荆州市人民政府办公室关于印发荆州市中心城区排水防涝应急预案的通知
制定机关 | |
公布日期 | 2016.06.07 |
施行日期 | 2016.06.07 |
文号 | 荆政办发〔2016〕19号 |
主题类别 | 防汛抗旱 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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荆州市人民政府办公室关于印发荆州市中心城区排水防涝应急预案的通知
荆政办发〔2016〕19号
荆州区、沙市区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府各部门：
《荆州市中心城区排水防涝应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年6月7日
荆州市中心城区排水防涝应急预案
1 总则
1.1 编制目的。为建立职责明确、规范有序、运转高效的城市排水防涝应急体系，防范处置好城市突发性强降雨引起的内涝，确保众生命和财产安全，保障城市经济社会稳定和可持续发展，结合我市中心城区排水防涝现状，特制定本排水防涝应急预案。
1.2 编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《湖北省突发事件总体应急预案》等制定。
1.3 适用范围。适用于荆州市中心城区，东至东方大道、西至西环路、南至荆江大堤、北至荆沙大道区域内洪水、暴雨等可能引发的内涝灾害或重大险情防范和应急处置。
1.4 工作原则。
（1）以人为本，预防为主。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，以保障人民众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和社会危害；坚持预防与应急相结合，防患于未然，充分做好应对突发事件的准备工作。
（2）统一领导，分工协作。在市政府的统一领导下，由市中心城区排水防涝指挥部负责指挥市中心城区暴雨造成的内涝应急抢险调度工作，各成员单位按分工落实责任，加强协调、密切配合、信息共享、形成合力。
（3）公众参与，快速反应。充分发挥人民众的力量，健全应急联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、各方参与、协调有序、运行高效的应急管理机制。
2 城市排水现状
2.1 地形地貌。荆州市中心城区处于长江中游荆江段北岸，呈带状分布，地势南高北低，中山路一带地面高程为36.00米—38.00米（黄海高程，下同），古城内高程为34.00米—31.50米，其他地面高程为31.50米—28.50米，沿江向北平均坡度为万分之七，城市东西向地面高程其本没有变化。
2.2 气象信息。荆州市属亚热带季风气候区，雨量充沛，多数年份降雨量在1100毫米—1300毫米之间，最大降雨量1858.5毫米，历年一日最大降雨量174.3毫米，小时最大降雨量66.6毫米，4月—10月降雨量占全年的80%。
2.3 排水分区。
（1）荆州区。包括马河以西荆江大堤以北区域，地势相对较高，现雨水排入护城河，旱季重力自排，汛期通过荆州泵站（启动水位：黄海高程29.7米）排入太湖港。
（2）沙市区。包括马河以东的城区范围，地势相对较低，雨水通过荆沙河、荆襄内河、西干渠排入豉湖渠。汛期局部地区泵站抽排。
（3）学堂洲区。位于荆州区荆江大堤以南，因荆江大堤的分隔，雨水排入长江。
2.4 排水格局。荆州市中心城区地势平坦，雨水基本按照多出口、就近排放的原则，沿道路布置管道就近排入各片区水体。在雨季雨水通过重力排的同时，部分区域采取泵站抽排。
各区泵站的分布为：荆州区现建成有荆州泵站和柳门泵站，设计流量分别为16立方米/秒、3立方米/秒，排水去向为太湖港；沙市区现建成有草市泵站、荆沙泵站、雷家垱泵站、玉桥泵站、豉湖渠泵站，设计流量分别为4立方米/秒、6立方米/秒、4立方米/秒、4立方米/秒、30立方米/秒，排水去向为：草市泵站排入太湖港，荆沙、雷家垱泵站排入西干渠，豉湖渠泵站排入豉湖渠。
2.5 城市内涝原因及分析。
（1）荆州市地势平坦，排水管道坡度较小，排水流速较慢且管网易淤积。
（2）城市建设造成城区水体面积大幅消亡，严重影响雨水排放和调蓄。
（3）出现流域性强降水，沙市区行洪通道西干渠水位过高走水不畅。
（4）城区部分区域雨污合流，窜流严重，导致雨水管网雨季不堪重负。
3 应急组织体系与职责任务
3.1 指挥机构。为加强城市排水防涝工作的组织领导，成立荆州市中心城区排水防涝指挥部。由市政府分管副市长任指挥长，分管副秘书长，市住建委主任，市水利局、沙市区、荆州区政府，荆州开发区管委会相关负责人任副指挥长， 市政府应急办、公安、供电、财政、卫计、教体、交通、安全、气象、民政、文新广、人防、文旅、通信等相关部门负责人为成员。市中心城区排水防涝指挥部下设办公室，办公地点设在市住建委。
3.2 工作职责。
指挥长：负责市中心城区排水防涝应急抢险全面工作。
副指挥长：协助指挥组织协调各成员单位的排水防涝工作；按照各自的分工，负责组织协调分管工作。
指挥部办公室：负责组织、协调、监督、指挥中心城区排水防涝抢险工作；负责排水防涝应急调度；组织、指导、监督排水防涝抢险和物质调度管理工作；落实市中心城区排水防涝指挥部部署的工作任务。
市住建委：具体负责市管道路及区域内的排水防涝抢险的实施；负责城市市政设施的抢修维护工作；负责市政管网、泵站等排涝设施安全抢险排涝工作；督导燃气、自来水公司加强汛期检查、抢修和维护工作，确保供给安全；负责建筑工地的救灾和安全保障工作；负责协调指导各区的排水防涝抢险工作。
市政府应急办：负责市中心城区排水防涝应急工作的信息汇总、传报及有关综合协调工作。
市气象局：负责提供气象信息的预报预测服务，为市中心城区排水防涝提供科学、准确、及时的气象信息。
市水利局：负责提供水文信息服务，为城市排水防涝提供科学、准确、及时的水文信息；负责城区外围水系的调蓄工作。
荆州供电公司：负责排水设施的供电安全；负责电力设施抢险维护及救灾期间的电力供应及应急照明工作。
市财政局：建立事权与财权相匹配的中心城区排水防涝应急经费负担机制，分别纳入同级
政府预算。
市人防办：负责组织协调人防工程的排水防涝抢险工作。
市公安局：负责城市发生内涝及排涝期间道路交通疏导和管理，保障排水防涝指挥、抢险、救灾等专用车辆行驶畅通，在紧急情况下按照市中心城区排水防涝指挥部命令实行交通管制；负责排水防涝期间的公共治安；组织协调消防队实施抢险救援和紧急救助。
市文新广局：负责排涝期间发布预警信息，排涝抢险及人员转移等情况通报及排水防涝相关的新闻报道工作。
市交通运输局：负责本行业工程设施安全度汛排涝工作；负责城市内涝和排涝期间运输工作；为抢险人员、设备物资的运输以及人员和财产的安全转移提供所需的车辆等运输工具。
市房产局：负责直管公房的排涝抢险及居民的安置工作；负责居民住宅小区以内给排水设施及管网维护监管工作，督促各住宅小区物业管理公司做好小区内清淤疏通下水道及排水防涝工作；负责组织在排水防涝工作中的房屋应急抢险工作。
市安监局：负责监督指导和调查处理排涝抢险救灾中特别重大事故及办理结案工作，指导危险化学生产、储存企业灾后抢险救援和处置工作。
市卫计委：负责居民众和排水防涝抢险人员卫生防疫和医疗救治工作。
市民政局：负责灾害救助的组织、协调工作；组织核查、报告、发布灾情，申请、管理、分配救灾款物并监督使用；组织、指导和接收救灾捐赠；组织做好转移安置受灾众的基本生活救助；负责因灾倒塌房屋的恢复重建。为什么要发人防战备应急包
市教育体育局：负责组织教育体育系统排水防涝安全工作，做好学校师生防内涝安全教育及相关保障工作，负责指导、监督学校开展防灾减灾、应急避险等知识的宣传教育工作。做好内涝发生期间学生教学安排工作。
市文物旅游局：负责协助旅游景区的主管部门做好游客疏散转运及排水防涝抢险工作。
中国电信荆州分公司、中国移动荆州分公司、中国联通荆州市分公司：负责本系统通信工程的安全度汛；负责排水防涝期间通信保障工作。
沙市区、荆州区政府：负责区管道路及区域内的排水防涝抢险实施；负责所辖社区、背街小巷的排水防涝工作，具体负责本行政区内排水防涝责任、排水防涝队伍、排水防涝物资及抢险预案的编制和落实执行。
荆州开发区管委会：负责区管道路及区域内的排水防涝抢险的实施；负责区域内生产企业排水防涝抢险工作；具体负责行政区域内排水防涝责任、排水防涝队伍、排水防涝物资及抢险预案的编制和落实执行。
除上述单位外，未列入成员的各有关单位部门有责任在内涝期间负责本行业基础设施安全渡汛的排水防涝抢险工作，同时应按照市中心城区排水防涝指挥部的统一部署调度进行应急抢险排水防涝工作。
4 预防准备与预警机制
4.1 预防准备。
（1）预案准备。加强宣传，增强公众排水防涝的思想意识。完善《排水防涝应急预案》，制定切实可行的抢险处置方案。
（2）组织准备。建立健全排水防涝组织机构和应急队伍，落实排水防涝责任人，开展排水防涝应急演练和培训。各相关部门应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备、响应能力。
（3）物资准备。各单位应储备排水防涝设施、设备及相关物资和救生器材。建立完善与辖内企事业单位储备物资的协作、共享机制。
4.2 预测信息。
（1）气象信息。市气象局应加强对灾害性天气的监测和预报工作，对监测和预报的暴雨强度、范围、历时应定期以电话、传真、短信、网络等多种形式向市中心城区排水防涝指挥部办公室报送近期气象雨情预报，对临时暴雨应及时报送，为排水防涝指挥机构适时指挥决策提供依据。
（2）水情信息。水利管理部门和各区防汛部门监测城区内河主要排涝河道水位、流量。当发生强降雨时，及时上报监测结果，为排水防涝指挥机构适时指挥决策提供依据。
（3）可能积水范围。根据历年城区大到暴雨易涝点调查和统计主要易涝点分布如下：
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