶颈问题制定相对应的办法。例如，为避免企业之间互相恶意抢购奶源，政府可以按企业的现实加工能力对现有奶源区域进行分配，各自经营各自的奶源基地，鼓励企业加大对奶源地的建设，统筹奶源管理。还可以通过现代信息技术，使相关乳品企业利用网络技术结成动态联盟，提高产业链的信息传递效率，从而建立从农场到餐桌的产业链体系。通过政府搭建平台对生产高附加值的乳制品企业给予技术和信贷政策的支持，进一步加大财政投入，为奶业合作社提供资金保障体系。制定发展奶牛养殖的建圈用地、种植苜蓿和全株玉米青贮的优惠政策，协调银行贷款支持和实行农村小额信用贷款，解决饲养奶牛资金缺口问题，各级农业部门应积极争取当地发展和改革委员会与财政局的支持，广泛利用各种社会可用资源促进乳业合作社融资[14]。建立和完善奶牛风险基金制度和奶牛保险制度，最大限度降低饲养奶牛风险程度，解决奶农的后顾之忧。
4．展望
新疆是中国奶业大省，地域辽阔，自然环境优
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越，饲草料资源丰富，具有发展奶业得天独厚的条件。要大力推进奶业发展的规模化、标准化、产业化、市场化进程，加强饲养管理和良种选配；同时针对市场需要创新产品，坚持品牌引领，推广产、加、销相互衔接的现代奶业体系，最终实现新疆奶业健康持续的发展。
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