第三章我国公务员职业道德现状
导言:我国正处于社会经济转型时期，社会的急剧变革和经济体制的渐进转轨并行不悖，而一快一慢之间，一方面实现了经济的繁荣、社会的发展，另一方面也给社会各个体带来未曾体验过的挑战和冲击。
对于我国公务员而言，作为政府管理社会事务的组织者、推动者和实践者，他们面对越来越复杂的宏观经济形势、越来越繁重的科学发展任务以及越来越多元的精神追求，在推进经济发展、构建和谐社会中同样发挥着越来越“显眼”的作用。在职业道德建设这一特定领域内，挑战有之，机遇同样存在。改革开放30年来，公务员体的行政作为，渐渐成为时代发展的重要风向标，其中极为重要的推动力，就来自我国公务员职业道德建设所取得的不菲成绩与宝贵经验。
九九重阳节是纪念什么平板连接电脑上网 另一方面，在为经济发展和社会进步做出巨大贡献的同时，部分公务员存在着心理压力大、宣泄出口不畅、焦虑困惑多、心态不平衡、适应制度变革和环境变迁的能力弱等新的问题。从当下的公务员道德实践看，公务员职业道德建设中的种种问题，大多肇始于公务员对于自身及其所处环境变化的应对失策。成绩令人欣喜，问题引人深思，对现阶段公务员职业
道德建设现状的研究，将成为未来中国公共管理事业成熟之路上独一无二的第一手材料。第一节公务员职业道德建设的成绩与经验
随着近年来我国政府自身改革和建设力度的不断加大，公务员队伍的整体素质正处于大幅“跃升”阶段，执政能力和行政效能不断加强。就职业道德层面而言，改革开放三十年来，我国各行各业涌现出的一大批道德楷模中，从中央到地方的各级各类公务员并不在少数，这些公务员中的道德楷模，以敢为人先的勇气、革故鼎新的锐气，重新“定义”了新时代公务员职业道德建设的内在涵义。
2009年8月，第七届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰如期举行，共表彰49位个人和3i个集体。这些具有“现代感”的公务员表率，叫响了公务员的称号，塑造了公务员的良好形象，加强了公务员队伍建设的力度。中共中央政治局常委、国务院总理在会见部分代表时表示，“人民满意”这四个字说起来简单，但做起来非常不容易。让人民满意，要求公务员对人民怀着深厚的感情，勤勤恳恳为人民工作。“众在我们心中有多重的分量，我们在众心中就有多重的分量。”总理的话，是对公务员职业道德建设方向的一种肯定，也督促我们对职业道德建设取得的成绩和经验加以总结。
一、公务员职业道德建设的成绩
在2010年政府工作报告中，代表国务院表示:“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”“让人民生活得更加幸福、更有尊严”，正在成为当下公务员职业道德建设的最高目标。在不断涌现的道德楷模的典型带动下，现代公务员体主动强化职业道德，以宽广的胸怀思考，为公众的福社做事，为有益于社会而尽责。从整体上看，改革开放三十年来，公务员职业道德建设反复尝试为全社会树立榜样，引领宽容、和谐的社会风气，无论是在自身素质建设方面，还是在强化职业道德的制度建设方面，都取得了显著成绩。
(一)公务员体素质普遍提升
在过去，对公务员的典型描述便是“门难进，脸难看，话难听，事难办”，与全心全意为人民服务的公仆相对照，反差不小。所以一直以来， “强素质、树形象”都是各级公务员主管部门进行公务员职业道德建设的首要目标。围绕这一目标，通过多年大规模培训和实践锻炼，公务员队伍结构不断优化升级，整体素质得到了提高。
2009年，人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民在全国行政机关公务员管理工作会上表示:“目前，一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍正在形成。”据尹蔚民介绍，从知识结构上看，公务员的公共管理、市场经济、法律以及计算机等知识得到补充;从能力结构上看，公务员的依法行政、公共服务、应对突发事件、学习创新等能力有了很大提升;通过大力培育弘扬公务员精神，深人开展做 “人民满意的公务员”和行为规范教育实践活动，队伍作风建设得到加强。①汗蒸
2010年，国务院总理在中央政府工作报告中明确指出:“广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献”，对广大公务员多年来持之以恒的队伍建设给予了很高的正面评价。从过去的“墉墉懒懒”到如今的“兢兢业业”，公务员体职业素养进步神速，引人注目。
1.公务员体文化层次大幅提升
统计数据显示，1978年大专以上文化程度的干部占全国干部总数的 18. 02% , 1998年大专以上文化程度的干部占全国公务员总数的45. 52%。②
改革开放以来，干部选拔采用了革命化、年轻化、知识化、专业化 “四化”标准，衡量人才“知识化”水准的学历成为公务员职业的重要考核目标之一。进人21世纪，信息化的普及使得公务员能够第一时间及时掌握新理论、新信息、新技能，文化层次继续大幅度“跃升”。以学历水平为例，中央党校学者沈传亮在 2005年抽样200多名处级及其以下公务员所作的调查显示，公务员的第一学历中，初中学历占总体样本的a. 7%，具有高中或者中专学历者占22.0%，专科学历者占37.1 %，本科学历者占 37.4%，研究生学历者占2. 8%。这份21105年的抽样调查表明，公务员体中大专及以上文化程度的人达到了76.9%，在1998年基础上又增加了 30. 38个百分点。简言之，公务员的学历水平在1998年到2005年得到了迅速提升，而厅局级公务员的学历水平也己经达到相当高度。从学历水平这一项上观察，公务员拥有的职业素质资源已相当雄厚。③
2009年，人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民在国家公务员局成立后召开的第一次全国行政机关公务员管理工作会议上又拿出了新“数据”。他指出，从学历上看，大专以上人员占总数的比例由 1992年的30 %，上升到2007年的86%。比之中央党校学者2005年的学术调查数据，公务员局拿出的官方统计使得公务员学历水准又上新台阶。一支政治强、业务精、作风正、形象好的行政机关公务员队伍正在浮出水面。
a.政治认同程度高
在市场经济的道路上，我国才刚刚步人正轨不久，改革和发展的既定目标并非一朝一夕就会“立等可取”。由于我国正处于体制转型下的关键时期，政治、经济、文化、社会等多方面的“变化”和“波动”，使得人民众的思想道德或被动或主动地随之呈现出复杂、多变的新局面。对公务员体而言，与人民众同处社会变革的“历史三峡”之中，其职业道德状况自然也呈现出越发多元并存的态势。但在中国公务员呈年轻化、高学历的背后，我们同样欣喜地发现，贯穿公务员体意识形态中的一条红线是基本的政治认同感，即认同中国共产党、中央及地方政府、国家政策和方针以及国家、社会与自己的职业角。
公务员对党、政府、政策、社会、职业存在的种种积极认同，都反映了公务员体谋求在一个民主、法治、稳定、和谐、富足的社会中生活的内在期望和愿景。就“迅速实现富强民主的现代化国家”等一系列理念而言，公务员体与党中央、国务院在理论认同、政治认同、感情认同和实践认同等方面，皆保持着最大限度的兼容性和契合度，拥有一份“政治认同度高、现代气息浓烈、人格表现多样”的体人格。
正是由于拥有强烈的、共同的政治认同，公务员作为一个整体才会发挥出种种合力而沿着
“科学发展观”的既定目标坚定不移地前进，在杭洪抢险、非典侵袭、冰雪灾害、汉川、玉树地震以及一系列突发事件面前未曾出现摇摆。在经历并全力参与处置所遇大事、难事中，经受了非常考验，进一步增强了为大局服务、为人民服务、做中国特社会主义事业建设者和捍卫者的自觉性与坚定性。此外，良好的政治认同，保证了公务员体可以踏踏实实地塑造诚实劳动、人人平等、积极向上的精神风貌，低调有为地创新和健全社会管理体制，使得他们有足够的底气来应对复杂多元的时代，在创新性与传承性共存、功利性与超越性转换、个体性与社会性结合、世界性与民族性统一中，始终发挥人民众主体作用，始终注重保障公众参与公共事务的各项权利，游刃有余地制定“游戏规则”，并尽职尽责。
3.职业责任心强烈
与职业道德抽象的德行约束不同，责任感始终与某一项具体“责任” 紧密连在一起。责任感是职业道德中更为基本的要求。富有吸引力和凝聚力的政府，必须保证其公务人员能够尊重和善待人民众，保护公民权利。正是基于公务员职业道德的最大公益性要求，我国公务员体具有强烈的责任心。各级政府的领导者及其公务人员，常表明以“为官一任，造福一方”为己任，它已成为一种普遍共识，而不仅仅是挂在口边的说辞。
具体表现为:其一，为“职”尽责。用良好的职业行为赢得社会公众的承认，是现时代公务员格守的职业底线。每一个岗位都有明确的岗位职责，用古训表述就是“在其位，谋其政，尽其责”，用俗语表述就是“爱一行、精一行、兴一行”，用白话文解释就是“想干事，能干事，干成事”。其二，为“民”尽责。立党为公，执政为民，落实到具体事务中就是为民尽责，而非为“官”尽责，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。工作中，多替百姓想想，多提建设性意见是责任心强的表现，埋头苦干、任劳任怨也是责任心的表现。在从新闻媒体中听闻的公务员公开言论中，对腐败表示的深切忧患、对“三农”间题的高度关注、对基层民主的积极态度都表明公务员具有较强的政治责任心。
4.拥有求新求变的进取心态 洁具卫浴十大品牌
众多公务员普遍认为自身职业需要积极进取。进取心是拥有一个健康积极心态的重要标准。时代在变，社会在变，公共管理岗位的要求也在变，积极学习新东西、练习新本领、提出新思路，正在成为对一个合格的公务员标准描述。因岗设人而非因人设岗的新公共管理理念正在逐渐普及，没有进取心，会遭到淘汰。
新时期公务员的进取心态具体落实在三个层面上。首先，观念新，敢于认同并接受新公共
管理的时代理念。第二，措施新，面对政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、沟通协调能力、应对突发事件能力等新时期新要求，公务员敢“新”，想“新”，会“新”，破题的勇气与能力都值得肯定。第三，新，还落实在环境上。创新需要合适的土壤，营造良好的社会管理“新”环境，一大批公务员正在努力的营造着新的民主法治环境和充分的权利保障氛围。
(二)相关制度法规不断健全
关于公务员职业道德的制度建设一直未曾停歇，自改革开放以来，虽然中国的公务员制度建设起步较晚，但并没有急于求成地照搬他国经验，职业道德规范建设的成就一步一个脚印。从试点建设到《国家公务员暂行条例》的出台，再到《中华人民共和国公务员法》的颁布实施，凭借着 “中国式”制度建设的执着和努力，公务员职业道德的制度建设伴随着公务员制度的全局性变革步人正轨。现代化、规范化、科学化的公务员制度业已基本形成，职业道德的渐进性养成有条不紊地推进。
1职业道德规范建设的历史性脚步
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手相智慧线 中共十一届三中全会以来，经济体制改革的脚步越来越快，作为上层建筑的政治体制必须跟上改革的步伐才能够保障改革大业的发展。
在改革的源头，关乎国家干部的道德规范建设被优先列人改革序列。 1979年，中央下发《关于实行干部考核制度的意见》，指出干部考核要坚持德才兼备的原则，从德、能、勤、绩四个方面进行考核，并将国家工作人员的道德素质列为考核的第一要素。1981年，中共中央十一届六中全会将“德才兼备”的用人原则明确化，形成了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”具体方针。
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